§ 3. Компетенция парламентов. Парламентский контроль

В некоторых странах для договоров, затрагивающих территориальную

целостность государства, требуется помимо решения

парламента проведение плебисцита (Исландия).

Внешнеполитическая деятельность правительства формально

является предметом обсуждения в парламенте. Но в действительности

до сведения парламента чаще всего доводятся лишь

общие принципы правительственной политики. В большинстве

стран парламент не имеет действенных рычагов для оказания влияния

на формирование внешней политики. Роль представительного

органа заключается в основном "в одобрении и подтверждении"

деятельности правительства, а не в ее направлении.

Однако такое положение характерно не для всех государств.

К числу стран, где имеются действенные формы воздействия на

внешнюю политику, относятся Скандинавские страны. Наряду с

проведением общих дискуссий в парламентах по этим вопросам

они создали специальные органы контроля за внешней политикой

правительств. Так, в Швеции это — специальный Внешнеполитический

комитет, состоящий из депутатов и номинально возглавляемый

королем. С данным органом правительство консультируется

предварительно по всем наиболее важным внешнеполитическим

вопросам. Оно постоянно информирует комитет о всех своих

шагах в указанной области.

Судебные функции

Полномочиями судебных органов парламенты обычно не наделяются.

Исключение составляет Палата лордов британского

Парламента, которая в первой инстанции (в составе судебных лордов)

рассматривает дела о преступлениях, совершенных пэрами,

и может выступать в качестве апелляционной инстанции.

В большинстве же государств парламенты наделены правом

привлекать президентов, членов правительства, а иногда и других

высших должностных лиц государства к судебной ответственности

за совершенные ими преступления. Такая процедура получила

наименование "импичмента".

Процедура импичмента в разных странах различна. В одной

группе стран возбуждение дела осуществляется нижней палатой,

а для его рассмотрения верхняя палата преобразуется в

коллегию (США, Великобритания, Бразилия). В США

Сенатом приговор может заключаться только в отстранении от должности.

В ряде других стран решение о возбуждении преследования

принимается либо парламентом в целом (Франция, Италия,

Польша, Япония), либо только нижней палатой (Испания), либо

любой из палат (ФРГ, Индия). Рассмотрение дела осуществляется

специальным судом (Франция, Япония, Норвегия, Дания, Греция),

конституционным судом (ФРГ, Италия), высшим судебным органом

государства (Испания, Швеция) либо специальным трибуналом,

созданным из депутатов парламента (Венгрия).

Глава 9. Парламенты зарубежных государств

В странах с парламентарной формой правления возможность

применения импичмента имела значение в период, когда правительство

не несло политической ответственности перед парламентом.

С введением такой ответственности импичмент практически

не применяется. В президентских же республиках он может использоваться

как весьма эффективное средство, что видно на

примере США.

Парламентский контроль

Парламентский контроль и разнообразие его форм связаны с

местом парламента в системе государственных органов, с формой

правления. Поэтому степень его эффективности неодинакова в

разных странах и на разных этапах их развития. Тенденция к сужению

прав парламентов отразилась и на сокращении использования

существующих форм контроля.

Конституционная практика знает следующие формы контроля

парламента за деятельностью исполнительной власти: обсуждение

основных направлений правительственной политики, бюджета

и отчета о его выполнении, парламентские запросы, контрольная

деятельность постоянных комиссий и специальных

расследовательских комиссий, а также других специальных органов

парламента и особых должностных лиц, назначаемых парламентом

или его палатами, выражение недоверия правительству

или отдельным министрам.

Как правило, после созыва нового состава парламента или

открытия очередной сессии по правительственному заявлению (посланию

главы государства) на пленарном заседании парламента

широкая дискуссия, в ходе которой депутаты дают

оценку всей правительственной политике или отдельным ее аспектам.

Однако большая или меньшая степень воздействия на правительство

выступлений депутатов зависит от того, пользуется

ли оно поддержкой парламентского большинства или нет.

Особой разновидностью контроля считается институт депутатского

запроса, который адресуется правительству в целом или

отдельным министрам. Порядок внесения запросов и их рассмотрения

установлен в регламентах парламентов. Они имеют две формы:

устный или письменный вопрос и интерпелляция. Действенной

формой является интерпелляция, хотя в некоторых странах

она и не применяется (Франция, Великобритания).

Как правило, интерпелляции используются в нижней палате,

поскольку их обсуждение может привести к выражению недоверия

правительству. В регламентах довольно детально регламентируются

все стадии прохождения интерпелляции: порядок ее

внесения, ознакомление палаты с ней, передача правительству

или соответствующему министру, установление времени ответа

на нее, ознакомление депутатов с ответом, проведение дискуссии

по ответу и порядок постановки вопроса о доверии правительству