§ 3. Компетенция парламентов. Парламентский контроль

ветствующий финансовый год. Отчет об исполнении бюджета позволяет

контролировать выполнение этого плана.

Однако в современный период в целом ряде стран финансовые

права парламентов стали ограничиваться. Это выразилось в

принятии бюджетов в более общем виде, в предоставлении правительству

права перераспределять средства (кроме защищенных

статей), в передаче некоторыми парламентами части финансовых

прав своей постоянной комиссии. В одних странах депутатское предложение

о дополнительных расходах одновременно содержать

указание на источники финансирования этих расходов

(Финляндия), в других — депутаты вообще не могут вносить законопроекты

и поправки, ведущие к увеличению расходов или

уменьшению доходов (Франция, Португалия). Правительство иногда

производит расходы, ставя парламент перед необходимостью их

последующего одобрения. Так, согласно ст.

Основного закона

ФРГ Федеральное правительство вправе в случае "непредусмотренной

и неотложной потребности" производить сверхбюджетные

и внеплановые расходы с одобрения не парламента, а федерального

министра финансов.

В ограничении финансовых прав парламентов заинтересован

банковский и промышленный капитал, который использует государственную

казну как дополнительный источник обогащения,

получая выгодные государственные заказы, субсидии, кредиты,

финансовые гарантии и др.

Однако степень полноты использования парламентами своих

прав часто зависит

расстановки в них политических

сил. Там, где правительство не опирается на поддержку парламентского

большинства, депутаты, как правило, подвергают

проекты бюджетов серьезному обсуждению, вносят в них многочисленные

поправки, более полно используют контрольные полномочия

парламентов. Но при всех обстоятельствах приоритетом в

этих вопросах обладает правительство, так как оно, подготавливая

проект бюджета, опирается на квалифицированный административный

аппарат, который владеет необходимой информацией,

чего не имеют депутаты.

Следует в то же время отметить, что часть финансовых прав

парламентов стран, входящих в Европейский Союз, перешла к

его органам. Это касается, например, установления таможенных

пошлин и некоторых других сборов.

Полномочия в области обороны и внешней политики

В этой области права парламента ограничены в наибольшей

степени, хотя и не во всех странах. Так, Сенат США оказывает

значительное влияние на внешнеполитическую деятельность Президента.

Парламент, как правило, наделен исключительной компетенцией

в вопросах войны и мира. Так, в соответствии с § 19 Консти

Глава 9. Парламенты зарубежных государств

туции Венгрии Государственное собрание "решает вопросы об

объявлении состояния войны и о заключении мира. ...в случае состояния

войны или непосредственной угрозы вооруженного нападения

другого государства (военной угрозы) объявляет чрезвычайное

положение и создает Совет обороны... решает вопрос об

использовании вооруженных сил за границей и внутри страны".

Некоторые конституции содержат при этом определенную

оговорку. Так, Конституция Польши устанавливает: "Сейм может

принять решение о состоянии войны только в случае вооруженного

нападения на Польскую Народную Республику или если из

международных договоров вытекает необходимость совместной

обороны от агрессии".

Однако практика знает факты, когда правительство (президент)

ставило парламенты перед свершившимся фактом. Кроме

того, ряд конституций предоставляют исполнительной власти право

решать вопросы войны в случае, если парламент не может по тем

или иным причинам решить этот вопрос.

Совсем иначе подходит к вопросам войны Конституция Японии.

Согласно ее ст. 9 провозглашается отказ от войны, от угрозы

или применения вооруженной силы как средства разрешения международных

споров.

Помимо указанных выше прав парламенты решают вопросы

о выделении ассигнований на оборону, о разрешении или запрещении

нахождения иностранных войск на территории страны, о

вхождении страны в военные союзы, об условиях призыва на военную

службу и ряд др.

Как правило, парламентам предоставлено право ратификации

и денонсации международных договоров. При этом в одних

странах это относится ко всем договорам (США, Япония), в других

— к наиболее важным (Франция, Италия, ФРГ, Венгрия).

Для оценки роли парламентов в данной области важен также

вопрос о том, может ли парламент влиять на содержание договора.

Так, регламент Национального собрания Франции не разрешает

голосования по отдельным статьям договора и внесения в

него поправок, оно может лишь одобрить или отклонить законопроект

о ратификации. Аналогичные ограничения имеются и в

других странах. В США, напротив, Сенат в резолюции о ратификации

может вносить любые поправки и дополнения к отдельным

статьям международного договора.

От ратификации следует отличать "дачу согласия" — форму,

закрепленную в конституциях Италии, Испании, Дании. Она может

быть предварительной (дача согласия на заключение соглашения)

и последующей (одобрение уже заключенного соглашения).

Так, предварительное согласие Генеральных кортесов Испании

требуется для тех договоров и соглашений, в которых

содержатся обязательства политического, военного, финансового

характера, затрагивается территориальная целостность государства

либо предполагается принятие, изменение или отмена законов.