§ 3. Компетенция парламентов. Парламентский контроль 247

родных договоров, дает согласие на назначение высших лиц американской

администрации. В парламентарных республиках и монархиях

вопрос о назначении премьер-министра или одобрении

состава сформированного им правительства, о вынесении вотума

недоверия правительству относится к ведению нижней палаты.

Однако из этого правила имеются исключения. Так, ст. 84

Конституции Швейцарской конфедерации гласит: "Национальный

совет и Совет кантонов принимают решения по всем вопросам,

которые настоящая Конституция предоставляет в ведение Конфедерации

и которые не относятся к ведению другой федеральной

власти".

Законодательные права парламента

По характеру закрепленной в конституциях законодательной

компетенции парламенты принято делить на три группы: с абсолютно

неограниченной, абсолютно ограниченной и относительно

ограниченной законодательной компетенцией.

К первой группе относятся парламенты, юридически обладающие

правом принимать законы по любым вопросам (Великобритания,

Италия, Ирландия, Греция, Япония). Ни в основных законах,

ни в других актах не дается перечня вопросов, которые должны

рассматриваться парламентами и решаться в принимаемых

ими законах. Перечисление в конституции Швеции вопросов, которые

решаются только путем принятия законов Риксдагом, не

является ограничением его законодательной компетенции: конституция

определяет его исключительные права, но одновременно

устанавливает, что Риксдаг может принимать законы и по вопросам,

отнесенным к компетенции Правительства.

Во вторую группу входят парламенты преимущественно федеративных

государств, чьи конституции четко разграничивают

права федерации и ее субъектов. Так, при определении компетенции

Конгресса США Конституция закрепила за ним не законодательную

власть вообще, а только предоставленную ею. Более того,

в разд. 9 ст. I установлен тот круг вопросов, по которым Конгресс

не может принимать законов.

На современном этапе эта вторая группа пополнилась парламентами

некоторых унитарных государств. К их числу относится

Франция. Конституция Франции жестко ограничила перечень вопросов,

по которым может законодательствовать парламент (ст. 34).

Причем даже в этих ограниченных областях по одним вопросам

он может принимать законы, а по другим — лишь устанавливать

общие принципы (например, в социально-экономической сфере).

Третью группу составляют парламенты, рамки ограниченной

законодательной компетенции которых довольно подвижны. Это

парламенты некоторых федераций (ФРГ, Индия, Малайзия), где

имеется совместная законодательная компетенция федерации и ее

субъектов. В тех унитарных государствах, в которых созданы ав

Глава 9. Парламенты зарубежных государств

тономные образования, объем законодательных прав парламента,

как правило, не определен. Однако в законе установлен перечень

вопросов, входящих в компетенцию этих автономных образований

(Дания, Испания, Финляндия). По ним не может законодательствовать

парламент государства. При этом Генеральные

кортесы Испании, например, обладают возможностью передавать

и некоторые свои законодательные права региональным автономным

объединениям.

Следует отметить, что даже в тех странах, парламенты которых

имеют абсолютно неограниченную законодательную компетенцию,

эта компетенция на практике стала уже. Ограничение

законодательных прав парламентов проходит прежде всего по

таким главным направлениям, как утрата законодательной инициативы,

которая теперь в значительной мере сосредоточилась в

руках правительства, и делегирование права издания актов, имеющих

силу закона, исполнительной власти. Но при этом парламент

все же стремится сохранить за собой контроль за делегированным

законодательством. В большинстве стран, где оно допускается,

правительство обязано в последующем (иногда по

требованию парламента, а иногда в обязательном порядке) представлять

акты делегированного законодательства на утверждение

парламента.

В современный период ограничение законодательных прав

парламентов происходит и в связи с вступлением многих стран в

различные союзы и блоки, особенно такие, которые имеют тенденцию

к преобразованию или преобразованы в конфедеративные

формы объединений, например Европейский Союз. На основе вхождения

в Европейский Союз часть законодательных прав, в первую

очередь в области регулирования социально-экономических отношений

и в области решения некоторых политических вопросов,

переходит от парламентов входящих в ЕС стран к соответствующим

органам этого объединения.

Финансовые полномочия

Полномочия парламентов давать согласие на установление

налогов и других источников государственных доходов и определять

ассигнования на государственные нужды являлись самой

древней парламентской привилегией.

Что касается бюджета, то первоначально значение его заключалось

лишь в установлении общих сумм расходов. Затем парламенты

получили право контроля за их использованием. В более

позднее время парламенты уже стали обладать правом определять

в бюджете, как должны расходоваться выделяемые средства,

запрещать перераспределение средств из одной статьи в

другую. В некоторых странах в бюджет стали включаться и источники

финансирования расходной части. Бюджет представляет по

существу развернутый план деятельности правительства на соот