§ 3. Компетенция парламентов. Парламентский контроль

Для оказания помощи председателю парламента (палаты) могут

создаваться советы старейшин, конференции при председателе

и т. д. В них кроме председателя парламента входят вицепредседатели,

представители парламентских фракций, иногда

также председатели постоянных комиссий парламента.

В некоторых странах создаются для контроля за исполнительной

властью и иные органы. Так, во Франции в гг. были

образованы специальные парламентские представительства: по

делам Европейских сообществ, по планированию, по демократическим

вопросам и др. Они образуются из депутатов обеих палат

на основе пропорционального представительства от партийных

фракций. Первое из таких представительств получает всю необходимую

документацию о деятельности институтов Европейского

Союза, заслушивает министров, дает правительству свои рекомендации.

Для организации выборов во внутренние органы парламента

(палаты) в некоторых из них создаются специальные комитеты

по подготовке выборов на основе пропорционального представительства

от партийных фракций. Эти комитеты подготавливают

списки членов постоянных и временных комиссий, а также иных

органов, и если не возникает возражений среди депутатов, то

предложения комитетов одобряются обычно без голосования.

Большую помощь депутатам в их работе и всему парламенту

оказывают различные парламентские службы (канцелярии, секретариаты,

административные конторы), состоящие из профессиональных

чиновников и работающие под руководством генерального

секретаря парламента. Контроль за их деятельностью осуществляют

председатель парламента (палаты) и некоторое число

избранных депутатов, образующих бюро или управление.

Некоторые особенности имеет внутренняя структура парламентов

в странах с монократическими режимами. В них формирование

внутрипарламентских органов зависит преимущественно от главы

государства либо партийных органов. Пост председателя

парламента, как правило, занимает один из представителей- руководства

партии. Иногда он входит в состав руководства по должности.

Специальные контрольные органы за исполнительной властью в

таких парламентах обычно не создаются. Деятельность постоянных

комиссий носит по существу чисто формальный характер, так как

они лишь одобряют предложения партийного руководства.

§ 3. Компетенция парламентов.

Парламентский контроль

Конституционное закрепление компетенции

Для определения места парламента в системе государственных

органов важное значение имеет его компетенция. Компетенция

зависит от формы правления, формы государственного уст

9 Констит. право зарубежных стран

Глава 9. Парламенты зарубежных государств

ройства, исторических условий, степени демократичности страны,

соотношения в ней политических сил и ряда иных факторов.

Так, в президентских республиках парламенты не принимают

участия в формировании правительства, ограничен их контроль

за деятельностью исполнительной власти. В федеративных государствах

компетенция представительных органов поделена между

федерацией и ее субъектами. В государствах с тоталитарным режимом

конституции могут закреплять за парламентом значительные

права, но на практике большинство их полномочий оказываются

фиктивными. Изменение соотношения политических сил во

Франции в 50-х гг. привело к принятию Конституции 1958 г., которая

существенно урезала права Национального собрания в сфере

законодательства и контроля.

Во многих странах компетенция парламента недостаточно

четко регламентируется конституционными актами. Тем не менее

все они предоставляют право высшему представительному органу

страны издавать законы самостоятельно или совместно с главой

государства, устанавливать налоги, принимать государственный

бюджет. Многие конституции закрепляют некоторые формы

парламентского контроля за исполнительной властью и участия

парламента во внешнеполитическом процессе.

В некоторых же конституциях компетенция более детализирована.

Так, в соответствии с Конституцией Испании Генеральные

кортесы осуществляют законодательную власть, принимают

бюджет, контролируют деятельность Правительства, определяют

свою внутреннюю структуру и порядок деятельности, принципы

организации государственных органов и взаимоотношения между

ними, основы правового положения личности и статус государственных

служащих, административно-территориальное устройство

государства, основы статуса региональных автономных образований.

В некоторых странах парламент наделен правом формирования

или участия в формировании других органов. Так, парламенты

Скандинавских стран и Финляндии выбирают из своей среды

определенное число депутатов в консультативный орган северных

стран — Северный совет. В тех государствах, где имеются

специальные органы конституционного контроля, парламенты, как

правило, принимают участие в назначении их членов (Австрия,

Франция, Португалия, Бельгия и др.) либо назначают всех членов

такого органа (ФРГ).

В демократических государствах парламенты выступают центральным

звеном правоохранительной системы, определяют объем

прав и свобод граждан и вырабатывают механизм их защиты.

В странах с двухпалатной системой парламентов конституции

обычно наделяют нижнюю и верхнюю палаты разным объемом

полномочий, но законодательными правами обладают при этом

они обе. Так, только Сенат Конгресса США рассматривает и решает

такие вопросы, как ратификация и денонсация междуна