2. Структура парламентов

этого в некоторых могут создаваться и временные комиссии для

рассмотрения конкретного законопроекта или иного вопроса либо

для подготовки сложных вопросов, относящихся к ведению нескольких

комиссий (смешанные).

Состав комиссий (а соответственно и их председателей), как

правило, пропорционален численности парламентских фракций. Заседания

комиссий в большинстве стран проходят за закрытыми

дверями, отчеты о них не печатаются и, следовательно, деятельность

их не подвержена контролю со стороны общественности.

Депутаты, не являющиеся членами этих комиссий, могут присутствовать

на заседаниях либо по специальному разрешению руководства,

либо если обсуждается внесенный ими вопрос. Правда, в

некоторых странах (США, Великобритания) стали допускаться

открытые заседания парламентских комиссий.

В то же время комиссии вправе приглашать на свои

ния в экспертов государственных чиновников и других

лиц, в том числе представителей делового мира, что дает им

возможность оказывать давление на членов комиссий без опасения

оказаться под огнем критики со стороны общественности и

средств массовой информации. В комиссиях легче провести обработку

депутатов группами давления, а также достичь межпартийных

компромиссов. Именно поэтому деловое обсуждение вопросов

проходит в постоянных комиссиях парламентов, а не на их

пленарных заседаниях. Члены комиссии обязаны сохранять в тайне

сведения, полученные ими во время работы в ней, если правительство

объявляет их не подлежащими разглашению.

По существу постоянные комиссии являются не вспомогательными

органами парламента, а органами, которые присвоили

себе ряд парламентских полномочий. Их роль неодинакова в различных

странах, не все они обладают правом законодательной

инициативы, правом контроля за правительством и административным

аппаратом. Однако во всех парламентах постоянные комиссии

предварительно рассматривают внесенные в парламент

законопроекты, хотя в регламентах некоторых парламентов такая

процедура признается необязательной. Выполняя эту функцию,

постоянные комиссии могут существенно влиять на судьбу и на

содержание указанных проектов. В некоторых странах, например

в Италии и Испании, парламент на основании конституции и регламента

может предоставлять им право не только рассматривать,

но даже утверждать те или иные законопроекты.

Палата общин Великобритании для рассмотрения наиболее

важных вопросов, которые не передаются в постоянные комиссии,

преобразуется в комитет всей Палаты, не связанный строгими

процедурными правилами, характерными для работы Палаты.

До недавнего времени она преобразовывалась при рассмотрении

бюджета в комитет по ассигнованиям и комитет путей и средств.

Но теперь для обсуждения бюджета создан специальный комитет

по государственным расходам.

Глава 9. Парламенты зарубежных государств

В тех странах, где осуществляется достаточно жесткий парламентский

контроль за исполнительной властью, как правило,

создается большое число не функциональных, а отраслевых постоянных

комиссий, которые имеют право знакомиться с документами

соответствующих органов исполнительной власти и свои

отчеты по этим вопросам представляют парламенту. В ряде стран

организованы специальные постоянные комиссии для контроля за

деятельностью правительств, обычно им же предоставлено право

ставить перед парламентом вопрос о доверии правительству.

В ряде стран парламенты или палаты вправе следственные

и ревизионные комиссии, которые носят временный

характер и призваны рассматривать конкретные дела. При этом

роль таких комиссий может быть весьма различной. Имеется немало

примеров из парламентской практики, когда их образование

было направлено на расследование и придание гласности

злоупотреблений со стороны представителей исполнительной власти.

К созданию таких комиссий парламенты чаще всего прибегали

в тех странах, в которых правительство не несет политической

ответственности перед парламентом. В то же время деятельность

таких комиссий иногда носила явно антидемократический

характер. Общеизвестна роль, которую играла, например, комиссия

Палаты представителей Конгресса США по расследованию

антиамериканской деятельности. Она выступала нарушителем демократических

прав и свобод, преследуя граждан за политические

убеждения или просто по доносу. Граждане, признанные этой

комиссией "нелояльными" к существующему строю, ограничивались

в правах, в том числе и в праве на занятие определенных

должностей. Нередко результаты работы следственных и ревизионных

комиссий, если это невыгодно правящим кругам, не выносятся

на обсуждение парламента.

Иные органы парламента (палат)

В парламентах создаются и другие органы. В странах, в которых

парламент осуществляет контроль за правительством и администрацией,

имеются специальные парламентские органы контроля:

ревизоры, контролеры, омбудсманы, особые представительства

и др. Финансовым ревизорам принадлежит, например, право проверки

счетов и отчетности о расходовании государственных средств.

В ряде стран некоторые полномочия парламента при определенных

обстоятельствах осуществляются более узкими коллегиями

депутатов. Так, в Испании в палатах парламента создаются

депутатские комиссии во главе с председателями палат, которые

обеспечивают отправление властных полномочий палат в период

между сессиями и в некоторых других случаях. В Швеции в случае

войны или непосредственной опасности войны Риксдаг может

заменять его военная делегация. Аналогичную роль кризисной ситуации

играет общий комитет Бундестага и Бундесрата ФРГ.