§ 1. Парламенты в системе высших органов государственной власти 237

нах большинство законопроектов, принимаемых парламентом,

составляют правительственные законопроекты. Даже в тех президентских

республиках, где глава государства не имеет права законодательной

инициативы, он по существу является главным

законодателем, используя для внесения своих законопроектов депутатов

своей партии.

Второй путь, часто встречающийся в парламентской практике,

— прямое наделение правительства правом издания нормативных

актов, обладающих силой закона (так называемое делегированное

законодательство). В некоторых государствах (Франция,

ФРГ, Италия) правящие круги добились внесения в конституции

статей, которые уполномочивают парламенты на передачу исполнительной

власти права издания актов делегированного законодательства.

Однако в большинстве государств это конституционно

не оформлено и осуществляется на основе практики, а иногда

даже и вопреки конституции (США, Япония).

Третий путь — фактическое или конституционное ограничение

круга вопросов, по которым может законодательствовать

парламент. Во многих странах он четко не установлен, что

позволяет исполнительной власти произвольно определять вопросы,

которые решаются правительственными постановлениями или

президентскими декретами (Великобритания, Финляндия). Согласно

ст. 34 Конституции Франции 1958 г. Парламент законодательствует

только по определенному, ограниченному кругу вопросов.

Четвертый и весьма распространенный путь — принятие

или "законов-принципов". Парламент издает законы

в самом общем виде, предоставляя правительству или президенту

право развивать их и дополнять. Это право нередко используется

исполнительной властью для придания закону под видом

его конкретизации и дополнения иного смысла, чем тот,

который заложен в него законодателем.

Используются и другие пути. Так, Основной закон ФРГ предусматривает

состояние "законодательной необходимости", позволяющей

президенту после двухкратного отклонения Бундестагом

законопроекта, с которым правительство связывает вопрос о доверии,

вводить его в действие с согласия Бундесрата, включающего

представителей правительств земель. При "чрезвычайном

положении" права парламента передаются так называемому общему

комитету •— его узкому по составу органу, в который входят

33 члена.

Парламенты ограничиваются и в своих финансовых правах, в

праве контроля за деятельностью правительства.

В то же время следует отметить, что на характер взаимоотношений

парламента и исполнительной власти в значительной мере

влияет форма правления.

В парламентарных республиках и монархиях представительный

орган играет важную роль в формировании правительства,

хотя и не во всех странах может оказывать непосредственное

Глава 9. Парламенты зарубежных государств

влияние на его состав. В некоторых государствах (например, в

Италии и Швеции) правительство приступает к исполнению своих

обязанностей после получения парламентской инвеституры. В ФРГ

роль Бундестага сводится лишь к избранию главы правительства —

федерального канцлера. Аналогичное право принадлежит японскому

Парламенту. Процедура инвеституры отсутствует и в большинстве

других стран. Но во всех случаях правительство формируется

в соответствии с соотношением сил в парламенте.

В большинстве стран парламент не определяет политическую

программу правительства. Обсуждение правительственных

заявлений (или тронной речи) сводится лишь к выражению пожеланий

кабинету. Важным средством воздействия на правительство

в парламентарных республиках и монархиях является право парламента

выразить ему недоверие, и тогда оно уходит в отставку.

Однако возможность использования такого средства ограничена

тем, что парламент подвергается риску досрочного роспуска, к

которому может прибегнуть правительство.

В республиках со смешанной формой правления премьерминистр

и министры назначаются президентом, но определяется

состав правительства обычно с учетом соотношения партийных

сил в парламенте. Однако это не является обязательным условием

функционирования правительства, которое в большей степени

зависит от главы государства, чем от парламента. Парламент может

выразить недоверие кабинету, правда, процедура принятия

резолюции недоверия является довольно сложной. Кроме того, она,

как и в парламентарных государствах, может привести либо к

его отставке, либо к роспуску парламента.

В президентских республиках парламент и президент, стоящий

во главе правительства, формально независимы друг от

друга. Не имея возможности непосредственно влиять на деятельность

президента и его администрации, на формирование последней,

парламент может, однако, в определенной мере использовать

такое средство воздействия на них, как собственные финансовые

и контрольные полномочия. Но фактически государственные

органы действуют не изолированно друг от друга, а представляют

собой единый механизм власти. Главной задачей высших органов

государственной власти, президента и парламента, является

выработка общей стратегии для обеспечения интересов тех социальных

слоев общества, которым эта власть принадлежит.

Тенденция к ограничению парламентских полномочий отчетливо

проявляется и в большинстве освободившихся стран. В одних

это происходит путем прямого ограничения сферы законодательной

деятельности парламента (Шри Ланка, Индонезия, Сенегал),

в других указанной цели служит разграничение компетенции

федерации и ее субъектов (Малайзия). Используются также и

другие средства. В странах упомянутой группы парламентские

учреждения играют, как правило, второстепенную роль во всех

сферах регулирования общественной жизни. В то же время опыт