Глава 9. Парламенты зарубежных государств

§ 1. Место парламентов в системе высших органов

государственной власти

Парламент и парламентаризм

Термин "парламент" происходит от латинского слова "parlare",

что значит "говорить, разговаривать". Парламент — высший общенациональный

представительный орган государства. Во всех

современных конституциях он определяется как носитель верховной

законодательной власти. Представительные учреждения возникли

еще в феодальных государствах.

тогда они были совещательными

органами при монархе и имели лишь ограниченные

финансовые права. Поэтому можно считать, что парламенты в

подлинном их значении возникли в буржуазном государстве.

Для периода домонополистического капитализма характерно

преобладание парламентаризма, т. е. такой формы государственного

руководства, которой присущи ведущее положение парламента

в системе высших органов государственной власти, его

контроль за исполнительной властью, разделение законодательного

и исполнительного труда, привилегированное положение

депутатов и их юридическая независимость от избирателей.

Парламентаризм развивался в той или иной стране в зависимости

от конкретных исторических и политических условий. Так,

наиболее яркое выражение он получил в Великобритании, в меньшей

степени проявил себя во Франции после крушения бонапартизма,

а также в США. Но независимо от степени влияния на политическую

жизнь парламент, формально считавшийся представительным

органом всего населения, не допускал к участию в

выборах в силу различных цензов, содержащихся в избирательном

праве, довольно значительную часть населения буржуазных стран.

Несмотря на то, что парламент и парламентаризм — взаимообусловленные

явления, так как парламентаризм немыслим без

парламента, высший представительный и законодательный орган

страны все же может лишиться признаков, присущих парламентаризму.

XX столетие характеризуется, с одной стороны, постепенной

отменой ограничений, имевшихся в избирательном праве, и преобразованием

парламентов вследствие этого в органы, представляющие

самые различные социальные слои общества, а с другой

— усилением роли органов исполнительной власти в различных

областях общественной и государственной жизни за счет

парламентских полномочий, использованием разнообразных ме

Глава 9. Парламенты зарубежных государств

, тодов воздействия исполнительной власти на парламент. Крайним

средством, к которому прибегали наиболее реакционные круги

империалистических государств, была полная ликвидация пред

ставительных учреждений.

Но процесс ослабления роли парламентов и выдвижения на

первое место в системе государственных органов правительств

(глав государств в президентских и полупрезидентских республи

ках) не является постоянным. Он чаще всего характерен для пе

риода кризиса в экономической и социально-политической жизни

той или иной страны. На определенном этапе, например после

второй, мировой войны и в современный период, парламент вновь

отвоевывает свои позиции, и тогда начинает в полной мере вновь

проявляться парламентаризм. Для некоторых же стран, к числу

которых относятся скандинавские, в силу особой расстановки по

литических сил нынешнее столетие вообще ознаменовалось по

степенным укреплением парламентаризма.

Положение парламента в освободившихся странах неодина

ково. В некоторых из них он играет значительную роль в осуще

ствлении государственной власти (Индия, Малайзия, Сингапур).

Однако в большинстве таких государств, особенно при монокра

тических, диктаторских политических режимах, парламент зани

мает незначительное место в системе высших государственных

органов, выполняя функции регистрационной палаты (например,

Пакистан, Индонезия).

Однако независимо от места, занимаемого парламентом в

государственном механизме, весьма существенной тенденцией яв

ляется усиление воздействия на него многообразных групп давле

ния, представляющих, как правило, интересы различных груп

пировок внутри правящих классов. Они добиваются проведения

через парламент выгодных для этих группировок законопроектов,

выделения для них крупных ассигнований из государственного

бюджета. В ряде стран, например в США, деятельность групп

давления вылилась в создание своеобразной третьей палаты Кон

гресса, названной "лобби" (дословно — кулуары, вестибюль). И

законодательство даже пытается как-то регламентировать ее де

ятельность.

Парламент и исполнительная власть

Ограничение прав парламента проявляется прежде всего в

его взаимоотношениях с исполнительной властью. Важнейшая область

государственной деятельности, которая ранее считалась

исключительной привилегией парламента, — законодательство —

теперь разделена между ним и правительством (либо президентом).

При этом парламент ущемляют в его законодательных правах

разными путями.

Первый путь — все большая монополизация правительством

права законодательной инициативы. Во всех зарубежных стра