§ 2. Полномочия главы государства

циплинарных органов, руководимых главой государства. Во Франции,

например, таким органом выступает Высший совет магистратуры,

возглавляемый президентом Республики.

Право помилования, которым наделен глава государства, трактуется

обычно весьма расширительно и включает не только смягчение

наказания, но и освобождение от преследования. О том, как

оно используется, свидетельствует решение Президента Дж. Форда

об освобождении от судебного преследования Р. Никсона после

отставки последнего с поста Президента США в связи с угрозой

применения импичмента.

Чрезвычайные полномочия

Во многих странах (США, Франция, Шри Ланка, Нигерия,

Сенегал и др.) глава государства наделен правом

введения чрезвычайного положения или использования чрезвычайных

полномочий. Чрезвычайное положение имеет довольно

много разновидностей: положение, военное положение,

состояние повышенной опасности и т. п. Характеризующая их общая

черта — это приостановка действия конституционных гарантий,

ограничение полномочий представительных учреждений, расширение

власти административных или военно-политических органов,

введение в ряде случаев превентивного заключения. Так,

согласно ст. 16 Конституции Франции, Президент Республики в

случае угрозы режиму, территориальной целостности и независимости

страны, выполнению международных обязательств и нормальному

функционированию властей может принять все необходимые

меры, диктуемые обстоятельствами. Он должен проконсультироваться

с Премьер-министром, Конституционным советом

и председателем палат, однако их мнение не связывает президента.

Парламент не может быть распущен, но он лишается на

этот период важнейшего полномочия — возможности выражения

недоверия правительству. В США решение президента о введении

чрезвычайного положения может сопровождаться использованием

вооруженных сил внутри страны для подавления волнений.

В условиях демократических стран применение чрезвычайных

полномочий должно носить временный характер и использоваться

исключительно в целях защиты основных прав и свобод,

восстановления и утверждения законности и обеспечения нормального

функционирования государственных властей.

Специфические черты института главы государства

в развивающихся странах

В подавляющем большинстве этой группы стран преобладающей

чертой является исключительно высокий уровень концентрации

власти. Ее верховным носителем в большинстве стран выступает

глава государства. Лишь в немногих из них (Индия, Ма

Глава 8. Глава государства в зарубежных странах

лайзия и некоторые другие) были использованы в той или иной

степени парламентарные формы, определяющие преимущественно

представительный характер функций и роли главы государства.

В монократических республиках, дуалистических и особенно

абсолютных монархиях глава государства сосредоточивает в своих

руках всю полноту власти и нередко наделяется почти неограниченными

полномочиями во всех сферах государственного руководства

и управления. Это подчеркивается зачастую и присвоением

особых титулов и званий вроде "вождя всех вождей", "отцаоснователя

нации", "человека-народа" и т. п.

Обоснованию единоличной власти служат различные концепции

харизматического лидерства, в соответствии с которыми

власть есть некое мистическое свойство, особый сверхъестественный

дар, присущий отдельным выдающимся личностям. В силу

этого харизматический национальный лидер может объединять

вокруг себя широкие массы и представлять непосредственно их

интересы, не нуждаясь в средствах правовой легитимации. Нередко

истоки такой власти усматриваются в институтах традиционного,

то есть докапиталистического, общества или даже в проекции

власти вождя на современное государство. Многие западные

авторы и исследователи из освободившихся стран обосновывают

необходимость "сильной власти" потребностями (императивами)

развития, обеспечения стабильности и эффективного управления.

Практика, однако, показывает, что диктаторские режимы по

преимуществу неэффективны и нестабильны. Достаточно отметить,

что примерно за четверть века независимого развития в странах

Африки имело место более 100 попыток государственных переворотов.

Нередко деспотическое правление ставит национальное

государство на грань полной дезинтеграции и развала (Чад, Уганда,

Либерия, Сомали и др.).

Традиционные правовые средства ограничения власти главы

государства во многих освободившихся странах малоэффективны.

В результате ни объем, ни срок полномочий главы государства

фактически, а зачастую и формально, не лимитированы, и возможности

его легальной замены иным лицом в соответствии с процедурой,

предусмотренной конституцией, сведены к минимуму. Не

случайно, например, почти во всех странах Тропической Африки

все смены главы государства происходили либо в связи со смертью

последнего, либо в результате государственного (военного)

переворота.

Глава государства в большинстве развивающихся стран —

основное и решающее звено всего механизма осуществления власти.

От его позиции во многом зависит решение важнейших вопросов

внутренней и внешней политики государства.