Конституционное право зарубежных стран

Учебник для вузов. / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2004. — 832 с.

Содержание

Введение

Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран

§ 1. Предмет конституционного права зарубежных стран 1

§ 2. Источники конституционного права зарубежных стран 17

§ 3. Система конституционного права зарубежных стран 32

Глава 2. Наука конституционного права

§ 1. Формирование конституционного права как самостоятельной отрасли юридической науки 37

§ 2. "Классическая школа" 38

§ 3. Развитие идей "классической" иных школ в российской дореволюционной науке 42

§ 4. Наука конституционного права в XX веке 44

Глава 3. Конституции зарубежных стран

§ 1. Понятие и сущность конституции 50

§ 2. Основные тенденции конституционного развития 58

§ 3. Порядок принятия конституций зарубежных стран, внесения в них изменений и дополнений 69

§ 4. Правовая охрана конституции. Конституционный контроль и его виды 73

Глава 4. Основы правового положения личности. Конституционные права и свободы граждан

§ 1. Гражданство в развитых и освободившихся странах. Понятие гражданства 78

§ 2. Институт прав и свобод граждан: общая характеристика

§ 3. Основные виды прав и свобод граждан 93

Глава 5. Формы государства в зарубежных странах

§ 1. Форма правления в зарубежных государствах

§ 2. Форма государственного (территориально-политического) устройства

§ 3. Государственный режим 140

Глава 6. Политические партии и партийные системы

§ 1. Понятие политических партий, их сущность, организация и функции 150

§ 2. Классификация политических партий 163

§ 3. Партийные системы 169

§ 4. Регламентация правового статуса и порядка деятельности партий

§ 5. Партии и внешнеполитический механизм 183

Глава 7. Избирательное право и избирательные системы

§ 1. Понятие и сущность избирательного права 187

§ 2. Основные принципы 189

§ 3. Организация и порядок проведения выборов 197

§ 4. Определение результатов голосования и избирательные системы 203

Глава 8. Глава государства в зарубежных странах

§ 1. Место и роль главы государства в государственном механизме зарубежных стран 210

§ 2. Полномочия главы государства 225

Глава 9. Парламенты зарубежных государств

§ 1. Место парламентов в системе высших органов государственной власти 235

§ 2. Структура парламентов 239

§ 3. Компетенция парламентов. Парламентский контроль 245

§ 4. Порядок работы парламента. Законодательная процедура 254

§ 5. Правовое положение депутата 262

Глава 10. Правительство в зарубежных странах

§ 1. Место правительства в системе высших органов государства 266

§ 2. Формирование, состав и структура правительства в зарубежных странах 271

§ 3. Полномочия правительства в зарубежных странах 278

§ 4. Институт парламентской ответственности правительства 287

Глава 11. Местное самоуправление в зарубежных странах

§ 1. Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления 291

§ 2. Системы местного самоуправления 295

§ 3. Порядок формирования органов местного самоуправления 299

§ 4. Компетенция органов местного самоуправления 304

Глава 12. Конституционное регулирование внешней политики зарубежных государств

§ 1. Конституционные принципы внешней политики зарубежных государств 312

§ 2. Конституционное разграничение внешнеполитических полномочий между Федерацией и ее субъектами

§ 3. Распределение внешнеполитических полномочий между высшими органами государственной власти и управления

Глава 13. Конституционные основы судебной власти

§ 1. Судебная власть в системе разделения властей 328

§ 2. Конституционные основы судебной организации 332

§ 3. Конституционные принципы правосудия 339

§ 4. Конституционный статус судей 342

§ 5. Конституционное правосудие 347

Глава 14. Основы конституционного права США

1. Конституция 353

§ 2. Избирательная система 360

§ 3. Конгресс 364

§ 4. Президентская власть 372

§ 5. Судебная власть 384

§ 6. Государственное устройство 390

§ 7. Местное самоуправление 395

Глава 15. Основы конституционного права Великобритании и Северной Ирландии

§ 1. Общая характеристика конституции Великобритании 399

§ 2. Конституционно-правовое положение личности 406

§ 3. Политические партии и партийная система 412

§ 4. Система государственных органов Великобритании

§ 5. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах431

Глава 16. Основы конституционного права Французской Республики

§ 1. Конституция и конституционное развитие 436

§ 2. Конституционные права и свободы 445

§ 3. Политические партии и партийная система 454

§ 4. Избирательное право и избирательная система 460

§ 5. Система государственных органов Франции 464

§ 6. Административно-территориальное деление и местное самоуправление 477

Глава 17. Основы конституционного права ФРГ

§ 1. Конституция и конституционное развитие. Охрана конституции 485

§ 2. Основные права 493

§ 3. Политические партии 498

§ 4. Германская Федерация 504

§ 5. Государственные органы. Местное самоуправление 507

18. Основы конституционного права Италии

§ 1. Конституция Италии 524

§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина 530

§ 3. Конституционные основы общественного строя и политической системы 534

§ 4. Выборы и референдум 536

§ 5. Государственные органы 539

§ 6. Политико-территориальное устройство. Областная автономия и местное самоуправление 550

Глава 19. Основы конституционного права Японии

§ 1. Конституция Японии 554

§ 2. Права, свободы и обязанности граждан 557

§ 3. Партийная система 559

§ 4. Система государственных органов 564

§ 5. Административно-территориальное деление 574

Глава 20. Основы конституционного права Испании

§ 1. Конституционное развитие 578

§ 2. Конституция 580

§ 3. Основные права и обязанности 582

§ 4. Народный защитник 587

§ 5. Высшие органы государственной власти и управления 591

§ 6. Региональная автономия 602

Глава 21. Основы конституционного права Китайской Народной Республики 607

§ 1. Конституция КНР 607

§ 2. Политические партии и общественные ("народные") организации

§ 3. Основы конституционного статуса граждан 616

§ 4. Система высших органов государственной власти и управления 620

§ 5. Административно-территориальное устройство и национальная автономия. Местное управление и самоуправление 635

Глава 22. Основы конституционного права Индии

§ 1. Политические партии 644

§ 2. Конституция 648

§ 3. Правовой статус индийского гражданина 651

§ 4. Основы избирательного права 654

§ 5. Государственные органы Федерации 657

§ 6. Основы политико-территориального устройства 663

§ 7. Публичная власть в штатах и союзных территориях 665

§ 8. Местное самоуправление и управление 667

Глава 23. Основы конституционного права стран СНГ 671

§ 1. Общие положения конституций стран СНГ672

§ 2. Система государственных органов стран СНГ 691

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки 710

§ 1. Особенности латиноамериканских конституций

§ 2. Партийные системы 718

§ 3. Президент и правительство. Форма правления 721

§ 4. Законодательные органы 730

§ 5. Местное самоуправление 745

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

§ 1. Факторы, влияющие на конституционное право арабских стран 748

§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия 753

§ 3. Республиканская форма правления 770

§ 4. Конституционное право Израиля 803

Введение

Изучение зарубежного конституционного права — важное направление юридического и политологического образования. Кроме того что оно развивает общую профессиональную культуру любого юриста и политолога, немаловажен и прикладной характер соответствующих знаний. Во-первых, для тех студентов, которые готовят себя к дипломатической и иной зарубежной работе, а во-вторых, в связи с постоянной потребностью в сравнительном анализе отечественных и зарубежных институтов конституционного права. Россия встала на путь демократического развития, учитывающего мировой опыт, и ей постоянно приходится совершенствовать свою правовую и политическую систему в соответствии с меняющимися условиями.

Изложение материала в данном учебнике свободно от каких-либо идеологических установок, и прежде всего — методологии изучения государства с узкоклассовых позиций. Авторы исходят из общедемократической концепции обеспечения и защиты прав человека как главной функции правового государства и критического отношения ко всем тоталитарным формам организации государственной власти. Такая методология не навязывает предвзятых догм студенту, она оставляет ему возможность самостоятельно осмысливать конституционно-правовые институты с точки зрения их целесообразности в конкретных исторических условиях. В то же время сохраняется общая доминанта сравнительно-правового анализа, позволяющая оценивать конкретные нормы и институты под углом зрения наиболее передовых и распространенных представлений о емократии.

В современном мире насчитывается свыше 190 независимых государств. Естественно, что невозможно осветить в учебнике все особенности конституционного строя каждого из них. Да в этом и нет необходимости. Студенты должны приобрести общие понятия об основных институтах конституционного права в сравнительном плане, что позволит им получить своеобразный "ключ" к пониманию государственного строя любой страны. В то же время в интересах более углубленного и цельного, комплексного представления о государственном строе ведущих стран в учебник введены главы о США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии, Японии, Испании, Индии, КНР. Специальные главы содержат региональные обзоры основных конституционно-правовых институтов.

М. В. Баглай,

член-корреспондент РАН,

профессор

Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран

§ 1. Предмет конституционного права зарубежных стран.

Возникновение и эволюция конституционного права зарубежных стран

Конституционное право зарубежных стран сформировалось как самостоятельная и автономная отрасль национального права на рубеже XVIII и XIX столетий. Это связано со спецификой и социальным предназначением конституционного права, которое призвано оградить и защитить интересы человека от возможных неправомерных покушений со стороны государства, его органов и должностных лиц. Для этого необходимо ограничение публичной власти строгими рамками права, и тем более — пресечение возможности злоупотреблений и произвола с ее стороны.

В условиях господства абсолютизма или деспотической власти возможность формирования особой системы норм, которые должны ограничить эту власть, была почти исключена. Это, конечно, не означает, что те или иные институты конституционного права не могли появиться в сравнительно далеком прошлом. Они знакомы и Древней Элладе и Древнему Риму, откуда пришло понятие "демократия", а также ряд других. До сих пор в Великобритании к числу основополагающих актов конституционного значения относят Великую хартию вольностей Иоанна Безземельного, принятую в 1215 г., Хабеас корпус акт (Habeas Corpus Act), принятый в 1679 г., и ряд других нормативных правовых актов, изданных еще в эпоху средневековья. Однако только свержение абсолютизма и ликвидация деспотических режимов создали реальные условия и предпосылки для формирования конституционного права. Они стали решающим условием появления особой системы правовых норм, которые призваны были утвердить как высшие ценности свободу индивида, права и свободы человека и подчинить этим высшим ценностям порядок формирования, организацию и осуществление государственной власти.

Становление конституционного права как отрасли национального права — это сравнительно длительный и далеко не всегда прямолинейный процесс сложения отдельных норм и институтов в систему, регулирующую конституционно-правовые отношения. Тем не менее можно с большой долей уверенности говорить о том, что именно эпоха антифеодальных освободительных революций стала периодом утверждения конституционного права в качестве самостоятельной и ведущей отрасли национального права во всех передовых странах мира. Конечно, основные принципы и институты конституционного права возникали и складывались не на пустом месте. Их утверждению способствовали радикальные изменения в общественной жизни, выдающиеся научные достижения в познании окружающего мира, активная творческая деятельность выдающихся мыслителей прошлого, исследовавших место и роль человека в обществе и государстве, стремившихся раскрыть причины появления и существования публичной власти, принципы взаимоотношений между человеком и государством.

Именно в эпоху, предшествующую освободительным революциям, складываются концепции, существенно важные для формирования конституционного права. В Великобритании утверждение Хабеас корпус акта привело к возникновению одного из таких ведущих принципов современного конституционного права, как гарантия личной свободы. Также в Великобритании ровалась концепция верховенства парламента как органа народного представительства, противостоящего абсолютистской власти монарха, ргана, осуществляющего полновластие и формально обладающего правом принимать решение по всем вопросам, которые затрагивают интересы человека, общества и государства.

Здесь же получила развитие концепция господства права (rule of law), которая иногда не вполне точно именуется концепцией верховенства т.е. принцип, который должен воспрепятствовать узурпации власти и злоупотребления ею. Безусловно, оба эти документа исходят из учения о естественных и неотчуждаемых правах человека, т. е. о правах и свободах, которые неотъемлемо присущи человеческой личности. Причем в данном случае не имеет существенного значения различия в формулировках американского и французского документов, говорящих о правах и свободах, дарованных Творцом, или провозглашающих, что все люди рождаются свободными и равными в правах.

Нормативно-правовое закрепление естественных прав человека имело исключительно важное значение для утверждения конституционного права как самостоятельной отрасли права. В результате были достаточно четко и ясно обозначены предназначение и сам предмет конституционного права. Их главными целями становятся обеспечение гарантии осуществления естественных и неотъемлемых прав и свобод человека в его отношениях (и противостоянии) с публичной властью.

Сколько бы однако ни были важны и значимы отдельные выдающиеся документы эпохи формирования национального конституционного права в зарубежных странах, нельзя не отметить, что в целом это — сложный, динамичный и противоречивый процесс, и в наши дни он еще далек от завершения. На развитие и формирование институтов конституционного права влияли очень многие факторы: исторические, национальные и культурные особенности той или иной страны, демографические и природные условия, наконец, что особенно важно, противостояние различных социальных классов и групп, боровшихся за обладание государственной властью, за закрепление своих интересов в нормах права. И все же можно утверждать, что основным направлением в развитии конституционного права были его все более возрастающая демократизация, расширение сферы действия и круга субъектов, пользующихся защитой со стороны конституционноправовых норм и институтов.

Действительно, если попытаться посмотреть на становление и эволюцию конституционного права в исторической ретроспективе, то можно сразу же заметить, что первоначальный круг полноправных субъектов конституционно-правовых отношений, да и сфера применения норм конституционного права были в значительной мере ограничены. Далеко не сразу важнейшие политические права обрели такие демографические и социальные группы

населения, как женщины, молодежь, неимущие. Только в

XX веке, преимущественно с середины этого столетия, избирательное

право, т. е. важнейшее политическое право, открывающее

возможность непосредственного участия в делах государства, действительно стало всеобщим.

Тем не менее та же историческая ретроспектива позволяет говорить о некоторой однобокости в развитии конституционного права и его институтов. Это, в частности, нашло свое отражение в том, что в основных законах государства, да и в законодательстве в целом, в первую очередь закрепляются институты, непосредственно связанные с осуществлением публичной власти.

Вплоть до сегодняшнего дня конституционно-правовые тексты содержат главным образом положения, регулирующие порядок формирования и осуществления государственной власти.

Значительно меньшее место занимают постановления, относящиеся к правам и свободам человека, постановления, которые четко, ясно и недвусмысленно гарантируют основные права и свободы человека.

Конечно, в какой-то мере в этом "повинна" сама теория естественных прав, сыгравшая столь положительную роль в возникновении и утверждении конституционной законности. Дело в том, что конституционно-правовая теория, восприняв постулат о естественных правах и свободах, сочла, что их закрепление не является целью самого конституционного права как отрасли права, ибо такие основополагающие права и свободы существуют независимо от того, записаны они в позитивном праве, сформулированы они в конституции или в ином законодательном тексте или нет. Один из выдающихся представителей британского конституционного права А. Дайси, критикуя требование о закреплении в законе свободы слова, говорил, что в таком случае можно дойти до требования закрепления в законе права завязывать шнурки на ботинках. Либеральные конституции XIX века, как правило, не содержат развернутых постановлений, закрепляющих и прокламирующих основные права и свободы граждан, здесь не предусмотрены какие-либо особые институты, посредством которых должно обеспечиваться осуществление этих прав и свобод. Действует все тот же принцип естественности и неотчуждаемости этих прав и свобод, ограждения от вмешательства государства. А гарантом их осуществления должен выступать независимый, беспристрастный и справедливый суд. Нередко конституционные тексты создают впечатление того, что основополагающая идея о публичной власти, служащей человеку, уступала место саморегулированию самой публичной власти, детальной проработке ее структур, ее полномочий, компетенции и т. д.

Ситуация начинает радикально меняться лишь после второй мировой войны. На первый план отныне выходят проблемы не только гарантии и реализации естественных прав и свобод, под которыми понимаются прежде всего личные права и свободы, но и проблема защиты социальных, экономических и культурных прав и интересов людей. Начинают вырисовываться новые подходы к самой проблематике конституционного права, и если еще в недавнем прошлом его основное назначение виделось в регулировании осуществления публичной власти, то отныне социальное назначение конституционного права начинает трактоваться иначе. Соответственно уточняется и вопрос о предмете конституционного права.

Тенденции развития современных государств

Почти троекратный рост числа суверенных государств во второй половине XX века обусловил их чрезвычайную пестроту на современной политической карте мира, огромное разнообразие государственно-правовых режимов. Соответственно позитивные тенденции конституционно-правового развития в различных группах государств реализуются (там, где это вообще имеет место) по-разному.

С точки зрения уровня социально-экономического развития современные государства можно, с определенной долей условности, разделить на три большие группы. Это, во-первых, экономически высокоразвитые государства. К их числу относятся почти все западноевропейские государства, страны Северной Америки, Япония.

Вторую группу составляют страны со средним уровнем экономического развития. Это страны Центральной и Восточной Европы, большинство стран Латинской Америки, ряд азиатских государств.

Третья группа включает так называемые развивающиеся страны, или, иначе, государства "третьего" мира. Их большая часть освободилась от колониальной зависимости после второй мировой войны. В эту группу входят страны Тропической Африки, большинство стран бассейна Тихого океана, некоторые страны Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока. К этой группе принадлежит и ряд стран с крайне низким уровнем социально-экономического развития.

Применительно к каждой из этих трех групп государств характерны свои особенности конституционно-правового развития. Государства первой группы образуют, как правило, зону политической стабильности и высокого уровня демократического развития. В странах второй группы наряду с демократическими институтами и режимами порой утверждаются и откровенно диктаторские режимы (в недавнем прошлом Испания, Португалия, Греция периода правления "черных полковников", ряд латиноамериканских государств). Весьма распространены в этой группе государств конституционно-авторитарные режимы (ряд стран СНГ). Риск политической нестабильности в этих странах относительно высок.

Третья группа государств чрезвычайно пестра по своему составу. Тем не менее можно констатировать, что развитые демократические режимы здесь встречаются крайне редко. В этих странах преобладают авторитарные, а нередко и откровенно деспотические и монократические режимы правления. Конституционная законность порой полностью отсутствует. Все эти страны составляют зону повышенного политического риска.

Приведенная классификация носит в определенной мере условный характер. Существует огромное множество нюансов в об