Конституционно-правовые институты
Институт конституционного права -϶ᴛᴏ система однородных и взаимосвязанных норм, регулирующих достаточно устойчивый круг общественных отношений в пределах предмета данной отрасли права.
Конституционное право, являясь частью единой правовой системы, само является сложной системой и состоит из элементов отрасли - правовых институтов. Конституционно-правовой институт - совокупность норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу.
В нормах правовых институтов охватываются все стороны регулируемой сферы общественных отношений. В них также содержатся специфические понятия. Например, содержание института гражданства выражается в таких понятиях, как «гражданин», «гражданство», «выход из гражданства», «права, свободы и обязанности граждан». Входящие в структуру правового института нормы объединены общими правовыми принципами и идеями. Например, институт гражданства основывается на принципе единства и равенства граждан, независимо от оснований его приобретения.
Характеристика системы отрасли конституционного права предполагает не только выявление составных частей отрасли, ее главных элементов, но и обоснование их соотношения, место каждого из них в системе отрасли. Это соотношение заключается в том, что между конституционно -правовыми институтами существует правовая форма взаимодействия, в силу которой нормы одного института создают необходимые предпосылки для действия норм другого. Так, нормы института, который закрепляет основы конституционного строя, занимают первое место в системе отрасли, поскольку в них содержатся исходные начала, определяется направленность правового регулирования, осуществляемого нормами других правовых институтов.
По мнению Е.И.Козловой, конституционное право состоит из следующих важнейших институтов: 1) основы конституционного строя; 2) основы правового статуса человека и гражданина; 3) федеративное устройство государства; 4) система государственной власти и система местного самоуправления.
М.В.Баглай считает, что система российского конституционного права включает следующие основные правовые институты с их внутренними подразделениями (подсистемами): основы конституционного строя; основные права и ϲʙᴏбоды человека и гражданина; федеративное устройство; избирательная система (избирательное право); президентская власть; законодательная власть; исполнительная власть; государственная власть субъектов; судебная власть и прокуратура; местное самоуправление; порядок внесения поправок и пересмотр конституции3.
Существуют определенные сложности и в научной квалификации отдельных групп конституционно-правовых норм.
К.В.Арановский обозначает избирательное право в качестве института: "...под избирательным правом подразумевается институт, т.е. совокупность норм, регулирующих порядок и условия формирования выборных органов, замещения выборных должностей. С ним солидарен и М.В.Баглай: "В Конституции РФ, например, нет раздела об избирательном праве, но ϶ᴛᴏ, безусловно, один из основных институтов конституционного права". При этом А.Е.Постников находит, что "обширность правового регулирования выборов в Российской Федерации, обилие актов избирательного законодательства и достаточно четкая структурированность правовых институтов, входящих в избирательное право, позволяет утверждать, что оно будет не институтом, а подотраслью конституционного права".
С развитием местного самоуправления в России (первоначально разрабатывались теоретические основы местного самоуправления, причем не в самых благоприятных условиях, затем, особенно после принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г., определенное развитие получило законодательство о местном самоуправлении, сейчас, похоже, начался процесс становления институтов местного самоуправления) актуализировалась тема муниципального права.
М.А.Краснов убежден в том, что муниципальное право - новая отрасль отечественного права, но он думает, что "должно смениться хотя бы одно научное поколение, чᴛᴏбы появилась авторитетная современная школа российского муниципального права. Достаточно распространен взгляд, согласно кᴏᴛᴏрому муниципальное право - не основная, а комплексная отрасль, т.е. вторичное, производное образование, возникшее в результате развития местного самоуправления и законодательства о нем.
В.В.Таболин, отождествляя понятия "муниципальное право" и "право муниципального управления", считает полемику о муниципальном праве как отрасли пустой. По его мнению, "многоотраслевая правовая деятельность муниципального управления ставит не проблему отраслевой "вторичности" муниципального права, а превращение его в эффективный правовой регулятор тех отношений, в кᴏᴛᴏрых муниципальные органы юридически компетентны". В итоге он склоняется к тому, что ныне желательно развивать муниципальное законодательство - совокупность юридических актов большей частью кодификационного характера. При этом существуют и несколько иные решения. М.В.Баглай, понимая муниципальное право как совокупность правовых норм, регулирующих организацию и деятельность органов местного самоуправления, находит, что в ϲʙᴏей основной части - ϶ᴛᴏ все же институт конституционного права, поскольку его основным источником будут Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов Федерации, законы Российской Федерации и ее субъектов.
В досоветской России, в самом начале XX века, были предприняты шаги в направлении ограничения абсолютной монархии. С данным связано то, что в обиход российской государственно-правовой теории начинает входить понятие "парламентское право". При этом в советский период оно уже не применяется. В постсоветской России же понятие "парламентское право" в научных кругах достаточно популярное.
По мнению академика Б.Н.Топорнина, "парламентское право" - самостоятельная отрасль права. С позиции И.М.Степанова, "парламентское право" - подотрасль конституционного права, наподобие избирательного или муниципального права. Вместе с тем отдельные авторы находят, что парламентское право все же институт конституционного права, хотя сложный и весьма ϲʙᴏеобразный. С ϶ᴛᴏй позиции показательны рассуждения А.А.Мишина: "... конституционные нормы, правила регламентов палат, регулирующие порядок организации и внутреннюю структуру, компетенцию, законодательную процедуру, а также права и обязанности депутата, составляют государственно-правовой институт парламента.
Н.В.Витрук пришел к выводу, что формирование и функционирование судебного конституционного контроля в постсоциалистических государствах обуславливает возникновение в них новой отрасли права - конституционного правосудия. По его мнению, конституционное правосудие как отрасль права представляет собой систему норм права, регулирующих качественно однородный комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе организации и функционирования конституционного контроля, осуществляемого конституционными судами в форме самостоятельного вида судопроизводства. Стоит заметить, что он считает, что по ϲʙᴏему содержанию "конституционное правосудие" то же, что "судебное конституционное право и процесс", но структурно оно представляет собой сложное образование: состоит из двух подотраслей - судебного конституционного права (материальное право) и судебного конституционного процесса (процессуальное право). С позиции же В.А.Кряжкова и Л.В.Лазарева, "конституционное правосудие - принципиально новый для России конституционно-правовой институт. Его предназначение - ϶ᴛᴏ обеспечение верховенства и прямого действия конституции, ограничение власти,защита прав и свобод личности. Стоит отметить, что осуществляемый в форме правосудия конституционный контроль выступает как самостоятельный, специальный вид контрольной деятельности государства, главный элемент правовой защиты конституции.
Любопытна позиция Ю.А.Тихомирова. Структуируя конституционное право в системе отечественного права в самостоятельную отрасль, Ю.А.Тихомиров вместе с тем подчеркивает, что конституционное право - ядро публичного права, базовая отрасль нормативно-ценностной ориентации, состоящей из идей, принципов и норм. По его мнению, подотрасли конституционного права: а) конституционный статус Российского государства (природа, цели, территория, гражданство, публичная власть, федеративное устройство, атрибуты); б) конституционный статус личности и гражданина; в) конституционная организация государственной власти; г) парламентское право; д) прямая демократия и избирательное право; е) право местного самоуправления; ж) конституционный статус общественных институтов; з) федеральное коллизионное право.