1.2 Правове забезпечення екологічної безпеки

Широке коло питань забезпечення екологічної безпеки з початку дев'яностих років знайшов відображення російському законодавстві в галузі санітарно - епідеміологічного благополуччя населення та охорони навколишнього природного середовища. Інтенсивно розвивається законодавство в період з 1993 по 1996 р., призвело до появи нових законів, що регулюють відносини з безпеки на підприємствах. Це стосується питань охорони праці, пожежної безпеки, надзвичайних ситуацій і ряду інших. До цієї групи законів відносяться "Основи законодавства з охорони праці", федеральні закони "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру", "Про пожежну безпеку", "Про екологічну експертизу" та інші. У результаті відносини з безпеки для підприємств, аварії на яких можуть статися з мізерно малою ймовірністю і наслідки цих аварій практично не представляють небезпеки для населення і навколишнього середовища, достатньою мірою регулюються чинним законодавством. Серед відносяться до цієї групи законів регулювання відносин по екологічному страхуванню представлено Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища" і Закону України "Про організацію страхової справи в Російській Федерації". Перший з них розглядає екологічне страхування як один з методів економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища (розділ IV, ст.18): "Екологічне страхування здійснюється з метою захисту майнових інтересів юридичних і фізичних осіб на випадок екологічних ризиків. У Російській Федерації може здійснюватися обов'язкове державне екологічне страхування ". Причому слід зазначити, що державне страхування здійснюється страховими організаціями будь-якої форми власності, але за рахунок коштів, наданих з відповідного бюджету (стаття 927 ЦК Російська Федерація). Закон РФ "Про організацію страхової справи в РФ" в більшій частині виявився поглинутим Цивільним кодексом і реально регулює лише організаційні аспекти страхування. Правове забезпечення запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій здійснюється на основі федерального закону і. підзаконних актів головним чином МНС РФ.

Лекція 4

Тема 2. Фактори ризику і безпека життєдіяльності в соціальних та

екологічних системах

Введення

Людина за своєю природою прагне до стану захищеності і хоче зробити своє існування максимально комфортним.

З іншого боку, ми постійно перебуваємо у світі ризиків. Загроза виходить і від криміногенних елементів, і від улюбленого уряду, здатного проводити непередбачувану політику, існує ризик захворіти інфекційним захворюванням, ризик виникнення військового конфлікту, ризик нещасного випадку.

Сьогодні все це сприймається природно і не здається чимось надуманим, тому що всі ці події, які загрожують нашій безпеці, цілком ймовірні й, більше того, вже траплялися на нашій пам'яті.

Отже, проводяться профілактичні заходи щодо зниження цих ризиків, і кожен в змозі їх назвати.

Останнім часом загроза для безпеки та комфортного існування людини починає виходити від несприятливого стану навколишнього середовища. У першу чергу, це ризик для здоров'я.

Зараз вже не викликає сумніву, що забруднення навколишнього середовища здатне викликати ряд екологічно обумовлених захворювань і, в цілому, призводить до скорочення середньої тривалості життя людей, схильних до впливу екологічно несприятливих чинників. Саме очікувана середня тривалість життя людей є основним критерієм екологічної безпеки.

В якості основного методу аналізу безпеки використана широко прийнята у світі сучасна методологія аналізу ризику, офіційно визнана Міністерством охорони здоров'я РФ. Дана методологія дозволяє об'єктивно і кількісно оцінити ризики здоров'ю людини, пов'язані з присутністю в атмосферному повітрі, поверхневих водах і продуктах харчування шкідливих речовин різної природи - хімічних канцерогенів і токсинів, радіоактивних речовин.

Детальні пілотні проекти, реалізовані під егідою МОЗ у найбільш неблагополучних містах, призвели до сумних висновків (розділ "Екологічні ризики"): Рівні ризику, пов'язані з забрудненням хімічно шкідливими речовинами, в десятки, сотні і тисячі разів перевершують рівні, які вважаються соціально прийнятними в розвинених країнах.

Екологічні ризики

Забруднення природного середовища газоподібними, рідкими і твердими речовинами та відходами виробництва, що викликає деградацію середовища проживання і завдає шкоди здоров'ю населення, залишається найбільш гострою екологічною проблемою, що має пріоритетне соціальне і економічне значення. Для об'єктивної кількісної оцінки, порівняння, аналізу, управління впливом забруднювачів різною і різноманітної природи в останні десятиліття за кордоном і в Росії активно розвивається методологія ризиків. Ризик впливу забруднювача того чи іншого виду визначається як імовірність виникнення у людини або його потомства будь-якого шкідливого ефекту в результаті цього впливу. Методологія аналізу ризиків дозволяє побудувати "шкалу", за допомогою якої, можна проводити оцінки та порівняння впливу на навколишнє середовище та здоров'я людини несприятливих факторів. Методологія оцінки та порівняння ризиків в даний час не просто інструмент наукових вишукувань, але й офіційно визнаний Міністерством охорони здоров'я метод аналізу. Екологічний ризик - імовірність настання події, що має несприятливі наслідки для природного середовища і викликаного негативним впливом господарської та іншої діяльності, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру [2] Екологічний ризик характеризується наступними нормативними рівнями: Прийнятний екологічний ризик - це ризик, рівень якого виправданий з точки зору як екологічних, так і економічних, соціальних та інших проблем у конкретному суспільстві і в конкретний час. Гранично допустимий екологічний ризик - максимальний рівень прийнятного екологічного ризику. Він визначається по всій сукупності несприятливих екологічних ефектів і не повинен перевищуватися незалежно від інтересів економічних або соціальних систем. Пренебрежимо екологічний ризик - мінімальний рівень прийнятного екологічного ризику. Екологічний ризик знаходиться на рівні флуктуацій рівня фонового ризику або визначається як 1% від гранично допустимого екологічного ризику. У свою чергу, фоновий ризик - це ризик, обумовлений наявністю ефектів природи і соціального середовища проживання людини. Широке застосування знаходить таке поняття, як індивідуальний екологічний ризик. Це ризик, який зазвичай ототожнюється з імовірністю того, що людина в ході своєї життєдіяльності випробує несприятливий екологічний вплив. Індивідуальний екологічний ризик характеризує екологічну небезпеку в певній точці, де знаходиться індивідуум, тобто характеризує розподіл ризику у просторі. Це поняття може широко використовуватися для кількісної характеристики територій, на які мають вплив негативні фактори. Таким чином, поняття екологічного ризику дозволяє для широкого класу явищ і процесів дати кількісний опис екологічних небезпек. Саме ця якість оцінки ризику і становить інтерес для екологічного страхування.

Фактори ризику і безпека життєдіяльності

в соціальних та екологічних системах

Людина як об’єкт техногенного середовища. Діяльність людини

як джерело небезпек. Сучасне техногенне та соціальне середовище як

похідна діяльності людини. Безпека та небезпека життя та діяльності

в соціумі. Людина як суб’єкт системи управління безпекою життя та

діяльності.

Визначення та формалізація терміна “ризик”. Загальна характе-

ристика ризику. Природний екологічний ризик. Техногенний еколо-

гічний ризик. Чинники ризиків екологічної небезпеки. Соціальний,

медичний та екологічний аспект ризику в соціумі. Моделювання і

прогнозування небезпечних ситуацій.

Антропогенний вплив на природне середовище. Суперечності, що

визначають екологічний ризик в ХХI столітті. Глобальні екологічні

проблеми. Стійкий екологічно безпечний розвиток суспільства. Еко-

логічне законодавство. Національна безпека України.

Література [2; 21–23; 26