3.5. Законодательный процесс

Закон – нормативно-правовой акт, принимаемый высшими представительными органами государства по строго определенной процедуре, имеющий высшую юридическую силу и содержащий первичные нормы для регулирования различных групп общественных отношений.

Законы имеют четкий порядок принятия, включающий указание на лиц с правом выступать с законодательной инициативой, порядок подписания, опубликования и вступления в законную силу.

Закон содержит исходные юридические нормы, закрепляющие наиболее важные элементы регулируемых отношений и составляющие базу для установления механизмов регулирования иными нормативно-правовыми актами.

Закон обладает высшей юридической силой, в соответствие с которой ему не могут противоречить иные нормативные акты.

Законодательный (правотворческий) процесс – процесс создания закона, включающий в себя несколько стадий:

1.Реализация права законодательной инициативы т.е. права официального внесения законопроекта на рассмотрение в высший представительный орган власти (Государственную Думу)

2.Обсуждение и принятие законопроекта Государственной Думой

3.Одобрение закона Советом Федерации

4.Подписание закона Президентом РФ

5.Официальное опубликование закона производится в «Российской газете», «Парламентской газете» и Собрании законодательства РФ

Виды законов:

1. В зависимости от роли, значения в системе нормативно-правовых актов законы подразделяются на:

• Конституцию (основной закон), закрепляющую основы общественного и государственного устройства страны;

• Федеральные конституционные законы – вносящие изменения, дополнения в Конституцию.

• Федеральные законы – регулирующие текущую деятельность государства.

2. По признаку федеративного устройства:

• федеральные;

• субъектов федерации.

3.По времени действия:

• постоянные;

• временные;

• чрезвычайные.

4.По кругу лиц:

• общего действия;

• специальные.

5.По сфере действия:

• на территории всего государства;

• на определенной части территории государства.

Подзаконные нормативные акты – официальные акты, принимаемые различными органами государственной власти во исполнение законов и в соответствии с ними, содержащие общие правила, конкретизирующие нормы законов.

Представляют вторичное звено нормативно-правовых актов. В основном, принимаются органами, входящими в исполнительную ветвь власти. Имеют собственную иерархию, определяемую местом принимающего их органа в системе государственной власти.

Виды подзаконных нормативных акты:

• нормативно-правовые акты Президента – Указы;

• нормативно-правовые акты Правительства – Постановления и распоряжения;

• нормативно-правовые акты министерств и ведомств – приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и т.д.

Опубликование подзаконных нормативно-правовых актов. Нормативные акты министерств и государственных комитетов РФ публикуются в Бюллетене нормативных актов министерств и государственных ведомств.

Уставы, кодексы, положения публикуются отдельными изданиями.

Все нормативно-правовые акты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определенные социальные группы (субъектов права).

3.6.Действие нормативно-правового акта во времени, пространстве и по кругу лиц

Все нормативно-правовые акты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц (субъектов права).

Действие нормативно-правового акта во времени обуславливают следующие обстоятельства:

а) момент вступления его в законную силу;

б) момент прекращения его действия;

в) применение установленных нормативным актом норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

В РФ нормативно-правовые акты вступают в законную силу одним из следующих способов:

Законы - по истечении 10 дней с момента официального опубликования, если в тексте не указано иное.

Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ - по истечении 7-ми дней с момента их опубликования.

Акты министерств и ведомств - по истечении 10 дней с момента опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Порядок вступления в законную силу нормативно-правовых актов субъектов Федерации, органов местного самоуправления определяется ими самостоятельно.

Прекращение действия (утрата юридической силы) нормативно-правового акта происходит в результате:

• истечения срока действия акта;

• прямой отмены;

• фактической отмены – принятия другого нормативно-правового акта по тому же вопросу, без отмены первого;

• изменения обстоятельств.

Вопрос о «обратной силе закона» нужно рассматривать с учетом двух аспектов.

1) По общему правилу закон обратной силы не имеет, это означает, что если нормативный акт вступил в законную силу, то он будет регулировать отношения, которые наступят в будущем. В законодательстве из указанного правила имеются два исключения.

Закон имеет обратную силу (ретроактивность) – распространение действия норм данного закона на юридические факты, возникшие до его вступления в юридическую силу, если:

• в самом законе имеется указание на обратную силу его норм;

• закон отменяет или смягчает юридическую ответственность.

2). Нормативно-правовой акт может утрать силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия – переживание закона. Это относится к регулированию длительных отношений.

Действие нормативно-правового акта в пространстве обусловливают территориальные ограничения, когда нормативно-правовой акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. При этом закон абстрактно выделяет две категории территорий:

• собственную – земельная и воздушная поверхность, воздушное пространство в пределах государственной границы, недра, территориальные воды, континентальный шельф;

• условную территорию посольств, консульств, воинских подразделений, дислоцируемых за границей; территорию гражданских кораблей и салоны летательных аппаратов, находящихся на нейтральной территории; территорию военных кораблей и соответствующих летательных аппаратов – где бы они не находились.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц. Вступивший в законную силу нормативно-правовой акт действует в отношении всех субъектов, находящихся на территории государства:

• граждан РФ;

• иностранных граждан (подданных);

• лиц без гражданства (аппатриды);

• лиц с двойным гражданством (биппатриды).