Конституционное право

1. Понятие конституционного права

Термин «конституция» произошел от латинского слова constitutio, что означает установление, учреждение. Именно так назывался один их декретов римских императоров. В современном мире конституция – основной закон (или несколько основных законов), имеющий высшую юридическую силу в государстве.

Основным источником, т.е. нормативным актом, в котором содержатся нормы конституционного права, является Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Сущность конституции Российской Федерации.

Сутью важнейших демократических преобразований в России является понимание того, что не народ существует для государства, а наоборот – государство существует для народа, человека, чтобы охранять его свободу и обеспечивать его благополучие правовыми средствами. Как свобода без ограничений вредна, так и государство без свободы превращается в тоталитарное. Поэтому главной задачей и смыслом конституционного права России является нахождение баланса интересов народа и власти государства – золотой середины такого государственного устройства, основу для которого создают нормы Конституционного (государственного) права России¹.

Метод конституционно-правового регулирования представляет собой совокупность способов правового воздействия на перечисленные выше общественные отношения. Если предмет конституционного права дает представление о том, какие именно отношения регулирует данная отрасль права, то метод показывает, как именно она их регулирует.

В конституционном праве используются следующие способы правового регулирования:

а) обязывание – возложение на лиц (субъектов права) обязанности совершить какие-либо действия в соответствии с предписаниями правовых норм. Например, согласно статье 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

б) дозволение – предоставление субъектам права возможности совершать какие-либо действия. Так, статья 33 закрепляет положение о том, что граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

в) запрещение – возложение на субъектов права обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных законом. Например, Уполномоченный по правам человека в РФ не может заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или общественного объединения, преследующего политические цели (статья 11 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

В зависимости от сочетания способов правового регулирования в теории права различают два метода правового регулирования – императивный и диспозитивный. Императивный метод в качестве основного юридического средства использует властное предписание субъекту права делать то, что установлено правовыми нормами, не допуская каких-либо отступлений. Диспозитивный метод предоставляет лицу возможность выбирать тот или иной вариант своего поведения. В конституционном праве доминирует императивный метод правового регулирования.

Конституционные правоотношения

Урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, в которых субъекты права связаны между собою юридическими правами и обязанностями, называют конституционными правоотношениями.

Конституционные правоотношения имеют такую же структуру, как и все иные правоотношения. Ее элементами являются субъект, объект и содержание конституционного правоотношения. Субъектами конституционного права могут быть: народ, государство и его органы (парламент, правительство, президент и т.д.), государственно-территориальные образования, входящие в состав Российской Федерации (республики, края, города федерального значения и т.д.), физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства), органы местного управления, общественные объединения и др. Объектом конституционных правоотношений является поведение субъектов конституционного права. Содержание же данного вида правоотношений составляют:

а) субъективные права участников конституционных правоотношений, т.е. предоставленные им конституционным законодательством возможности совершать по своему желанию те или иные действия;

б) юридические обязанности субъектов права, т.е. мера их должного, необходимого поведения в конституционных правоотношениях.

Все конституционно-правовые отношения можно разделить на две большие группы. К первой группе относятся отношения, связанные с установлением основ конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Эти отношения регулируются конституционным правом не в полном объеме, а только в своих основах. Более детально они конкретизируются в нормах других отраслей российского права. Вторую группу составляют отношения, складывающиеся на основе института гражданства, а также в процессе формирования и функционирования органов государства. В теории конституционного права их принято называть властеотношениями, поскольку данные отношения возникают в процессе осуществления государственной власти. Общественные отношения, принадлежащие ко второй группе, регулируются конституционным правом в полном объеме.

Основанием возникновения конституционных правоотношений являются, во-первых, конституционно-правовые нормы и, во-вторых, юридические факты.

• норм.

Юридические свойства Конституции РФ

Юридические свойства Конституции позволяют раскрыть ее природу, особенности ее статуса в правовой системе. К числу юридических свойств Конституции относятся следующие.

1. Верховенство Конституции. Это означает, что Конституция занимает первое место или верхнюю ступень в иерархии нормативных актов России.

Во-первых, такой статус Конституции связан с тем, что она является первичным актом народного волеизъявления или актом народного суверенитета.

Во-вторых, Конституция – это не только источник права, но и правовая база существования всех ветвей власти. Она конституирует ветви власти, регулирует основные параметры их деятельности. С нормами, установленными ею, должны соотносить свою работу все государственные, политические и общественные структуры.

2. Высшая юридическая сила Конституции. Юридическая сила нормативного акта — это степень его обязательности, которая зависит от местоположения государственного органа, принявшего нормативный акт, в иерархии органов государства. Конституция обязательна для всех граждан, организаций и государственных органов, потому что она есть акт народного волеизъявления в отличие, допустим, от инструкции министерства или законодательного акта субъекта Федерации. Все другие нормативные акты не должны противоречить Конституции, в противном случае они должны считаться недействительными. Деятельность всех правоохранительных органов должна соответствовать Конституции. Верховенство и юридическая сила Конституции позволяют установить режим конституционной законности на территории страны.

3. Прямое действие Конституции. В принципе многие конституционные положения находят дальнейшую конкретизацию в других нормативных актах, так как ими регулируются многие и многие стороны жизни людей, не урегулированное в Конституции. И тогда, когда для упорядочения какой-либо ситуации не находится конкретной нормы права либо когда имеется коллизия между нормами закона и Конституции, нормы Конституции могут применяться прямо и непосредственно.

4. Конституция – ядро правовой системы. Принципы и положения Конституции играют определенную роль для всей системы текущего законодательства. Принятие новой Конституции обычно стимулирует значительное изменение и обновление всего законодательства. Помимо этого Конституция как бы координирует текущее законодательство, т. е. обеспечивает его единство.

5. Учредительный характер Конституции. Конституция есть результат осуществления учредительной власти народа, который сам вправе выбирать для себя оптимальную форму правления, государственного устройства, голосуя на референдуме за тот или иной вариант Конституции. Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, т.е. являются первичными. Это означает, что для установления тех или иных положений Конституции не существует никаких правовых ограничений. Ни одно из ее положений не может быть признано недействительным по причине несоответствия какому-либо правовому акту данного государства. Однако у любой конституции имеется социальный «потолок»: она должна соответствовать историческим, социальным, международным условиям, учитывать существующие традиции, преемственность конституционного развития страны и др.

6. Стабильность Конституции. В принципе стабильность Конституции напрямую связана и зависит от стабильности регулируемых ею общественных отношений. Однако, с другой стороны, она и сама может противостоять дестабилизации страны. Для этой цели устанавливается особо сложный порядок ее принятия и изменения. Отдельные же, наиболее важные ее главы (гл. 1, 2) объявляются неприкосновенными, их изменение равносильно принятию новой Конституции.