Власть и бюрократия при Шунь‑ди и Хуань‑ди

В период Поздней империи Хань влияние бюрократии можно сопоставить с разветвленностью административной системы империи Цинь, открывавшей определенные возможности для продвижения по ступеням иерархической лестницы выходцам из простых семейств и незнатных родов. Государственная бюрократия в истории Китая играет не менее важную роль, чем наследственная аристократия (ранее эпохи абсолютизма) в Европе. Бюрократия Цинь опирается на кодифицированное право – на законы и уложения, систематизированные легистами (фа цзя), и является бюрократией формально‑рационального типа (что позволило такому выдающемуся представителю европейской общественно‑политической мысли, как Макс Вебер (1864–1920), счесть систему управления в Китае эпохи Цинь, и только этого периода, бюрократической). Ханьская же бюрократия, которая хотя и может рассматриваться как в значительной мере продукт синтеза конфуцианства и легизма, представляет собой, однако, культурно‑традиционный тип бюрократии, для которой важней обычай и ритуал, чем закон.

Ожесточенная борьба между бюрократами и евнухами (особенность позднеханьского времени) разгорается в результате старания кланов усилиться или не потерять влияние, установить с этой целью родственные связи с императорской фамилией, с одной стороны, и стремлением бюрократии сохранить равновесие власти, ее легитимность, даже легитимность власти императора – с другой.

В 126 г. Юй Сюй, назначенный на должность инспектора столичной области (сули сяовэй) жаловался на произвол в управлении. Он заявлял, что правовые ограничения ухудшают условия жизни населения, а наказания применяются, чтобы обуздать народ. Более того, те и другие используются чиновниками ради собственной выгоды. С той и другой стороны были выдвинуты самые разные обвинения, в том числе относящиеся к злоупотреблениям властью и случаям взятия под стражу невиновных. Дело касалось ряда высоких чинов и евнухов. Юй Сюю, которому при дознании советовали покончить жизнь самоубийством, хватило мужества отстаивать свою правоту. Он был готов даже пойти на казнь. В результате его оправдали и сделали помощником хранителя императорской печати (шаншу пу ё).

В 132 г. заведующий императорской канцелярией (шаншу лин) Цзо Сюн высказал протест по поводу порочной практики кратковременных назначений чиновников и бесконтрольного отсутствия их по месту службы. Недолговременность исполнения обязанностей, по его мнению, является причиной произвольного определения наказаний и взимания непомерно высоких налогов. Шаншулин отмечал, что начальство не уделяет внимания предупреждению коррупции и не умеет ценить достоинств подчиненных. Поэтому бывают незаслуженные продвижения. Цзо Сюн предлагал покончить с бесконечными перемещениями чиновников и не позволять им отлучаться от места службы.

В том же 132 г. поступило распоряжение назначать кандидатов из провинций на должности не ранее чем им исполнится сорок лет. От них также требовалось буквальное знание рекомендуемых к изучению текстов и умение составлять записки императору. У молодых людей с исключительными способностями их возраст не считался препятствием.

В 133 г. Ли Гу, сын главного советника по делам просвещения и воспитания Ли Хэ, не занимая еще никакого положения, обратил – внимание двора на недопустимость назначения младших офицеров на постоянную должность без прохождения требуемого годичного испытательного срока. В свою очередь Цзо Сюн выразил протест против наказания розгами высокопоставленного чиновника, начальника земледельческого приказа. Подобные нарушения субординации, напомнил Цзо Сюн, за всю историю Хань были допущены лишь при императоре Мин‑ди. Благодаря заступничеству Цзо Сюна чиновник избежал унизительного наказания, которое в подобных случаях не применялось и позже.

Конфуцианец Лан И, точно предсказывавший события, связывал разрушительные природные явления, небесные и прочие предзнаменования с недостатками в системе управления. Свои доводы он изложил в докладе императору.

Случившееся тогда же сильное землетрясение, от которого пострадала столица, стало поводом к тому, чтобы император Шунь‑ди прислушался к мнениям ученых мужей о причинах бедствия и о том, чего можно далее ожидать. Ли Гу изложил свое видение ситуации и ее предыстории с чрезвычайной подробностью и предостерег императора от потворства его кормилице Сун Э, обретшей огромную власть, сравнив ее поведение с действиями кормилицы императора Ань‑ди Ван Шэн и других его фаворитов. Он видел опасность также в возрастании влияния семейства Лян. Зная о причастности кормилицы к заговору евнухов, Шунь‑ди был готов согласиться с доводами Ли Гу, и Сун Э отослали в ее резиденцию.

Такие поборники справедливости, как Ли Гу и Чжан Ган, выступивший против засилья евнухов и, в частности, против предоставления им права усыновления ради передачи по наследству титулов и привилегий, вызвали враждебность к ним служителей «боковых покоев». Тем не менее сохранялось равновесие влияния чиновников и евнухов.

По случаю засухи 134 г. служитель канцелярии Чжоу Цзюй упрекал императора в нежелании следовать примеру Вэнь‑ди и Гуан У‑ди и в любви к излишней роскоши. Он советовал на деле, а не для видимости совершенствовать управление. Помимо прочего, он требовал сокращения расходов на императорский стол.

Восьми чиновникам в 142 г. было поручено совершить инспекционную поездку по стране, уделяя главное внимание стилю управления и условиям жизни в провинции. Положение дел в столице изучал Чжан Ган. Он обвинил семейство Лян в необузданности притязаний, жадности, в потворстве льстецам. Слова Чжан Гана не привели к желаемому результату, но возмущение семейством Лян выражалось и позже.