12.3. Правовое регулирование рекультивации земель

Понятие «рекультивация» происходит от латинского re – вновь и cultivare – обрабатывать. Рекультивация нарушенных земель представляет собой комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, их почвенного слоя и природного ландшафта.

К нарушенным землям относятся земельные участки, утратившие свою природно-историческую и хозяйственную ценность из-за нарушения их почвенного покрова и гидрологического режима в результате вредного антропогенного воздействия и находящиеся в состоянии, исключающем их эффективное использование по исходному целевому назначению.

Рекультивация выполняется в отношении земель, нарушенных:

1) при разработке месторождений полезных ископаемых;

2) проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, – строительстве промышленных объектов, линий электропередач, газопроводов, дорог, мелиоративных работ и проч.;

3) ликвидации объектов и сооружений;

4) складировании и захоронении отходов;

5) строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций;

6) ликвидации последствий радиоактивного, химического и иных видов загрязнения земель при необходимости снятия плодородного слоя почвы для их восстановления;

7) проведении войсковых учений за пределами полигонов.

Обычно рекультивация выполняется в два этапа. На первом этапе, который называется техническим, осуществляется подготовка земель для последующего целевого использования: воссоздание плодородного слоя почвы, устройство мелиоративных систем и сооружений, захоронение радиоактивных, токсичных и иных вредных веществ и др. На втором этапе – биологическом – осуществляется комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на восстановление плодородия почв, улучшение их водно-физических, агрохимических, биологических и иных свойств. Одновременно могут высаживаться деревья и кустарники, проводиться залужение территорий, залесение и другие посадочные работы. Содержание рекультивации различается в зависимости от целей дальнейшего использования восстанавливаемого земельного участка: для сельскохозяйственного использования – в обязательном порядке восстанавливается плодородный слой путём проведения процедуры землевания (комплекс работ по снятию, транспортировке и нанесению плодородного слоя почвы); для промышленного использования воссоздание плодородного слоя почвы не проводится.

В соответствии с Кодексом о земле контроль за снятием, хранением и рациональным использованием плодородного слоя почвы землепользователями и иными субъектами хозяйствования, проводящими работы, связанные с нарушением почвенного покрова, а также за своевременной и полноценной рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, изыскательских, строительных и иных работ, осуществляют Госкомимущество, Минприроды, их территориальные органы, а также иные государственные органы и должностные лица.

Порядок восстановления (рекультивации) земель в Республике Беларусь регулируется Положением о рекультивации земель, утверждённым приказом Госкомзема от 25 апреля 1997 г. № 22 [Бюллетень нормативно-правовой информации (БНПИ). – 1997. – № 15], и является обязательным для всех землепользователей, а также иных субъектов хозяйствования, осуществляющих все виды строительства (промышленное, жилищно-гражданское, транспортное, энергетическое, водохозяйственное и др.), разрабатывающих месторождения полезных ископаемых открытым или подземным способом, выполняющих геологоразведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с нарушением почвенного покрова.

Землепользователи и иные субъекты хозяйствования, выполняющие указанные работы на предоставленных им во владение и пользование землях, обязаны рекультивировать эти земельные участки, т.е. приводить их в состояние, пригодное для последующего целевого использования, оговорённое условиями предоставления.

В зависимости от последующего целевого использования нарушенных земель в соответствии с указанным Положением выделяют следующие основные направления рекультивации:

– сельскохозяйственное – выполнение комплекса работ по приведению нарушенных земель в состояние, пригодное для использования под сельскохозяйственные земли (пахотные, кормовые и др.);

– лесохозяйственное – подготовка нарушенных земель для создания лесонасаждений различного направления: противоэрозионных, водоохранных, лесопарковых, насаждений производственного назначения;

– рыбохозяйственное – создание на рекультивированных землях водоёмов для рыборазведения;

– водохозяйственное – создание на рекультивированных землях водоёмов различного назначения: противопожарных, для орошения, водопоя скота и т.д.;

– рекреационное – создание на рекультивированных землях зон отдыха;

– природоохранное – подготовка поверхности нарушенных земель для восстановления биологического разнообразия и гидрологического режима;

– строительное – приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для промышленного, гражданского и внутрихозяйственного строительства.

Виды использования рекультивированных земель определяются на стадии проектирования с учётом качественных характеристик нарушенных земель по техногенному рельефу, горным породам или искусственным грунтам, образующим корнеобитаемый слой, и по характеру обводнения (увлажнения), с учётом географических и экономических условий зоны размещения нарушенных земель, технико-экономических и социальных факторов.

Главным условием сельскохозяйственного и лесохозяйственного направлений рекультивации является наличие корнеобитаемого слоя почвы или грунта, обладающего необходимым плодородием. Уровень грунтовых вод должен обеспечивать оптимальные условия для произрастания сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур. Для сельскохозяйственного использования пригодны выработанные торфяные месторождения низинного типа, залежи, где возможно обеспечить соответствующую норму осушения при самотечном сбросе воды. Признаются непригодными для сельскохозяйственного использования торфяные месторождения верхового и переходного типов, а также низинного типа, подстилаемые сапропелем или залегаемые в замкнутых котлованах, где невозможно регулирование водного режима самотечным сбросом воды.

Для водохозяйственного и рыбохозяйственного использования наиболее целесообразны выработанные площади, отметки высот которых позволяют создать акваторию водохранилища с санитарными глубинами без дополнительных мероприятий по заполнению с помощью механического водоподъёма.

Для создания природоохранных объектов используются выработанные торфяные месторождения, которые до освоения (разработки) выполняли важные природоохранные функции. В эти объекты могут включаться, при наличии обоснования, выполненного специализированной организацией, выработанные торфяники, оставляемые для болотообразовательных процессов и естественного лесовозобновления.

Рекультивация земельных участков производится в ходе проведения земельных работ, а при невозможности этого – не позднее чем в месячный срок после их завершения, исключая период замерзания почвы.

Землевладельцы, землепользователи и прочие субъекты хозяйствования, осуществляющие промышленное или иное строительство, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, а также проводящие другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова, обязаны снимать, хранить и рационально использовать плодородный слой почвы. Снятие и рациональное его использование при проведении земельных работ следует производить на землях всех категорий. Глубина снятия плодородного слоя почвы определяется с учётом материалов крупномасштабных почвенных обследований. Устанавливают параметры мощности снимаемого плодородного слоя почвы путём оценки и определения целесообразности или нецелесообразности снятия плодородного слоя почвы в зависимости от уровня плодородия почв и структуры почвенного покрова. Мощность плодородного слоя почв, рекомендуемого к снятию, составляет не менее:

– бурых лесных суглинистых – 20 см;

– дерново-подзолистых суглинистых – 20 см;

– дерново-палево-подзолистых суглинистых – 20 см;

– дерновых и дерново-карбонатных суглинистых – 30–40 см;

– дерново-подзолистых вторичнооподзоленных на лесах – 30 см;

– пойменных дерновых суглинистых – 30–40 см;

– торфяных мелиорированных – 15–20 см.

Приведение сельскохозяйственных, лесных и других земель, предоставленных во владение и пользование, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, при строительстве предприятий, зданий и сооружений или при проведении других работ, в состояние, пригодное для использования по назначению, производится в соответствии с проектом рекультивации земель, входящим в состав рабочего проекта строительства предприятия, здания, сооружения, другого объекта. Проект рекультивации прилагается к землеустроительному делу на предоставление земельного участка.

Рекультивация земель, почвенный покров которых нарушен землевладельцами, землепользователями при разработке месторождений общераспространённых полезных ископаемых для внутрихозяйственных нужд и при внутрихозяйственном строительстве, производится ими за свой счёт.

Отвод земельных участков для разработки месторождений полезных ископаемых и добычи торфа субъектами хозяйствования производится, как правило, после осуществления ими рекультивации ранее отведённых земельных участков, в которых миновала надобность.

Субъекты хозяйствования, которым предоставлены во временное пользование сельскохозяйственные и лесные земли с условием приведения их в дальнейшем в состояние, пригодное для использования в сельском или лесном хозяйстве, и которые по решению органов, предоставивших эти земли, изменяют проектное сельскохозяйственное или лесохозяйственное направление рекультивации на иное, возмещают в установленном порядке потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства по нормативам с коэффициентами к ним, действующими на момент изменения, с учётом стоимости уже возмещённых потерь.

После завершения разработки месторождений полезных ископаемых и добычи торфа земельные участки, приводимые в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве, должны быть спланированы, покрыты плодородным слоем почвы, оборудованы в необходимых случаях дорогами, дренажем и другими коммуникациями и сооружениями в соответствии с проектом. Участки должны быть удобными для выполнения сельскохозяйственных работ с применением современных машин, иметь уровень грунтовых вод, обеспечивающий оптимальные условия для произрастания растений. Мощность наносимого плодородного слоя почвы определяется проектом рекультивации земель, но не должна быть меньше снимаемого слоя.

Восстановление плодородия (биологическая рекультивация) земель, нарушенных добычей полезных ископаемых и торфа, для использования их в сельском хозяйстве осуществляется субъектами хозяйствования, которым передаются (возвращаются) земли, за счёт средств предприятий, организаций и учреждений, проводивших на этих землях работы, связанные с нарушением почвенного покрова.

Рекультивация сельскохозяйственных и лесных земель, почвенный покров которых нарушен при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и иных работ, а также улучшение малопродуктивных угодий снятым плодородным слоем почвы производятся на основании проектов, разрабатываемых на договорной основе юридическими и физическими лицами, имеющими лицензии на данные виды проектных работ.

Земельные участки, рекультивируемые для лесохозяйственного использования, должны быть обеспечены гидротехническими, противоэрозионными и другими сооружениями согласно утверждённому проекту. На земельных участках торфяных месторождений, рекультивируемых для сельскохозяйственного и лесохозяйственного использования, предусматривается комплекс противопожарных мероприятий, включающий создание сети противопожарного водоснабжения, полезащитных лесных полос шириной 10–15 м из деревьев лиственных пород.

На выработанных торфяных месторождениях, предназначенных для организации природоохранных объектов, включая создание гидрологических, биологических и других заказников, выполняются необходимые инженерные мероприятия (подъём уровня грунтовых вод, строительство подъездных дорог, противопожарных водоёмов и т.п.). Мероприятия эти не должны препятствовать функционированию хозяйственных объектов на прилегающих территориях.

При рекультивации земельных участков из-под торфоразработок мощность придонного (защитного) слоя торфяной залежи в осушенном состоянии должна быть не менее:

– на предназначенных для возделывания сельскохозяйственных культур – 0,5 м;

– лесоразведения – 0,3 м;

– водохозяйственного и рыбохозяйственного использования – 0,15 м.

Передача рекультивированных земель для их дальнейшего использования землевладельцам, землепользователям субъектами хозяйствования, разрабатывающими месторождения полезных ископаемых и торфа, а также проводящими геологоразведочные, изыскательские, строительные и иные работы, связанные с нарушением почвенного покрова, производится в соответствии с Положением, утверждённым приказом Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 25 апреля 1997 г. № 22 [Бюллетень нормативно-правовой информации. – 1997. – № 14]. Нормы указанного Положения обязательны для всех государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций, учреждений и граждан независимо от форм собственности, производящих работы по рекультивации земель и их приёмку-передачу.

Передаче соответствующим землевладельцам и землепользователям подлежат земли, на которых выполнен весь комплекс работ, предусмотренный проектом. В зависимости от технологических условий производства работ рекультивированные земли могут передаваться (по договорённости с землевладельцами и землепользователями) отдельными участками, по мере выполнения на них восстановительных работ. Приёмка-передача рекультивированных земель соответствующим землевладельцам и землепользователям производится комиссией, назначенной районным (городским) исполнительным комитетом или сельским (поселковым) Советом депутатов, на территории которого находятся эти земли, и оформляется актом. В состав комиссии по приёмке-передаче рекультивированных земель района (города) включаются: заместитель председателя рай(гор)исполкома (председатель комиссии), начальник районной землеустроительной и геодезической службы, начальник рай(гор)инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, представители субъектов хозяйствования, передающих земли, и представители землевладений, землепользований, принимающих земли. При необходимости к участию в работе комиссий в установленном порядке привлекаются специалисты проектных и иных организаций, участвующих в разработке проектов рекультивации земель, эксперты и др.

Мероприятия по восстановлению плодородия рекультивируемых земель для использования их в сельском хозяйстве после приёмки-передачи осуществляются землевладельцами, землепользователями, которым передаются (возвращаются) земли, за счёт средств субъектов хозяйствования, проводивших на этих землях работы, связанные с нарушением почвенного покрова. При этом до полного восстановления плодородия рекультивируемые земли, предназначенные для использования в сельском хозяйстве, как правило, находятся в стадии биологической рекультивации (восстановления плодородия). Продолжительность нахождения рекультивированных земель в стадии биологической рекультивации устанавливается проектом рекультивации земель, но не должна превышать пять лет. В период нахождения рекультивируемых земель в стадии биологической рекультивации в случае образования провалов, просадок, оползней, развития процессов, ухудшающих состояние почв (заболачивание, засоление), а также выхода из строя дренажных систем, гидротехнических, других сооружений и коммуникаций по вине субъектов хозяйствования, выполнявших работы по рекультивации, устранение недостатков осуществляется силами и за счёт средств этих предприятий, организаций и учреждений.

Все затраты по апробированию (испытанию) противоэрозионных, мелиоративных и других сооружений на рекультивированных землях покрываются за счёт средств субъектов хозяйствования, осуществляющих рекультивацию земель.

Субъекты хозяйствования, осуществляющие рекультивацию земель, представляют комиссии:

– документы, удостоверяющие право пользования землёй;

– проект рекультивации нарушенных земель;

– чертежи исполнительной съёмки;

– характеристику мощности, агрохимических и водно-физических свойств нанесённого плодородного слоя почвы или оставшейся залежи торфа.

Земли, рекультивированные для использования в сельском хозяйстве до полного восстановления плодородия, заносятся в земельно-учётную документацию отдельной графой как земли, находящиеся в стадии восстановления плодородия. После завершения биологической рекультивации земельные участки переводятся в соответствующие виды земель.

В случаях отказа прежнего землевладельца или землепользователя в приёмке рекультивированных земель окончательное решение о дальнейшем использовании этих земель по видам угодий, установленных проектом рекультивации, принимает рай(гор)исполком.

При необходимости изменить направление рекультивации нарушенных земель (например, сельскохозяйственное на лесохозяйственное), определённое условиями предоставления земель (отвода), вопрос решается в установленном законодательством порядке.

При приёмке земель, рекультивированных для сельскохозяйственного использования, комиссия проверяет:

– соответствие выполненных работ утверждённому проекту;

– качество планировочных работ;

– мощность и равномерность нанесения плодородного слоя почвы и потенциально плодородных почв;

– качественный состав плодородного слоя почвы, потенциально плодородных и подстилающих пород на корнеобитаемой глубине;

– качество работ по созданию гидротехнических, противоэрозионных, противопожарных и других сооружений;

– соблюдение проектного уровня залегания грунтовых вод;

– наличие подъездных дорог.

При приёмке рекультивируемых участков из-под торфоразработок комиссия проверяет:

– толщину придонного (защитного) слоя торфяной залежи в осушенном состоянии, который должен быть не менее: 0,5 м на участках, предназначенных для возделывания сельскохозяйственных культур, 0,3 м – для лесоразведения, 0,15 м – для водохозяйственного и рыбохозяйственного использования и других целей;

– наличие и работоспособность системы противопожарного водоснабжения;

– качество планировки выработанных торфяников, очистки их от древесных остатков и др.

Положением о порядке передачи рекультивированных земель землевладельцам, землепользователям субъектами хозяйствования, разрабатывающими месторождения полезных ископаемых и торфа, а также проводящими геологоразведочные, изыскательские, строительные и иные работы, связанные с нарушением почвенного покрова, запрещается приёмка-передача рекультивированных земельных участков с несанкционированными отклонениями от утверждённого проекта рекультивации, а также с недоделками и дефектами.