8.4. Организационно-правовые механизмы охраны и использования земель Прогнозирование и планирование использования земель

Прогнозирование и планирование использования и охраны земель занимает важное место в данном организационно-правовом механизме. В Белорусской ССР мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов, в том числе земель, определялись народнохозяйственными планами и осуществлялись как составная часть перспективных и годовых планов развития экономики с 60–70-х годов прошлого века. Территориальное планирование, включающее разработку проектов схем районной планировки и застройки, имело долговременный характер и применялось как средство перспективного планирования и организации земель городов и иных населённых пунктов.

В настоящее время цели и содержание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ определяет Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» [Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. – 1998. – № 20. – Ст. 222].

Система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь включает:

• на долгосрочную перспективу – национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;

• на среднесрочную перспективу – программу социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет;

• на краткосрочный период – годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются, исходя из комплексного анализа сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производственного потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения указанных факторов. Они разрабатываются в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам в нескольких вариантах с учётом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. Данные прогнозы включают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.

Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу обеспечивается Советом Министров Республики Беларусь.

Территориальное планирование является важнейшим элементом стратегического планирования и прогнозирования развития Республики Беларусь и осуществляется согласно Закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», схемам комплексной территориальной организации административно территориальных и территориальных единиц и утверждённой в установленном порядке землеустроительной и градостроительной документации с учётом принимаемых актов планирования в области экологии и природопользования.

Функция прогнозирования и планирования использования и охрань земель реализуется на основании государственного кадастра объектов недвижимости. Она осуществляется в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, совершенствования организации территорий, определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в масштабах Республики Беларусь в целом и отдельных регионов в частности. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включает такие компоненты, как:

– разработка предложений по рациональному использованию земель и их охране;

– выделение земель, в границах которых возможно предоставление земельных участков физическим и юридическим лицам;

– природно-экономическое районирование земель;

– определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

– определение земель, отнесённых к категориям и видам в соответствии с земельным законодательством Республики Беларусь.