16.4. Превентивный надзор и профилактическое наблюдение за осуждёнными

Превентивный надзор – это основанное на судимости и осуществляемое по постановлению суда наблюдение за поведением лиц, освобождённых из мест лишения свободы, для предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них необходимого профилактического воздействия. Особенность его заключается в том, что он не может назначаться судом при вынесении приговора, а представляет собой усиленный режим осуждения, который вводится по решению суда в пределах судимости после отбытия осуждённым наказания в виде лишения свободы. Необходимость введения для осуждённого режима превентивного надзора после отбытия наказания в виде лишения свободы может быть обусловлено только очевидным нежеланием осуждённого становиться на путь исправления, несмотря на отбытое наказание в виде лишения свободы.

Осуществление превентивного надзора не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного по месту его работы и жительства.

Превентивный надзор после освобождения из исправительного учреждения должен быть установлен:

– за лицом, допустившим особо опасный рецидив преступлений;

– за лицом, достигшим 18-летнего возраста, судимым за преступление, совершённое в составе организованной группы или преступной организации.

Превентивный надзор после освобождения из исправительного учреждения может быть установлен:

– за лицом, достигшим 18-летнего возраста, судимым за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо судимым два или более раза на лишение свободы за любые умышленные преступления, если на момент освобождения из мест лишения свободы оно признано злостно нарушающим установленный порядок отбывания наказания;

– за лицом, достигшим 18-летнего возраста, судимым за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо судимым два или более раза на лишение свободы за любые умышленные преступления, если после отбытия наказания в виде лишения свободы оно систематически (более двух раз) привлекалось к ответственности за административные правонарушения, за которые законом предусмотрено взыскание в виде административного ареста.

За лицом, допустившим особо опасный рецидив преступлений, превентивный надзор устанавливается до снятия судимости. В остальных случаях превентивный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до двух лет и при необходимости может продлеваться судом в пределах срока судимости по представлению уголовно-исполнительной инспекции, на которую возложено осуществление мер превентивного надзора.

Превентивный надзор и связанные с ним ограничения устанавливаются судом по месту отбывания наказания либо по месту жительства осуждённого, соответственно, по представлению администрации исправительного учреждения или уголовно-исполнительной инспекции. Изменение системы правоограничений для поднадзорного, а равно прекращение превентивного надзора осуществляются судом по месту жительства осуждённого.

Лицо, за которым установлен превентивный надзор, суд обязывает соблюдать следующие требования:

– прибыть в установленный срок к избранному месту жительства и зарегистрироваться в органе внутренних дел;

– уведомлять орган внутренних дел о перемене места работы и (или) жительства;

– выезжать за пределы района (города) по служебным и личным делам только с согласия органа внутренних дел.

Суд при установлении превентивного надзора или при его осуществлении может обязать лицо, за которым установлен превентивный надзор, соблюдать следующие требования превентивного надзора:

– не посещать определённые места;

– не покидать своё жилище в определённое время суток;

– являться в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырёх раз в месяц.

Превентивный надзор приостанавливается при осуждении лица, за которым он был установлен, на наказание в виде ограничения свободы, ареста или направления его в лечебно-трудовой профилакторий. Превентивный надзор возобновляется с момента отбытия этим лицом наказания или прекращения его нахождения в лечебно-трудовом профилактории.

Превентивный надзор прекращается:

– по истечении срока, на который он был установлен, если превентивный надзор не был продлён судом в соответствии с законом;

– в случае погашения или снятия судимости;

– досрочно по представлению органа внутренних дел, если лицо, за которым установлен превентивный надзор, соблюдало требования превентивного надзора и не совершало преступлений и административных правонарушений. При этом превентивный надзор за осуждённым, допустившим особо опасный рецидив, может быть прекращён судом до снятия судимости, но не ранее чем по истечении трёх лет после отбытия лишения свободы, если будет установлено, что поднадзорный своим поведением и образом жизни проявляет стойкое стремление к законопослушному поведению;

– в случае осуждения лица, за которым установлен превентивный надзор, на наказание в виде лишения свободы;

– в случае смерти лица, за которым установлен превентивный надзор.

Превентивный надзор осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства поднадзорного в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.

Порядок осуществления превентивного надзора, права и обязанности поднадзорного и уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства поднадзорного, осуществляющей надзор, регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом.

Подчинение поднадзорных лиц режимным требованиям надзора обеспечивается существованием уголовной ответственности за несоблюдение требований превентивного надзора (ст. 421 УК) и за уклонение от превентивного надзора (ст. 422 УК).

Профилактическое наблюдение представляет собой основанное на состоянии судимости лица осуществление надзора за его поведением со стороны государственных органов.

Как мера уголовно-правового воздействия профилактическое наблюдение является наименее правоограничивающим, что, однако не мешает ему достаточно эффективно достигать цели уголовной ответственности.

Основанием для установления профилактического наблюдения является осуждение лица за тяжкое или особо тяжкое преступление. Профилактическое наблюдение осуществляется также за лицом:

– осуждённым с отсрочкой исполнения наказания;

– осуждённым с условным неприменением наказания;

– осуждённым без назначения наказания;

– несовершеннолетним, осуждённым с применением принудительных мер воспитательного характера.

Наблюдение за этими лицами устанавливается автоматически, без какого-либо дополнительного решения суда или иных государственных органов.

Профилактическое наблюдение осуществляется в течение срока судимости.

Лицо, находящееся под профилактическим наблюдением обязано:

– предварительно уведомлять орган внутренних дел об изменении места жительства, о выезде по личным делам в другую местность на срок более одного месяца;

– являться в орган внутренних дел по его вызову и при необходимости давать пояснения относительно своего поведения и образа жизни.

В случаях, предусмотренных УК, находящиеся под профилактическим наблюдением лица могут быть обременены дополнительными обязанностями (ст.ст. 77, 78 УК).

Профилактическое наблюдение снимается одновременно с истечением срока судимости.