3. Економічна сутність та класифікація державних видатків

Державні видатки — це грошові відносини, що скла­даються під час розподілу і використання централізованих і де­централізованих фондів грошових ресурсів держави з метою фі­нансування витрат розширеного відтворення і задоволення інших суспільних потреб.

За матеріальним змістом державні видатки — це сума коштів, що витрачається державою в процесі здійснення її фінансової ді­яльності

Соціально-економічну суть державних видатків визначають природа і функції держави (політичні, економічні, соціальні).

Відповідно до рівня розміщення державні видатки поділяють на централізовані (з бюджету і фондів цільового призначення) і децентралізовані.

За формами фінансування розрізняють такі державні видатки: інвестиції, бюджетні кредити, державні дотації, субсидії і випла­ти, кошторисне фінансування.

Відповідно до цільового призначення видатки класифікуються за статтями витрат, наприклад, капітальні вкладення, капітальний ремонт, оплата праці, послуг, матеріалів та ін.

За роллю в суспільному виробництві та з урахуванням впливу державних видатків на рух суспільного продукту і процес розши­реного відтворення розрізняють поточні видатки і видатки на розвиток

Поточні видатки — це витрати бюджетів на фінансування мережі підприємств, установ, організацій і органів влади, фінан­сування заходів щодо соціального захисту населення та інших заходів, не передбачених у видатках розвитку. Поточні видатки поділяють на державне споживання (купівля товарів та послуг); виплати (перекази) населенню; перекази за кордон; державні суб­сидії, дотації, субвенції (трансферти) та ін.

Видатки розвитку — це витрати бюджетів на фінансування ін­вестиційної та інноваційної діяльності, зокрема фінансування капі­тальних вкладень виробничого і невиробничого призначення; фі­нансування структурної перебудови національного господарства; субвенції та інші видатки, що пов'язані з розширеним відтворенням.

Рис. 4. Система державних видатків

4. Державні цільові фонди та їх роль в забезпеченні соціальних потреб

Державні цільові фонди – це фонди фінансових ресурсів, які створюються і використовуються з метою фінансування визначених програм. Такі фонди створюються на різних рівнях: загальнодержавному, респудліканському і місцевому.

Класифікація державних цільових фондів:

а) по критерію взаємовідносин з Державним бюджетом:

– бюджетні фонди – це фонди, які входять до складу державного бюджету. Фінансування видатків таких фондів здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

– позабюджетні – це фонди, які не включаються до державного бюджету, мають самостійні джерела надходжень і здійснюють видаткм незалежно від державного бюджету.

До позабюджетних державних цільових фондів відносяться: Пенсійний фонд України, Фонд стабілізації підприємств та організацій, внесених до реєстру неплатоспроможних, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, Державний позабюджетний фонд приватизації, Фонд соціального страхування України, Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування від нешасних випадків.

Бюджетні фонди в останні роки в Україні включають Фонд для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи тв соціального захисту населення, Державний інноваційний фонд, Фонд України соціального захисту інвалідів, Державний фонд охорони навколишнього природнього середовища, Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, Державний валютний фонд, Державний Фонд сприяння молодіжному житловому будівнийтву та ін.

б) по строку дії:

– тимчасові – створюються з метою рішення актуальних проблем, а після їх рішення- закриваються (Фонд для здійснення заходів..., Державний фонд охорони навколишнього природного середовища)

– постійні (соціальні) – Пенсійний...

Метою створення державних соціальних фондів є фінансування конкретних программ:

а) програми соціального розвитку:

– страхування на випадок повної втрати працездатності (Пенсійний фонд України);

– страхування на випадок тимчасової втрати працездатності (ФС/С);

– страхування на випадок втрати місця роботи (ФБР);

– виплата компенсацій і надання пільг (Чорнобильський фонд, Фонд сприяння молодіжному житловому будівництву);

– захист населення (Фонд України захисту інвалідів);

б) стабілізація грошово-кредитної системи (гарантування вкладів, захист інвесторів, стабілізації підприємств та організацій);

в) проведення структурної перебудови економіки (Державний позабюджетний фонд приватизації, Державний інноваційний фонд, Фонд конверсії – з метою переводу воєнної промисловості на випуск товарів народного попиту);

г) проведення будівництва та експлуатації об’єктів (Фонд будівництва, реконструкції доріг загальнодержавного використання);

д) сприяння раціональному використанню природних ресурсів (охорона природного середовища);

е) створення відповідних умов праці (охорона праці).