Тема 17. Обеспечение законности

В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Вопросы для докладов и обсуждения

1. Понятие и элементы механизма правового регулирования.

2. Режимы правового регулирования.

3. Понятие и принципы законности.

4. Способы обеспечения законности.

Методические рекомендации для подготовки докладов

Проблема законности одна из центральных в юриспруденции. Актуальность ее очевидна как в теоретическом, так и в практическом плане. В юридической науке сложилась традиционная концепция законности, сущность которой заключается в строгом и неуклонном соблюдении всеми субъектами права действующего законодательства. Практически режим законности может осуществляться только в рамках правового регулирования, поэтому тема семинарского занятия посвящена обеспечению законности в механизме правового регулирования. Данная тема обобщает ранее изученный материал.

В докладе по первому вопросу, прежде всего, необходимо проанализировать теоретическую модель, которая в юриспруденции именуется «механизм правового регулирования общественных отношений» (МПР), обратив внимание слушателе на то, что по своей сути эта модель является абстрактной, она не существует в натуральном виде.

Эта модель показывает, как происходит процесс правового регулирования от момента установления юридического правила до момента его воплощения в поведении субъектов права. Далее следует рассмотреть в логической последовательности следующие элементы механизма правового регулирования: 1) нормы права (как формально-правовая основа регулирования); 2) юридические факты (как материальная основа правового регулирования); 3) правовые отношения (как процессуальная основа регулирования); 4) акт реализации права (как итоговая цель правового регулирования); 5) акт применения права (как необходимый посредник правового регулирования). Для иллюстрации работы механизма используйте схему, на которой нужно показать последовательность взаимодействия всех элементов МПР.

В докладе по второму вопросу необходимо рассказать о режимах правового регулирования. Режим устанавливается законодателем в зависимости от целей регулирования., например, уголовно-исполнительным законодательством установлено три режима отбывания уголовного наказния (общий, строгий, особый) Выбор режима зависит от политических, экономических, социальных факторов. В учебной литературе выделяют два режима (метода) регулирования: разрешительный или императивный и общедозволительный или диспозитивный. Следует сказать, что в юридическом процессе эти режимы взаимодействуют, т.е. на каких-то этапах режим общедозволительный, а на каких-то переходит в строго обязательный. Для демонстрации этого процесса рекомендуется проследить вид режима регулирования на различных этапах заключения сделок с недвижимым имуществом. Рекомендуется отметить, что режим правового регулирования может изменяться (например, раньше был разрешительный режим регистрации граждан по месту жительства, а сейчас уведомительный).

В докладе по третьему вопросу необходимо показать, что законность является общеправовым принципом, и привести примеры, как этот принцип закреплен в Конституции РФ, УК РФ, ГК РФ, КоАП РФ, ФЗ «О государственной гражданской службе» и в других нормативных актах. Нужно заострить внимание на том, что законность одновременно является главным принципом права и режимом регулирования общественных отношений. Противоположностью законности является произвол и правонарушения. Для того чтобы законность соблюдалась в юридической науке и практике, выработано несколько правил (принципов) законности, а именно: 1) единство законности на всей территории государства; 2) распространение законности на всех субъектов права (всеобщность); 3) недопустимость подменять законность целесообразностью. Нужно подробно раскрыть эти три правила законности.

В докладе по четвертому вопросу нужно раскрыть юридические и организационные способы обеспечения законности. В начале доклада обратить внимание, что обеспечение законности является одной из приоритетных задач государственной политики. Система способов обеспечения законности находится в постоянном развитии. Способы обеспечения законности условно можно разделить на две группы. В первую группу входят формально-юридические средства. Нужно будет объяснить содержание основных юридических средств, а именно: 1) установление иерархии нормативно-правовых актов; 2) разграничение правотворческих полномочий между органами государственной власти; 3) возможность конституционного контроля действующего законодательства; 4) возможность обжалования действий и решений органов власти и должностных лиц. Во вторую группу входят организационные средства обеспечения законности. Общеизвестно, что государство создает и обеспечивает работу системы правоохранительных органов. Нужно кратко рассказать об организации системы правоохранительных органов в РФ, обратить внимание на полномочия, которыми наделены эти органы для борьбы с правонарушениями. Рекомендуется подробней рассмотреть роль прокуратуры в обеспечении режима законности.