1.3. Правовое положение малых предприятий

Правовое положение субъектов малого предпринимательства определено Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88‑ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

К субъектам малого предпринимательства относятся индивидуальные предприниматели и малые предприятия.

Под малыми предприятиями понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 %, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 % и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

в промышленности, строительстве, на транспорте – 100 человек,

в сельском хозяйстве и научно‑технической сфере – 60 человек,

в оптовой торговле – 50 человек,

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек,

в остальных отраслях и бытовом обслуживании населения – 60 человек.

Таким образом, для отнесения организаций к числу малых предприятий имеют значение следующие критерии:

1) приобретение организацией статуса коммерческой организации;

2) относительная экономическая независимость от других лиц – Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных организаций, юридических лиц, не являющихся малыми предпринимателями;

3) численность работников в зависимости от сферы предпринимательской деятельности.

При этом численность определяется с учетом всех работников организации, в том числе работающих по договорам гражданско‑правового характера(например, по договорам возмездного оказания услуг, подряда и др.) и по совместительству, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений данного юридического лица. Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные) относятся к малым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.

Приобретение статуса субъекта малого предпринимательства дает право на получение государственной поддержки, которая состоит в применении к ним следующих мер:

формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально‑технических и информационных ресурсов, а также научно‑технических разработок и технологий;

установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно‑технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий (ст. 6 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»).

Характеризуя гарантии, предоставленные субъектам малого бизнеса, следует отметить, что многие из перечисленных направлений сформулированы абстрактно и не разъясняются ни далее в законе, ни в иных нормативно‑правовых актах.

Кроме того, вызывает недоумение присутствие в числе мер поддержки малого предпринимательства такого положения, как установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции.

В настоящее время процедура государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их формы собственности, организационно‑правовой формы или масштабов деятельности определена Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129‑ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который не предусматривает упрощенного порядка регистрации для малых предприятий.

Следует также констатировать, что Федеральные законы от 8 августа 2001 г. № 128‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и от 27 декабря 2002 г. № 184‑ФЗ «О техническом регулировании» не устанавливают упрощенного порядка лицензирования и сертификации продукции для субъектов малого предпринимательства. Необходимо подчеркнуть, что такой порядок и не может быть установлен, поскольку упрощение процедур сертификации и лицензирования неизбежно отразилось бы на качестве производимой продукции или оказываемых услуг субъектами малого предпринимательства, что могло бы повлечь серьезные негативные последствия для потребителей.

Среди упомянутых в Федеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» гарантий важное практическое значение имеет льготное кредитование субъектов малого предпринимательства, поскольку именно оно является необходимым условием для вовлечения в предпринимательскую деятельность широких слоев населения.

Согласно ст. 11 названного закона кредитование субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. При этом кредитные организации, осуществляющие кредитование субъектов малого предпринимательства на льготных условиях, пользуются льготами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. В настоящее время, однако, фонды поддержки малого предпринимательства не получают из федерального бюджета средств, необходимых для компенсации кредитным организациям недополученных доходов при льготном кредитовании субъектов малого бизнеса. В связи с этим кредитование банками субъектов малого предпринимательства на льготных условиях резко сократилось.¹ Этому способствует и отсутствие надежной системы гарантий возврата таких кредитов. В этой связи интересно предложение Л.Т. Ибадовой о создании в российских условиях давно существующих за рубежом обществ взаимных гарантий.² Они формируются из заемщиков кредитов, которые, вступая в общество и уплачивая денежные взносы, получают право на приобретение гарантии общества на кредиты, выдаваемые банками. В случае, когда заемщик не способен возвратить кредит, за него расплачивается общество. Источником средств общества взаимных гарантий является созданный в рамках общества гарантийный фонд, который формируется из взносов и комиссионных за выдаваемую гарантию. Думается, что развитие такой формы гарантии возврата кредитов будет содействовать заинтересованности банков в выдаче кредитов субъектам малого бизнеса.

Следует отметить, что отдельные положения Федерального закона № 88‑ФЗ развиваются в иных нормативно‑правовых документах. Так, упрощенный порядок предоставления бухгалтерской и статистической отчетности определен Распоряжением Правительства РФ от 9 октября 1995 г. № 1389‑р «Об упрощении процедуры и форм представления субъектами малого предпринимательства государственной статистической и бухгалтерской отчетности», Приказом Минфина РФ от 21 декабря 1998 г. № 64н «О типовых рекомендациях по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства» и другими подзаконными актами.

В настоящее время важной льготой в области налогообложения субъектов малого предпринимательства является предоставленная им Налоговым кодексом РФ возможность использовать в своей деятельности наряду с общей системой налогообложения упрощенную систему налогообложения. При этом, однако, НК РФ устанавливает собственные критерии отнесения организаций к малым, отличные от тех, которые закреплены в Федеральном законе № 88‑ФЗ. Так, согласно п. 2 ст. 346.12 НК РФ организация имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения, если по итогам девяти месяцев того года, в котором организация подает заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, ее доходы не превысили 15 млн. рублей. Не вправе применять упрощенную систему налогообложения индивидуальные предприниматели и организации, средняя численность работников которых за налоговый (отчетный) период превышает 100 человек, организации, у которых остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов превышает 100 млн. рублей, а также иные организации и индивидуальные предприниматели, указанные в п. 3 ст. 346.12 НК РФ.

Преимуществами упрощенной системы налогообложения по сравнению с общей системой являются значительное сокращение документооборота, снижение затрат на ведение налогового учета, а в ряде случаев и уменьшение величины взимаемых налогов. Однако нельзя не отметить значительное число закрепленных НК РФ ограничений, которые сужают круг субъектов, имеющих право применять упрощенную систему налогообложения. Во многом это обусловлено также обязательным характером применения другого специального режима налогообложения – единого налога на вмененный доход – для организаций и индивидуальных предпринимателей, действующих в сферах, перечисленных в ст. 346.26 НК РФ, которые как раз и являются наиболее привлекательными для субъектов малого бизнеса.

Одна из наиболее значимых гарантий для субъектов малого бизнеса закреплена в Федеральном законе т 8 августа 2001 г. № 134‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Статья 7 названного закона устанавливает, что в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. При существующем порядке проведения государственными органами проверок указанная льгота приобретает действительно важное значение для предпринимателей.

На основе вышесказанного можно сделать вывод о том, что закрепленные в ныне действующем Федеральном законе № 88‑ФЗ меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства носят преимущественно декларативный характер. Кроме того, изменения, внесенные в него в последние годы, имеют крайне негативную тенденцию к сокращению числа льгот, предоставляемых субъектам малого бизнеса.

В этой связи следует упомянуть отмену с 1 января 2005 г. одной из действительно важных мер поддержки субъектов малого предпринимательства – возможности использования ими ускоренной амортизации основных производственных фондов, которая была упразднена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122‑ФЗ. Субъекты малого предпринимательства лишились льготы, которая позволяла им уменьшить размер взимаемых налогов. Тем же законом была упразднена ст. 15 Федерального закона № 88‑ФЗ, посвященная поддержке внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.

Затем, Федеральный закон от 6 февраля 2006 г. № 19‑ФЗ упразднил также ст. 14 Федерального закона № 88‑ФЗ, предусматривавшую для субъектов малого предпринимательства возможность резервирования определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.

В целом же необходимо отметить, что такое сокращение мер, обеспечивающих поддержку малых предпринимателей, нельзя оценить положительно, поскольку это, безусловно, затормозит развитие малого предпринимательства в нашей стране, а ведь во всех развитых государствах с рыночной экономикой малый и средний бизнес является фундаментом, гарантирующим стабильное развитие экономики. Думается, что государству целесообразно в современных условиях думать о том, чтобы расширять, а не сокращать и без того минимальный перечень гарантий, предоставляемых субъектам малого предпринимательства.