2.2. Государство как субъект международного частного права. Иммунитет государства. Виды иммунитета

В системе международных отношений центральное место по праву занимает государство. Такое качество как суверенитет (верховенство государства в решении всех внутренних и внешних вопросов в пределах своей территории и компетенции, независимость одного государства от другого в решениях, действиях, ответственности, правовом регулировании) делает государство кардинально отличным субъектом отношений. В отличие от физических и юридических лиц, государство, как уже было отмечено, будет субъектом международных частноправовых отношений только при участии с другой стороны в сделке физического или юридического лица.

Необходимо помнить о том, что межгосударственное общение определяется и регулируется нормами международного публичного права. В случае возникновения спора, он будет решаться, например, в соответствии со ст. 33 Устава ООН в Международном Суде ООН, который рассматривает межгосударственные споры.

В соответствии со ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования участвуют в гражданско‑правовых отношениях «на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами».

От имени Российской Федерации в гражданских правоотношениях могут выступать органы государственной власти в соответствии с компетенцией, определенной соответствующими нормативными актами. Согласно Конституции РФ, органами государственной власти являются Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, а также федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, департаменты и другие органы). Таким образом, если Министерство внешнеэкономических связей РФ заключает договор международной купли‑продажи с австрийской фирмой; то участником договора является государство – Российская Федерация со всеми вытекающими юридическими последствиями.

Следовательно, государство способно быть субъектом гражданско‑правовых положений, причем оно не пользуется никакими преимуществами и имеет те же права и обязанности, что и другие субъекты гражданско‑правовых отношений. Более того, на государство по аналогии распространяются нормы, регулирующие участие юридических лиц в этих правоотношениях.

Независимость лежит в основе принципа суверенного равенства государств, который закреплен в Уставе ООН и ряде других международных соглашений как один из основных общепризнанных принципов международного права.

В силу суверенного равенства каждое государство пользуется международным иммунитетом – изъятием из‑под действия национальной юрисдикции. Под юрисдикцией обычно понимают законодательную, исполнительную и судебную власть государства, хотя иногда в узком смысле исключительно как судебную власть государства.

Прежде чем обратиться к видам иммунитета, следует отметить, что юрисдикция бывает полная и ограниченная. Под полной юрисдикцией понимают власть, принадлежащую государству, предписывать определенное поведение всем находящимся на его территории физическим и юридическим лицам и обеспечивать любыми законными средствами реализацию его предписаний. Ограниченная юрисдикция означает то, что государство вправе предписывать определенное поведение, будучи ограниченным по различным причинам в использовании средств для обеспечения реализации своих предписаний.

Таким образом, в литературе выделяют два понятия иммунитета государства в зависимости от того, с точки зрения которого из государств его рассматривать.

1. Иммунитет – право государства на освобождение от юрисдикции другого государства, право на неприменение к нему принудительных мер со стороны судебных, административных и иных органов государства.

2. Иммунитет – отказ государства от осуществления своей полной территориальной юрисдикции при сохранении ограниченной в отношении действий и имущества иностранного государства, то есть отказ от применения принудительных мер своими органами в отношении другого государства.¹

Особенность государства как субъекта частноправовых отношений, осложненных иностранным элементом, заключается в том, что оно обладает иммунитетом, право на который у государства возникает только в связи с осуществлением иностранной юрисдикции.

В литературе выделяют несколько видов иммунитета государств:

1) судебный иммунитет (неподсудность одного государства судам другого государства, причем если одно государство обращается с иском в иностранный суд для защиты своих прав, то ни один суд не вправе отказать ему в юрисдикции);

2) иммунитет от предварительного обеспечения иска (невозможность наложения ареста на государственную собственность или запрещения совершать определенные действия государственным органам иностранного государства в порядке обеспечения исковых требований);

3) иммунитет от исполнения судебных решений (невозможность принудительного исполнения решения, вынесенного в отношении иностранного государства или государственных органов. В случае, если государство приняло добровольное участие в иностранном судебном процессе, решение может быть им выполнено только на добровольных началах);

4) иммунитет государственной собственности (означает неприкосновенность государственного имущества: в отношении государственного имущества в мирное время не могут быть применены какие‑либо меры по изъятию, национализации со стороны другого государства);

5) иммунитет сделок государства (поскольку государство свободно от принудительных мер по осуществлению иностранных законов, то частноправовые трансграничные отношения с участием государства должны регулироваться правом этого государства, если стороны не договорились о применении иностранного права.

Поскольку иммунитет государства – его право, а не обязанность, само государство может отказаться от него при соблюдении следующих условий:

1) отказ должен быть ясно выражен в письменной форме соответствующим уполномоченным органом;

2) отказ не может быть подразумеваемым и не может следовать из конклюдентных действий;

3) отказ от иммунитета не может толковаться расширительно.

Также некоторые авторы (например, М.М. Богуславский, Г.А. Дмитриева) приводят следующую классификацию иммунитетов.