1.5 Аспекты обеспечения безопасности туризма

В условиях современной динамики развития туризма в мире, в который стремительно вовлека­ются сотни миллионов человек, с учетом активиза­ции деятельности террористических группировок и криминальных структур, а также в связи с ростом влияния техногенных факторов на все стороны че­ловеческого существования, ухудшения экологи­ческих условий безопасность людей выходит на пе­редний план.

Из этого вытекает настоятельная необходимость глубокого и всестороннего исследования темы турист­ской безопасности с целью разработки и принятия должных мер по ее безусловному обеспечению нарас­тающему в мире туристическому потоку. Конечно же проблема туристической безопасности тесно связана с темой обеспечения внутренней и внешней безопас­ности государств и поэтому должна рассматриваться с нею во взаимосвязи. Однако очевидно, что проблема туристкой безопасности с ростом влияния и значения сферы туризма в мировой и отечественной экономике явно начинает приобретать самостоятельное значение. А следовательно, требует самостоятельного изучения и рассмотрения.

В целом тема безопасности затрагивает следующие взаимосвязанные задачи, связанные с развитием туризма.

1. Защита жизни и здоровья туристов.

2. Защита их чести и достоинства.

3. Обеспечение сохранности их имущества.

4. Бесперебойное функционирование систем жизнеобеспечения объектов туризма.

5. Защита жизни и здоровья занятых в сферах обеспечения туризма, т.е. в туристской индустрии.

Эти задачи проистекают из видов опасностей в туризме, которые схематично можно представить следующим образом.

1 Террористическая. Захват заложников, поражение средствами вооружения и т.д.

2. Природно-стихийная. Землетрясения, ураганы, наводнения и Т.д.

З Пожарная. Гибель людей, травмы, утрата имущества в результате пожаров.

4 Санитарно-эпидемиологическая и экологическая. Отравления, инфекционные заболевания, антропогенные перегрузки экосистем и т.д.

5 Криминогенная. Убийства, изнасилования, ограбления, кражи, хулиганство, мошенничество и т.п.

6 Дорожно-транспортная. Гибель и травмы в результате и т.п.

7 Травматическая. Гибель и травмы при передви­жении по туристическим маршрутам, на горнолыжных спусках, при сплаве по рекам и т.п.

8 Водная. Несчастные случаи на воде.

9 Техногенная. Обрушение мостов, зданий, ин­женерных систем и сооружений и т.д.

10 Экономическая безопасность. Недобросовестная конкуренция, слабость финансовых систем государств и территорий, экономические кризисы, необработанность гарантийных отношений в сфере туристского бизнеса, слабая государственная поддержка национального туризма в сфере международного туризма и т.д.

Основными способами обеспечения безопасности туристов и туркомплексов могут быть следующие меры.

1. Постановка и изучение проблемы безопасности туризма в сфере как отечественного, так и зарубежного туризма.

2. На основе полученных наработок разработка и создание системы мероприятий по защите от всех видов опасностей, предусмотренных в том числе и условиями страхования.

З. Достаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности.

4. Создание в системах спецслужб государств и международных организаций создаваемых в сфере ту­ризма, специальных структур по обеспечению безо­пасности туризма и обеспечение их взаимодействия. Доведение результатов этой работы до конкретных структур управления национальными туристско-ку­рортными комплексами, турфирм, туристско-курорт­ных центров и их собственных служб обеспечения бе­зопасности

5. Отработка взаимодействия руководства туристических комплексов и их служб безопасности с местными правоохранительными структурами в местах дис­локации туркомплексов и на объектах, посещаемых ту­ристами.

6. Качественный подбор, комплектование и профессиональная подготовка кадров структур безопасности на всех уровнях туристской деятельности.

7. Установление и поддержание на туристских объектах необходимого пропускного, внутри объектового и противопожарного режимов.

8. Заблаговременная (плановая) подготовка тер­риторий возможных мест эпизодического пребывания туристов.

9. Специальная подготовка и при необходимости привлечение соответствующих государственных служб для спасения людей и имущества в экстремаль­ных ситуациях. Подготовка государственных служб к своевременному оказанию содействия туристско-курортным центрам и основным направлениям и территори­ям охвата туристскими потоками.

10. Отработка системы своевременного оповеще­ния персонала и туристов об опасностях, четкой и быст­рой эвакуации людей из потенциально опасных мест.

11. Оснащение туристических комплексов совре­менными инженерными средствами физической за­щиты от проникновения посторонних лиц и транспор­та, оборудование объектов системами связи, сигнали­зации, контроля доступа, наблюдения, пожарной бе­зопасности, оповещения и др. Участие всего обслужи­вающего персонала туркомплексов в обеспечении безопасности туристов. Постоянная работа с персо­налом по обучению его четким действиям в условиях аварийных или критических ситуаций

12. Постоянное поддержание всех сооружений и инженерных систем комплексов в технически исправ­ном и безопасном состоянии.

При этом, необходимо руководствоваться следующими принципами обеспечения безопасности.

1. Легитимность. Вся деятельность по обеспечению безопасности туризма строится с учетом требований законов и нормативных актов Российской Федерации, требований местных органов власти и правоохранитель­ных структур. При этом учитывается необходимость соответствия этих требований международным нормам и требованиям обеспечения безопасности туристов.

2. Взаимодействие с правоохранительными органами и службами по чрезвычайным ситуациям. Службы безопасности работают в тесном контакте с правоохранительными органами, своевременно получают от них информацию о возникающих угрозах безопасности и помощь в их предотвращении.

З. Надежность. Безопасность туристов обеспечивается всесторонне, от всех видов опасностей, предусмотренных условиями страхования на уровне максимальной возможности.

4. Непрерывность. Мероприятия по обеспечению безопасности проводятся в любое время года и суток непрерывно.

5. Повсеместность. Туристические фирмы обеспечивает безопасность туристов во всех местах организованного фирмами пребывания.

6. Всеобщее участие. При возникновении чрезвычайных ситуаций для обеспечения безопасности туристов задействуются все силы и средства туристических фирм, а также возможности соседних организаций.

7. Всесторонний учет опасностей, планирование, прогнозирование угроз безопасности. Системы безопасности постоянно изучают и анализируют обстановку в регионе, в местах пребывания туристов ив их окружении, своевременно принимают меры по предотвращению угроз безопасности.

8. Гибкость. Системы безопасности своевремен­но реагируют на возникновение новых опасностей. В изменившейся ситуации они способны менять мето­ды своей работы.

9. Мобильность. Системы безопасности манев­рируют собственными силами и средствами.

10. Необходимая достаточность. Подразделе­ния, обеспечивающие безопасность, достаточно фи­нансируются, имеют необходимый штат сотрудников, укомплектованы кадрами, транспортом, оснащены технически и материально. Руководители и сотрудни­ки подразделений имеют достаточные полномочия. Сотрудники обмундированы и обеспечены условиями для несения службы и бытовыми.

11. Компетентность. Службы безопасности и их сотрудники лицензируются в установленном порядке. Для всех сотрудников устанавливается возрастной и образовательный ценз, учитывается состояние здоро­вья, физические и внешние данные. Руководство и специалисты подразделений безопасности подбира­ются из числа лиц, имеющих опыт работы в правоохра­нительных органах. Рядовые сотрудники комплектуют­ся из числа лиц, прошедших службу в Вооруженных Силах РФ, они проходят предварительное обучение. Сотрудники подразделений занимаются в системе профессиональной подготовки. Весь личный состав подвергается периодической аттестации.

12. Изучение и внедрение положительного опыта обеспечения безопасности. Подразделения безопас­ности изучают и внедряют положительные новшества.

1 З. Техническая оснащенность. Территории, зда­ния и сооружения в местах пребывания туристов в необ­ходимом объеме оборудованы современными техниче­скими средствами связи и обеспечения безопасности.

14. Развитие. Системы безопасности постоянно развиваются организационно и технически.

15. Техническая безопасность. Здания и инженерные сооружения в местах пребывания туристов содержатся в технически исправном и безопасном состоянии.

16. Культура. Система безопасности без необхо­димости не демонстрирует свое присутствие. Сотрудники подразделений безопасности тактичны, опрятно выглядят, знают и соблюдают правила вежливости и культурного поведения.

В определенной степени человек всегда подвергается опасности. Есть опасности, которым человек в раз­ной степени подвергается и у себя дома, и в туристичес­кой поездке. Возможно даже, что некоторым опасностям по месту жительства он подвергается в большей степени, чем находясь на курорте. Дома человек адаптиру­ется к местным опасностям. Например, он привык к тому, что живет в сейсмоопасном районе, и давно опре­делил, как ему вести себя в случае землетрясения. Про­ходя вечером по темной улице, он знает, где находится не огражденная траншея, когда и куда его сосед выводит ротвейлера без намордника, в каком углу двора соби­рается нетрезвая компания, из какого окна могут выб­росить бутылку и т. п. Это привычные для него опасности, он к ним привык и научился их избегать.

От лица, находящегося на отдыхе в незнакомых местах, не знающего местной специфики, не следует ожидать проявления повышенной бдительности, поэто­му такой человек является наиболее уязвимым.

Находясь на отдыхе, турист вправе рассчитывать, что от опасностей его оградят, и туристическая фирма обязана это сделать. Но, как показывает опыт, силами туркомплекса, турфирмы, какими бы мощными они ни были, все задачи безопасности туризма решить невозможно. Поэтому проблемы безопасности туризма должны стать предметом самостоятельного изучения и рассмотрения на всех уровнях, включая международный.

Контрольные вопросы:

1. Каково значение Федерального закона от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»Почему аспекты безопасности являются актуальными на современном этапе развития туризма?

2. Каковы цели и задачи Закона.

3. Что понимают под отраслевыми принципами государственного управления в области туризма.

4. Дать характеристику значения каждого из принципов.

5. Какие взаимосвязанные задачи рассматриваются в области безопасности туризма?

6. Какие меры могут быть приняты по обеспечению безопасности туристов и туркомплексов?

7. Какими принципами обеспечения безопасности. необходимо руководствоваться в процессе путешествия?

8. Какие проблемы безопасности туризма должны стать предметом самостоятельного изучения и рассмотрения на всех уровнях, включая международный?

9. В каком году образовано Федеральное агентство по туризму, каким органом оно является и какие функции осуществляет?

10. В чем сущность программы по развитию туристской индустрии России в современных условиях?

11. Каковы цели и задачи программы «Туристические центры России»?

12. Что предполагается рассмотреть в рамках программы «Туристические центры России»?

13. Что предусматривает программа «Развитие туристско-рекреационного комплекса южных районов Российской Федерации?

14. Разработка каких проектов предусматривает программы «Туристические центры России»?

15. Какие мероприятия предусматриваются по созданию условий для повыше­ния инвестиционной привлекательности и содействию в привлечении частного бизнеса для реализации программы «Туристические центры России»?

16. На какие четыре категории по ценности их архитектурно-градо­строительного наследия разделяются исторические города России?

17. Что содействуeт развитию туристической и рекреационной деятельности социально-экономическому развитию исторических городов?

18. Что позволит получить прямой экономический эффект от развития программы «Туристические центры России»?

19. Каким объектам на первом этапе реализации подпрограммы было отдано пре­имущество?

20. В чем сущность концепции развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы?

21. Какие основные вопросы рассматриваются в Концепции?

22. Какие понятия используются настоящей Концепции?

23. Каково современное состояние санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края?

24. Каковы статистические показатели санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края?

25. Какие факторы будут влиять на развитие санаторно-курортного и туристского комплекса края и на аналогичные комплексы Российской Федерации в ближайшие годы (2007 - 2010 гг.)?

26. Что должно стать главным направлением в развитии средств размещения?

27. Что включает в себя курортно-рекреационный потенциал Краснодарского края?

28. Какие экологических проблем курортов рассматриваются на современном этапе?

29. В чем сущность государственного регулирования и нормативно-правового обеспечения дальнейшего развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края?

30. Каковы основные направления развития санаторно-курортного и туристского комплекса края на 2003 - 2010 годы?