1.3 Государственное управление в сфере туризма. Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 12-фз «о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

В июле 2004 года вопросы развития российского туризма были рассмотрены на заседании Президиума Государственного Совета России, который прошел под руководством Президента Российской Федерации В.В. Путина. А уже в течение 2005—2007 годов в результате активной законопроектной деятельности Федерального агентства по туризму, Комитета Государственной Думы ФС РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму были приняты правовые акты, которые на ближайшую перспективу составят основу всего законодательства о туристской деятельности.

Знаковым событием для туристской индустрии России также стало принятие Федерального закона от 5 февраля 2007 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"», который вступает в силу с 1 июня 2007 года (Приложение 2)

Интенсивное развитие туристского рынка нашей страны характеризуется увеличением потребительских споров в сфере туризма, а также повышением уровня правосознания граждан, которые все чаще обращаются за защитой своих нарушенных прав, как в суд, так и в органы административной юрисдикции. Новый закон впервые в нашей стране предлагает реальные механизмы защиты прав и законных интересов туристов и создает условия для формирования цивилизованного и конкурентоспособного туристского рынка. Достоинством данного закона является детально разработанный механизм финансового обеспечения ответственности исполнителей услуги перед потребителем. Данная модель может быть с успехом использована в других отраслях потребительского рынка нашей страны.

При этом потребителей также будет защищать Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта, который определяется Правительством России. Данный правовой акт будет включать в себя положения о порядке и способах предоставления информации об оказываемых услугах по реализации туристского продукта, порядке заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта, порядке предъявления претензий, а также ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта.

В качестве основного способа защиты прав потребителей вводится механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров в виде банковской гарантии или договора страхования ответственности туроператора.

Основаниями для осуществления выплаты по финансовому обеспечению является существенное нарушение туроператором условий договора о реализации туристского продукта. К существенным нарушениям туроператором договора о реализации туристского продукта отнесены: неисполнение обязательств по оказанию туристу входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению, наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

В законе устанавливается, что размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:

-10 миллионов рублей — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма;

-500 тысяч рублей — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма;

-10 миллионов рублей — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма.

В законе установлен переходный период с 1 июня 2007 года по 1 июня 2008 года, в течение которого размер финансового обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма или внутреннего и международного составляет 5 миллионов рублей.

Финансовое обеспечение не потребуется для турагентской деятельности, организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.

В соответствии с новым Законом о туристской деятельности в сферу государственного регулирования включены такие важные способы регулирования туризма и туристской деятельности, как целевые и отраслевые программы развития туризма, информационное обеспечение туризма, классификация и стандартизация объектов туристской индустрии и другие. Вместо неэффективного лицензирования туристской деятельности вводится механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров, а также единый федеральный реестр туроператоров.

Правительство Российской Федерации недавно приняло Постановление от 9 февраля 2007 года № 90 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения». Данный правовой акт направлен на развитие государственно-частного партнерства в сфере туризма.

Завершается работа по согласованию административного регламента предоставления Ростуризмом государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Административный регламент предусматривает, в частности:

-координацию Ростуризмом деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц и граждан в области информирования туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания;

-организацию в Ростуризме «горячей линии» на период существования опасности причинения вреда жизни и здоровью туристов, а также их имуществу в стране (месте) временного пребывания и др.

В целях совершенствования законодательства в сфере туризма, повышения качества предоставляемых туристских услуг и обеспечения потребителей полной и достоверной информацией Ростуризм в 2005—2006 году разработал и утвердил своими приказами Систему классификации гостиниц и иных средств размещения, Систему классификации пляжей и Систему классификации горнолыжных трасс.

Классификация горнолыжных трасс, утвержденная Ростуризмом, имеет важное значение как для обеспечения безопасности и качества услуг в сфере туризма, так и для гармонизации российских и зарубежных стандартов оказания услуг в сфере туризма, и при ее подготовке использовался самый лучший зарубежный опыт.

Что касается в целом функций государства в области развития индустрии горного туризма, то среди основных функций можно выделить:

-во-первых, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в данную индустрию. Наиболее эффективным здесь может быть механизм государственно-частного партнерства (особые экономические зоны, концессионные соглашения);

-во-вторых, это программно-установочные средства управления экономикой (целевые и отраслевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа, концепции и стратегии развития туризма и др.);

-в-третьих, обеспечение безопасности туристов на горнолыжных курортах;

-в-четвертых, информационное обеспечение, в том числе продвижение национальной индустрии горного туризма, как в России, так и за рубежом;

-в-пятых, государство должно обеспечивать охрану окружающей среды при реализации программ и проектов в сфере индустрии горного туризма. Ведь не случайно во всем мире именно горный туризм считается одним из самых экологически чистых видов туризма.

Таким образом, данные законодательные документы в своей совокупности позволят поднять пристиж российского туризма до мировых стандартов. Особенно эти документы важны и актуальны в период подготовки к принятию участников Олимпийских игр 2014 г.