Тема 11. Участие прокурора в рассмотрении дел в арбитражном суде.

Участие прокуроров в арбитражном процессе является дей­ственным средством укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, восстановления и за­шиты прав государства, организаций и предпринимателей -юридических и физических лиц.

В соответствии со ст. 40 АПК РФ прокурор участвует в де­ле, если он обратился в арбитражный суд или вступил в дело в случаях, предусмотренных арбитражно - процессуальным ко­дексом. Его права и обязанности в арбитражном процессе, свя­занные с обращением в суд или вступлением в дело, урегулиро­ваны ст. 41 АПК РФ.

В арбитражный суд субъекта РФ может обратиться с иском прокурор или его заместитель прокуратуры субъекта Россий­ской Федерации или приравненные к ним прокуроры и их за­местители .В Высший арбитражный суд РФ с исковым заявлением может об­ратиться Генеральный прокурор или его заместители. Общим требованием для участия прокурора в арбитражном суде являет­ся соблюдение положений ст. 52 АПК РФ о компетенции проку­рора по предъявлению исков. Прокурор вправе обратиться в ар­битражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации, органов местного самоуправле­ния, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности; На основа­нии ст. 40 и ст. 52 АПК РФ прокурор может оспорить соответст­вующий нормативный или ненормативный правовой акт, если он затрагивает права и законные интересы организаций и граж­дан в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности Следова­тельно, не каждый нормативный акт о предпринимательской или иной экономической деятельности указанной категории может быть оспорен в порядке арбитражного судопроизводства. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановле­нии №11 от 09.12.2002 года назвал только три федеральных за­кона, которые устанавливают подведомственность арбитражно­го суда по делам об оспаривании нормативных актов: 1) Соглас­но ст. 138 Налогового Кодекса судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов производится пу­тем подачи исковых заявлений в арбитражный суд в соответст­вии с арбитражным законодательством; 2) Согласно ст. 13 Фе­дерального Закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» споры, связанные с го­сударственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию 3) Согласно ст. 43 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» постановления федерального органа исполни­тельной власти по рынку ценных бумаг могут быть обжалованы физическими и юридическими лицами в суд или арбитражный суд

Согласно ч. 2 ст. 192 АПК прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных Кодексом, с за­явлениями о признании нормативных правовых актов недейст­вующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или от­дельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридиче­скую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной коммерческой деятельности. Дела этой категории рассматрива­ются арбитражными судами по общим правилам искового про­изводства с особенностями, установленными гл.23 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 198 АПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненорматив­ных правовых актов, незаконными решений и действий (бездей­ствия) государственных органов, органов местного самоуправ­ления, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездей­ствие) не соответствуют закону, иному нормативно- правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организа­ций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности. Такое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда лицу, в чьих интересах подано заявление, стало известно об этом нарушении, если иное не ус­тановлено федеральным законом Прокурор, обратившийся с исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Норма закона дает право руководителю отказаться от иска, который был заявлен прокурором вопреки его воле. в рассматриваемого дела, но и не допускать их прекра­щения.

В новом АПК отсутствует прежняя формула, позволявшая прокурору предъявлять иск, если он усматривал в этом государ­ственный или общественный интерес. В то же время в новом АПК у прокурора появилось право вступить в уже начатое дело, что существенно изменяет воз­можности прокурора вмешаться в тех случаях, когда этого тре­бует цель обеспечения законности.

После вынесения арбитражным судом 1-ой инстанции ре­шения оно может быть обжаловано прокурором. При этом, по­скольку прокурор может вступить в дело в любой стадии арбит­ражного процесса, он вправе при наличии оснований, преду­смотренных ст. 270 АПК РФ такую жалобу принести в апелля­ционную инстанцию до вступления решения в законную силу, т.е. до истечения месячного срока со дня его принятия. Проку­рор, участвовавший в арбитражном суде по иску другого проку­рора, обязан сообщить этому прокурору о результатах рассмот­рения дела, так как право принесения апелляционной и кассаци­онной жалобы принадлежит лишь прокурору (заместителю), предъявившему иск.

Основаниями для принесения апелляционной жалобы явля­ются:

1.неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2.не доказанность имеющих значение для дела обстоя­тельств, которые суд считал установленными;

3.Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; 4.нарушение или неправильное применение норм материально­го или процессуального права. Если прокурор, участвовавший в деле, не приносил жалобу, но она принесена другими лицами, он может представить свой отзыв на эту жалобу с приложением документов, подтверждающих возражение на нее.

Прокурор может принести кассационную жалобу на реше­ние арбитражного суда 1-ой инстанции после вступления его в законную силу, а также на постановление апелляционной ин­станции, которое вступает в законную силу со дня его принятия, в 2-х месячный срок.

По ходатайству прокурора, принесшего кассационную жа­лобу, кассационная инстанция может на основании ст. 283 АПК приостановить исполнение судебного акта арбитражного суда, вступившего в законную силу.

Основаниями принесения прокурором кассационной жало­бы являются: несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом 1-ой или апелляционной инстанции и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение или нарушение норм материального или процессу­ального права.

На основании ст. 292, 293 АПК судебные акты арбитражных судов могут быть пересмотрены в порядке надзора в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу последнего судебного акта Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. Гене­ральный прокурор или его заместители вправе внести представ­ление в Высший Арбитражный Суд, если нарушены права и за­конные интересы в сфере предпринимательской или иной судебный акт: 1)нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, 2)препятствует принятию законного решения по другому делу, 3)нарушает права и закон­ные интересы неопределённого круга лиц или иные публичные интересы.

Надзор за исполнением законов судебными приставами

1. Надзор прокурора за исполнением законов об обеспече­нии установленного порядка деятельности судов судебными приставами.

2. Надзор прокурора за исполнением судебными приставами судебных актов и актов других органов, предусмотренных фе­деральным законом об исполнительном производстве.

В Закон «О прокуратуре РФ» в ред.23 декабря 1998 г. вне­сено новое направление прокурорского надзора, что определено принятием Федеральных законов «О судебных приставах» и «Исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. Эти фе­деральные законы основываются на том, что принудительное исполнение судебных и иных решений возлагается не на судеб­ную, а на исполнительную власть. Отсюда можно сделать вы­вод, что и прокурорский надзор осуществляется в отношении законности действий и актов этой исполнительной власти. Ска­занное подтверждается указанием в ст. 19 Закона «О судебных приставах», что надзор за исполнением законов при осуществ­лении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами. для выполнения надзорных функций прокурора следует применять предоставленные ему полномочия надзора за испол­нением законов, надзора за процессуальной деятельностью органов дознания.

Чтобы успешно осуществлять данное направление надзора прокурор должен руководствоваться названными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Кроме того, следует опираться на ГПК РФ и АПК РФ.

Прокурор должен знать характер правовых отношений, складывающихся в деятельности судебных приставов и испол­нительном производстве, полномочия судебных приставов, ти­пичные правонарушения, которые могут совершаться в этой сфере.

Деятельность судебных приставов распадается на две части:

3. Обеспечение установленного порядка деятельности су­дов.

4. Исполнение судебных актов и актов других органов, пре­дусмотренных федеральным законом об исполнительном произ­водстве.

Надзор прокурора за исполнением законов об обеспечении установленного порядка деятельности судов судебными приставами.

На судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, возлагаются задачи по обеспече­нию установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Фе­дерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

При поступлении жалоб прокурор после проведения необходимой проверки должен принять меры для устранения нарушений, ес­ли они будут обнаружены, и привлечения к ответственности ви­новных лиц. Сказанное свидетельствует, что в этой части дея­тельности судебных приставов прокурор может непосредствен­но вмешаться и потребовать в устной или письменной форме устранения нарушений закона, или внести представление выше­стоящему судебному приставу, или возбудить при наличии со­става преступления уголовное дело.

Надзор прокурора за исполнением судебными приставами судебных актов и актов

других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Другая часть деятельности судебных приставов состоит в исполнении судебных актов и актов других органов. Она имену­ется как деятельность судебных приставов - исполнителей. На этих судебных приставов возлагается обязанность принимать меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В соответствии со своими обязан­ностями судебный пристав имеет ряд прав, среди которых право проводить проверки у работодателей работающих должников исполнительных и финансовых документов, имеющих отноше­ние к исполнению судебного или иного акта. Он также имеет право входить и осматривать помещения и хранилища, зани­маемые должником, и вскрывать их, такое же право он имеет на основании вынесенного определения суда в отношении поме­щений и хранилищ, занимаемых другими лицами; арестовывать, изымать, передавать на хранение, реализовывать арестованное имущество, арестовывать денежные средства, другие ценности, находящиеся на счетах, во вкладах, на хранении в банках и дру­гих кредитных учреждениях в размере, указанном в исполни­тельном документе, объявлять розыск должника, его имущества и ребенка; вызывать граждан и должностных лиц согласно имеющимся в производстве исполнительным документам. В связи с указанными полномочиями в деятельности судебных приставов возможны нарушения, ущемляющие конституцион­ные и иные права граждан и их законные интересы.

Прокурор в соответствии со сложившейся практикой при необходимости проверяет жалобы граждан по вопросам нару­шений, допускаемых судебным приставом при исполнении су­дебных решений или судебных приказов. Наиболее частым мо­жет быть вмешательство прокурора по делам, по которым име­ются решения вступившие в законную силу, - о взыскании али­ментов, по искам о восстановлении на работе, о взыскании зара­ботной платы, о лишении родительских прав, о наложении аре­ста на имущество и др.

На основании ст. 1 п. 2 Закона «О прокуратуре РФ» на про­курора возложена обязанность осуществлять надзор за исполне­нием законов судебными приставами при принудительном ис­полнении судебных актов и актов других органов. Согласно фе­деральным законам о судебных приставах и об исполнительном производстве он должен вести этот надзор в рамках надзора за исполнением законов.

Проверками, производимыми прокуратурой, выявляются достаточно частые нарушения, допускаемые судебными приста­вами-исполнителями. Так, нередкими являются случаи наруше­ний установленных законом 2-х месячных сроков исполнения поступивших на их исполнение исполнительных листов. Но контроль за добровольным исполнением в 5 дневный срок не проводится. В результате ис­полнение осуществляется должниками не регулярно, что приво­дит к грубому нарушению установленного порядка принуди­тельного исполнения судебных решений.

Генеральный прокурор обращает внимание подчиненных прокуроров на необходимость осуществления ими контроля за исполнением решений, вынесенных в порядке гражданского и арбитражного производства по искам и заявлением прокурату­ры. В связи с этим прокуроры должны добиваться, чтобы судеб­ные приставы-исполнители строго следили за исполнением на­званных судебных решений.

В соответствии со ст. 9 Закона «Об исполнительном произ­водстве» судебный пристав обязан, приняв к производству ис­полнительный документ, в 3-хдневный срок возбудить исполни­тельное производство.

Прокурор должен знать о сроках совершения исполнитель­ных действий. Немедленному исполнению подлежат исполни­тельные документы о взыскании алиментов, заработной платы, о восстановлении на работе или в прежней должности незакон­но уволенного или переведенного работника, по другим делам, если это предусмотрено исполнительным документом или феде­ральным законом. При проведении проверки прокурор должен устанавливать, нет ли фактов несвоевременного возбуждения исполнительных производств, нарушений очередности испол­нения исполнительных документов, сроков совершения испол­нительных действий, места и времени исполнения, отказа в ро­зыске должника или его имущества. Постановление, вынесенное судебным приставом с нарушением требований, установленных законом (ст. 8 Закона, упомянутого выше) может быть обжало­вано прокурором путем внесения представления в соответст­вующий суд.