Тема 9. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел судами общей юрисдикции.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде - одно из эффективных средств, способствующих вынесению судом законного решения.

Согласно ст. 45 ГПК Российской Федерации, который всту­пил в силу 1 февраля 2003 года, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных инте­ресов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недее­способности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с гражданским процессуальным законода­тельством прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявле­нием, заявлением или вступить в дело в установленных законом случаях.

В ряде случаев участие прокурора прямо предусмотрено ГПК РФ, а также некоторыми другими законами. С обязатель­ным участием прокурора рассматриваются дела особого производства,. Прокурор предъявляет иски или участвует по делам искового производства.

При решении вопроса об участии прокурора в судебном разбирательстве, он должен руководствоваться также указания­ми Генерального прокурора, которые им даны в Приказе от 2 декабря 2003 года № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве.

Необходимость участия его по собственной инициативе может определяться, исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, государства, субъектов Федерации, муници­пальных органов.

Принимая участие в рассмотрении дела, прокурор способ­ствует всестороннему, полному объективному исследованию доказательств, установлению обстоятельств дела, имевших ме­сто в действительности, правильному применению материаль­ного и процессуального закона, вынесению законного и обосно­ванного судебного решения.

Одной из форм участия прокурора в рассмотрении дел по собственной инициативе является предъявление прокурором исков и других заявлений.

Из сказанного видно, что прокурор имеет задачами своей деятельности обеспечивать с одной стороны правозащитную функцию охраны прав и интересов граждан, с другой стороны -обеспечивать защиту законных интересов государства. И, хотя прокурор не осуществляет надзор за рассмотрением в судах гражданских дел, тем не менее, задачей его деятельности явля­ется также обеспечение соблюдения законности при рассмотре­нии дел с помощью тех правовых средств, которыми он наделен

Полномочия прокурора:

Прокурор осуществляет свои полномочия независимо от ка­ких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального про­курора. В соответствии со ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ» полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются, в частности, гражданско-процессуальным законодательством.

К полномочиям прокурора относятся:

1. обращение в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределён­ного числа лиц и государства; с заявлением об оспаривании правовых (нормативных) актов, а также с исковым заявлением об оспаривании не нормативных правовых актов, если они на­рушают права, свободы и законные интересы граждан, которые сами не могут защитить свои права; кроме заявлений, относя­щихся к подведомственности арбитражного суда;

2. вступление в процесс, если этого требует охрана государ­ственных интересов или прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, самостоятельно не могущих защитить свои права, а также по делам о восстановлении на работе, о выселении из жилища, о возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью, а также в других случаях, предусмотрен­ных ГПК РФ и другими законами в целях осуществления своих полномочий;

3. ознакомление с материалами дела при рассмотрении его в суде;

4. дача объяснений по заявленному им иску;

5. заявление отводов суду, представление доказательств по заявленным им искам, участие в исследовании доказательств;

6. заявление ходатайств по рассматриваемым в суде делам с его участием;

7. выступление в прениях по заявленному иску;

8. дача заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении ущерба при утрате здоровья, некоторых других, в рассмотрении которых он принял участие;

9. отказ от заявления, поданного им в защиту интересов других лиц, что, однако, не лишает последних права поддержи­вать заявленный в их пользу иск и требовать рассмотрения дела по существу;

10.подача апелляционного представления на решение ми­рового судьи; а также представления на определение мирового судьи по заявленному иску, в рассмотрении дела по которому он принимал участие;

11.принесение прокурором и его заместителем в кассаци­онную инстанцию представлений на незаконные или необосно­ванные решения суда;

12. принесение частных представлений на определения суда первой инстанции в кассационную инстанцию;

13.принесение представлений на решения, определения и постановления мирового судьи, районного и других судов,, вступившие в законную силу, при этом Генеральный прокурор РФ и его заместители могут принести представление на реше­ние, определение и постановление любого суда РФ, за исключе­нием постановлений Президиума Верховного Суда РФ, а проку­рор субъекта Федерации - принести представление в президиум суда соответствующего субъекта Федерации на решения и опре­деления мирового судьи, постановления районного суда, в том числе апелляционного, а также кассационной коллегии суда субъекта Федерации.

14.прокуроры вправе ознакомиться в соответствующих су­дах с гражданскими делами, постановления судов по которым вступили в законную силу, для решения вопроса о наличии ос­нований для принесения представления в порядке надзора;

15.при отсутствии у прокурора права на принесение пред­ставления в надзорную инстанцию, он входит с представлением к вышестоящему прокурору, имеющему такое право;

16.прокурор может отозвать с рассмотрения, принесенное им представление, до вынесения по нему решения.

17.Генеральный прокурор принимает участие в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации и вносит ему свои представления о даче руководящих указаний по вопросам, свя­занным с деятельностью прокурора в суде.

Все названные полномочия прокурор применяет с целью защиты прав, свобод и законных интересов граждан, а также государства, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом прокурором не должны ущемляться права других лиц. В решении вопросов участия в рассмотрении гражданских дел он должен быть объективным.

Полномочия по участию в гражданском процессе реализу­ются прокурорами в трех формах:

1. Путем обращения в суд с исками и заявлениями соответ­ственно по делам искового производства, с заявлениями по де­лам вытекающим из публичных правоотношений; по делам осо­бого производства;

2. Путем вступления в судебное разбирательство в соответ­ствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ для дачи заключения;

3. Путем внесения апелляционных и кассационных пред­ставлений в рамках полномочий, установленных ст. 45 ГПК, а также надзорных представлений по делам, по которым прокурор принимал участие в предыдущих инстанциях в соответствии со ст. 377 ГПК РФ и полномочиями, установленными ч. 4 этой ста­тьи.

Предъявление прокурором исков в судах общей юрисдикции.

В установленном законом порядке прокурор обращается в суды с заявлениями о признании не соответствующими законам правовых актов, изданных поднадзорными прокурору органами и должностными лицами, и ущемляющими права неопределен­ного круга граждан или отдельного гражданина. При этом сле­дует обратить внимание на подсудность рассмотрения этих дел. Дела об оспаривании нормативных актов, принятых органами государственной власти и должностными лицами субъектов РФ (если они не подлежат рассмотрению в Конституционном Суде по вопросу о их конституционности), должны рассматриваться верховными судами республик, краевыми и областными судами, судом города федерального значения, судом автономной облас­ти и судом автономного округа. Следовательно, право подачи заявления об отмене незаконного нормативного акта субъекта РФ принадлежит прокурорам субъектов Федерации и выше­стоящим прокурорам. Подготовку материалов должны осущест­влять отделы прокуратур субъектов Федерации по обеспечению участия в рассмотрении гражданских дел или отделы по надзору за исполнением законов. Право подачи заявления об отмене не­законного нормативно-правового акта, принятого органом мест­ного самоуправления, принадлежит прокурору района (города).

Прокурор может предъявить иск в защиту интересов лиц, указанных в части 1 ст. 45 ГПК. Обоснование решения прокуро­ра о предъявлении иска в защиту интересов граждан суда дается им в исковом заявлении. Он обязан доказать, почему предъявля­ется иск в интересах гражданина, чем подтверждается невоз­можность предъявления иска им самим. По нашим данным в настоящее время предъявляются иски в интересах пенсионеров по возрасту, инвалидов, несовершеннолетних, недееспособных лиц, в качестве необходимых доказательств, подтверждающих невозможность самостоятельного обращения граждан в суд прилагаются копии пенсионных удостоверений, справки об ин­валидности, свидетельства о рождении, решения суда о призна­нии гражданина недееспособным, постановление органа опеки об учреждении опеки.

Прокурор может также предъявить иски в интересах неоп­ределённого числа граждан. Вмешательство прокурора может быть необходимо, когда причиняется ущерб в результате нару­шения законов об охране природы, земельного законодательст­ва, законодательства о труде, когда совершаются действия по отключению электроэнергии большим группам населения...

Участие прокурора в рассмотрении дел в судах общей юрисдикции.

Прокурор может участвовать, как в рассмотрении дел, по которым им заявлены иски, так и в рассмотрении других дел, по которым его участие является обязательным, или по которым он посчитал нужным вступить в гражданский процесс для защиты интересов граждан, государства, субъектов Федерации, муници­пальных органов.

Во время рассмотрения дела прокурор может заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства по вызову новых свидетелей, о назначении экспертизы, о необходимости осмотра вещественных доказательств и т.д., высказывать свое мнение по возникающим во время разбирательства дела вопро­сам.

Прокурор, предъявивший иск в интересах заинтересован­ных лиц, заявляет содержащиеся в иске требования.

Прокурором во время разбирательства дела могут быть сде­ланы заявления по поводу нарушения прав участников процесса или - их неправомерных действий. Все процессуальные обраще­ния прокурора подлежат занесению в протокол судебного засе­дания.

После судебных прений, если не прокурор предъявил иск, он дает заключение по существу дела в целом по той категории дел, которая предусмотрена п.З ст. 45 ГПК РФ. Заключение должно основываться на результатах всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела в судебном заседании, при этом прокурор обязан руководствоваться только законом и сво­им внутренним убеждением, чтобы оно (заключение) содейст­вовало вынесению законного и обоснованного решения.

Заключение прокурора должно содержать:

1. сущность исковых требований, оценку рассмотренных в суде доказательств;

2. закон, на основании которого должно быть принято ре­шение;

3. в заключительной части прокурор делает вывод, подле­жит ли иск удовлетворению, в каком размере или в иске следует отказать.

При рассмотрении дел по жалобам или заявлениям на не­правомерные акты, прокурор поддерживает требование об устранении допу­щенных нарушений права гражданина или об отмене незаконно­го акта и признании его недействительным, а в отношении нор­мативного акта, противоречащего нормативному акту, имеюще­му большую юридическую силу - о признании акта недейст­вующим, - или об отказе в удовлетворении жалобы.

Обжалование решений по гражданским делам судов общей юрисдикции.

На решение мирового судьи прокурор, участвовавший в де­ле, может принести апелляционное представление. Срок подачи апелляционного представления -10 дней. На решение районного суда, других судов, рассматривавших дело в первой инстанции, прокурор участвовавший в рассмотрении, может принести кас­сационное представление. Верховный Суд в своем постановле­нии от 20 января 2003 г.№2 разъяснил, что правом на подачу представления наделен прокурор, подавший иск или имеющий право давать заключение по делу. Он считается участвующим в деле не зависимо от того, явился ли он в заседание суда 1-ой инстанции или нет. Важно, чтобы он располагал таким правом на основании ст. ст. 34. 35, 45 ГПК РФ. Чтобы он являлся участвующим в деле в кассационной инстанции, он должен вне­сти представление, или своим заявлением известить суд о своем участии для дачи заключения.

Кассационное представление может быть подано в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной фор­ме.

Во второй, кассационной инстанции может принимать участие должностное лицо прокуратуры по поручению соответственно прокурора, руководителя прокуратуры субъекта Федерации. Прокурор, если он внес представле­ние, выступает первым. Основаниями к отмене решения могут быть: неправильное определение обстоятельств, имеющих зна­чение для дела, не доказанность, установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоот­ветствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоя­тельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права

Право на обращение в суд надзорной инстанции с представ­лением о пересмотре вступившего в законную силу решения и определения суда, если в рассмотрении дела участвовал проку­рор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ч. 4 ст. 377 ГПК. Это - Генеральный прокурор и его заместите­ли - в надзорные инстанции всех судов; прокурор субъекта Фе­дерации и приравненные к нему прокуроры - в президиумы су­дов субъектов Федерации и окружного (флотского) военного суда. Надзорное представление может быть принесено в течение одного года со дня вступления обжалуемого решения (поста­новления, определения) суда в законную силу.

Принесение представления в порядке надзора должно осно­вываться на требованиях проверки правильности применения норм материального и процессуального права судами первой, кассационной или надзорной инстанций по имеющимся в деле материалам.

В соответствии с положениями п.6 ч. 1 ст. 378 и ст. 380 ГПК РФ надзорное представление прокурора должно содержать ука­зание на то. в чем заключается допущенное судом существенное нарушение закона.

Пересмотр решений суда по вновь открывшимся обстоя­тельствам производится в соответствии с главой 42 ГПК РФ. Основания для пересмотра указаны в ч. 2 ст. 392 ГПК РФ. Заяв­ление о пересмотре подается в суд, принявший решение или оп­ределение, который отменяет при наличии оснований принятое решение. Пересмотр решений, определений судов апелляцион­ной, кассационной и надзорной инстанций, на основании кото­рых изменено или отменено с принятием нового решения реше­ние первой инстанции, производится судом, изменившим или принявшим новое решение. Прокурор вправе подать заявление о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам и принимать участие в рассмотрении этого дела.