Тема 8. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Координация - это согласование действии, деятельности. Координация в борьбе с преступностью - это процесс взаимосогласования и планомерного осуществления мер борьбы с пре­ступностью правоохранительными органами. Координация по­зволяет осуществлять комплекс мероприятий, способствует лучшему использованию средств, устраняет дублирование, де­лает возможным постоянный обмен информацией о состоянии борьбы с правонарушениями.

Поэтому Указами Президента РФ функция координации деятельности правоохранительных орга­нов была восстановлена, и на прокуратуру возложена органи­зующая роль в этой координации. В Закон «О прокуратуре РФ» в редакции 18 октября 1995 года была введена статья 8, согласно которой на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров возложена функция координации деятельности ор­ганов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасно­сти, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В связи с созданием Госу­дарственного комитета по борьбе с незаконным оборотом нар­котиков, а также в связи с передачей уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции должна также осу­ществляться координация деятельности учреждений, названного Государственного комитета, и органов, исполняющих уголов­ные наказания, подчиненных Министерству юстиции.

Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 года утвер­ждено Положение «О координации деятельности правоохрани­тельных органов по борьбе с преступностью». Это Положение базируется на п.2 ст. 8 Закона «О прокуратуре РФ», которым определяются полномочия прокурора при осуществлении коор­динации.

Координация деятельности правоохранительных органов не основывается на подчиненности и зависимости одних органов от других. Они осуществляют свою деятельность на основании своего правового статуса и законов, регулирующих их компе­тенцию. Принятие совместных решений предполагает, что ру­ководитель каждого правоохранительного органа, хотя и дейст­вует в рамках своей компетенции, но учитывает направление мероприятий другого органа и действует по возможности па­раллельно в этом же направлении. На этом основании в Приказе Генерального прокурора № 34 от 26 июня 1997 года «Об орга­низации работы органов прокуратуры по борьбе с преступно­стью» подчиненным прокурорам предлагается проводить коор­динационные совещания руководителей правоохранительных органов и осуществлять совместные меры по борьбе с преступ­ностью.

Сущностью координации прокуратурой деятельности всех правоохранительных органов является совместный анализ борь­бы с преступностью, выполнение Федеральных программ борь­бы с преступностью, разработка мер ее предупреждения, прове­дение совместных мероприятий по расследованию и раскрытию преступлений и обобщение их опыта, разработка предложений о совершенствовании форм координации.

Значение координации состоит в том, что обеспечивается сосредоточение необходимых усилий на наиболее сложных на­правлениях борьбы с преступностью, устраняется дублирование на смежных участках деятельности, осуществляется обмен имеющейся информацией о состоянии преступности и проводи­мых мероприятиях по раскрытию и расследованию преступле­ний и приемлемых формах, оказывается необходимая помощь в решении стоящих задач в рамках компетенции каждого из пра­воохранительных органов.

Формы координации.

Практика деятельности правоохранительных органов и взаимодействие с другими органами выработали определенные формы координации. Впервые теоретическое обобщение этих форм было сделано В.К. Звирбуль в его работе «Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности». Он полагал, что назначение координации состоит в планомерности и взаи­мосвязи специальных мер прокуратуры, суда и МВД. Среди этих мер он называл совместное изучение преступности, разра­ботку и осуществление взаимосогласованных мероприятий, об­суждение их на межведомственных совещаниях, совместные выезды для оказания практической помощи на места, обмен по­ложительным опытом и повышение деловой квалификации про­куроров, следователей, судей и работников МВД, пропаганду права. Многое из сказанного воспринято нынешним законода­тельством. Наиболее важное значение приобрели координаци­онные совещания руководителей правоохранительных органов, а которых заслушиваются сообщения ответственных должно­стных лиц, а затем вносятся по итогам обсуждения предложения о путях повышения эффективности деятельности соответствующих органов, которые могут оформляться в виде обзоров, рекомендаций или приказов по каждому ведомству в рамках его компетенции. Чаще всего на координационных совещаниях да­ется оценка состоянию преступности и борьбы с ней, подводят­ся итоги работы за определенный период времени по выявле­нию, пресечению и предупреждению преступлений, обобщается положительный опыт, намечаются очередные текущие и на пер­спективу задачи, вырабатываются совместные меры. Большое значение имеет такая форма, как обмен текущей информацией по вопросам борьбы с преступностью. Эта форма позволяет прогнозировать развитие обстановки в динамике преступности и принимать соответствующие меры для ее предупреждения. Не­редко практикуется такая форма, как совместные выезды в рай­оны, регионы для изучения обстановки, проведения согласован­ных действий и оказания помощи местным правоохранитель­ным органам в борьбе с преступностью или в раскрытии и рас­следовании тяжких преступлений. Получила распространение и такая форма, как создание межведомственных оперативно-следственных групп для расследования конкретных преступле­ний, представляющих большую сложность и общественную опасность и требующих больших совместных усилий, например, дел о террористических актах, бандитизме, заказных убийствах, организованных крупных хищениях, наркобизнесе и т.п.

В числе рекомендуемых форм координации могут быть на­званы целевые мероприятия по выявлению и пресечению пре­ступлений, разработке мер предупреждения, устранению при­чин и условий, порождающих преступления, оказание помощи в обеспечении безопасности самих работников, расследующих преступления, повышение квалификации следователей и других сотрудников правоохранительных органов путем проведения совместных семинаров, конференций, разработка и составление текущих и перспективных планов координации деятельности.