Тема 6. Надзор за исполнением законов органами орд, дознания и предварительного следствия.

В законе «О прокуратуре РФ» в ред.23 декабря 1998 г. вне­сено новое направление прокурорского надзора, что определено принятием Федеральных законов «О судебных приставах» и «Исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. Эти фе­деральные законы основываются на том, что принудительное исполнение судебных и иных решений возлагается не на судеб­ную, а на исполнительную власть. Отсюда можно сделать вы­вод, что и прокурорский надзор осуществляется в отношении законности действий и актов этой исполнительной власти. Ска­занное подтверждается указанием в ст. 19 Закона «О судебных приставах», что надзор за исполнением законов при осуществ­лении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами. для выполнения надзорных функций прокурора следует применять предоставленные ему полномочия надзора за испол­нением законов, надзора за процессуальной деятельностью органов дознания.

Чтобы успешно осуществлять данное направление надзора прокурор должен руководствоваться названными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Кроме того, следует опираться на ГПК РФ и АПК РФ.

Прокурор должен знать характер правовых отношений, складывающихся в деятельности судебных приставов и испол­нительном производстве, полномочия судебных приставов, ти­пичные правонарушения, которые могут совершаться в этой сфере.

Деятельность судебных приставов распадается на две части:

1. Обеспечение установленного порядка деятельности су­дов.

2. Исполнение судебных актов и актов других органов, пре­дусмотренных федеральным законом об исполнительном произ­водстве..

На судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, возлагаются задачи по обеспече­нию установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Фе­дерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

При поступлении жалоб прокурор после проведения необходимой проверки должен принять меры для устранения нарушений, ес­ли они будут обнаружены, и привлечения к ответственности ви­новных лиц. Сказанное свидетельствует, что в этой части дея­тельности судебных приставов прокурор может непосредствен­но вмешаться и потребовать в устной или письменной форме устранения нарушений закона, или внести представление выше­стоящему судебному приставу, или возбудить при наличии со­става преступления уголовное дело.

Другая часть деятельности судебных приставов состоит в исполнении судебных актов и актов других органов. Она имену­ется как деятельность судебных приставов - исполнителей. На этих судебных приставов возлагается обязанность принимать меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В соответствии со своими обязан­ностями судебный пристав имеет ряд прав, среди которых право проводить проверки у работодателей работающих должников исполнительных и финансовых документов, имеющих отноше­ние к исполнению судебного или иного акта. Он также имеет право входить и осматривать помещения и хранилища, зани­маемые должником, и вскрывать их, такое же право он имеет на основании вынесенного определения суда в отношении поме­щений и хранилищ, занимаемых другими лицами; арестовывать, изымать, передавать на хранение, реализовывать арестованное имущество, арестовывать денежные средства, другие ценности, находящиеся на счетах, во вкладах, на хранении в банках и дру­гих кредитных учреждениях в размере, указанном в исполни­тельном документе, объявлять розыск должника, его имущества и ребенка; вызывать граждан и должностных лиц согласно

имеющимся в производстве исполнительным документам. В связи с указанными полномочиями в деятельности судебных приставов возможны нарушения, ущемляющие конституцион­ные и иные права граждан и их законные интересы.

Прокурор в соответствии со сложившейся практикой при необходимости проверяет жалобы граждан по вопросам нару­шений, допускаемых судебным приставом при исполнении су­дебных решений или судебных приказов. Наиболее частым мо­жет быть вмешательство прокурора по делам, по которым име­ются решения вступившие в законную силу, - о взыскании али­ментов, по искам о восстановлении на работе, о взыскании зара­ботной платы, о лишении родительских прав, о наложении аре­ста на имущество и др.

На основании ст. 1 п. 2 Закона «О прокуратуре РФ» на про­курора возложена обязанность осуществлять надзор за исполне­нием законов судебными приставами при принудительном ис­полнении судебных актов и актов других органов. Согласно фе­деральным законам о судебных приставах и об исполнительном производстве он должен вести этот надзор в рамках надзора за исполнением законов.

Проверками, производимыми прокуратурой, выявляются достаточно частые нарушения, допускаемые судебными приста­вами-исполнителями. Так, нередкими являются случаи наруше­ний установленных законом 2-х месячных сроков исполнения поступивших на их исполнение исполнительных листов. Но контроль за добровольным исполнением в 5 дневный срок не проводится. В результате ис­полнение осуществляется должниками не регулярно, что приво­дит к грубому нарушению установленного порядка принуди­тельного исполнения судебных решений.

Генеральный прокурор обращает внимание подчиненных прокуроров на необходимость осуществления ими контроля за исполнением решений, вынесенных в порядке гражданского и арбитражного производства по искам и заявлением прокурату­ры. В связи с этим прокуроры должны добиваться, чтобы судеб­ные приставы-исполнители строго следили за исполнением на­званных судебных решений.

В соответствии со ст. 9 Закона «Об исполнительном произ­водстве» судебный пристав обязан, приняв к производству ис­полнительный документ, в 3-хдневный срок возбудить исполни­тельное производство.

Прокурор должен знать о сроках совершения исполнитель­ных действий. Немедленному исполнению подлежат исполни­тельные документы о взыскании алиментов, заработной платы, о восстановлении на работе или в прежней должности незакон­но уволенного или переведенного работника, по другим делам, если это предусмотрено исполнительным документом или феде­ральным законом. При проведении проверки прокурор должен устанавливать, нет ли фактов несвоевременного возбуждения исполнительных производств, нарушений очередности испол­нения исполнительных документов, сроков совершения испол­нительных действий, места и времени исполнения, отказа в ро­зыске должника или его имущества. Постановление, вынесенное судебным приставом с нарушением требований, установленных законом (ст. 8 Закона, упомянутого выше) может быть обжало­вано прокурором путем внесения представления в соответст­вующий суд.

Тема7. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, применяемые администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, и судебными приставами.

Указанное направление надзора в соответствии с Законом «О прокуратуре РФ» включает в себя различные виды деятель­ности прокуратуры: надзор за исполнением законов админист­рациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, а также надзор за исполнением законов администра­циями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказа­ния и назначаемые судом меры принудительного характера.. Надзор за ис­полнением законов администрациями ИВС и СИзо в отношении задержанных и заключенных под стражу не может быть отделен от надзора за законностью задержания и заключения под стра­жу. Надзор прокурора осуществляется на основании Уголовно -исполнительного кодекса Российской Федерации и Закона «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в местах лишения свободы»,Зако­на «О прокуратуре РФ». Он также руководствуется Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужа­щими, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. .N"302 с последующими изменениями, Положением о следствен­ном изоляторе уголовно-исполнительной системы, утв. Прика­зом Министра ЮСТИЦИИ от 25 янв.1999 года «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах».

Согласно упомянутому Приказу прокуратура должна не ре­же 1 -го раза в месяц проводить проверки состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах. Кроме того, в случае необходимости, проводить та­кие проверки безотлагательно по получении сигналов о имею­щих место нарушениях законности со стороны администрации этих учреждений

Прокуратура должна проверять соответствие действующему законодательству приказов, распоряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголов­ных наказаний, содержанием граждан под стражей, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, своевременно опротестовывать их в случае несоответствия закону. Регулярно проверять исполнение закона при применении досрочного освобождения от отбывания наказания, изменении вида исправительного учреждения, усло­вий отбывания наказания, переводе осужденных из одного ис­правительного учреждения в другое, конвоировании лиц, со­держащихся под стражей.

Особое внимание должно уделяться законности проводи­мых мероприятий по раскрытию совершенных преступлений, пресечению недозволенных связей сотрудников уголовно-исполнительной системы с осужденными и заключенными и своевременному предотвращению преступных проявлений.

Сущность надзора состоит также в выявлении фактов уни­жения человеческого достоинства, произвола, жестокого обра­щения с осужденными и заключенными со стороны работников учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденным должны быть обеспечены гуманные условия содержания, соот­ветствующие Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.

Статьей 32 Закона «О прокуратуре РФ» определен предмет надзора: это соблюдение законности водворения лиц в места лишения свободы, отбывания ими там наказания, а также ис­полнения наказания в других учреждениях и органах, и закон­ность применения мер принудительного характера, назначаемых судом. В то же время предметом надзора является соблюдение прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужден­ных, и подвергнутых мерам принудительного характера. К предмету надзора относится соблюдение режима, привлечение к общественно полезному труду осужденных, обучение (общеоб­разовательное и профессиональное), воспитательная работа, деятельность самодеятельных организаций и применение мер общественного воздействия.

Задачами надзора являются: соблюдение уголовно-исполнительного законодательства РФ по реализации целей на­казания: исправления осужденных и предупреждения соверше­ния ими новых преступлений, соблюдение законности при обеспечении порядка и условий исполнения и отбывания нака­зания, реализации средств исправления осужденных, охране их прав, свобод и законных интересов, а также при оказании осуж­денным помощи в социальной реабилитации. Важной задачей является соблюдение сроков содержания в местах лишения сво­боды, а также недопущение нарушений в реализации прав и вы­полнении обязанностей осужденными.

Полномочия прокурора

Для того чтобы своевременно выявлять, устранять и преду­преждать нарушения законов в следственных изоляторах и мес­тах лишения свободы прокурор имеет ряд полномочий властно-распорядительный ха­рактера, что определяется необходимостью оперативного, свое­временного устранения нарушений., которая в местах лишения свободы чрева­та грубейшими нарушениями прав лиц, находящихся в заклю­чении, или отбывающих уголовные наказания и, как следствие, могут стать причиной совершения преступлений, массовых бес­порядков, бунтов, злоупотреблений.

Прокурор имеет право:

1.посещать в любое время органы и учреждения, где находятся заключенные и осужденные;

2. опрашивать осужденных, лиц, подвергнутых мерам при­нудительного характера, заключенных под стражу;

3. знакомиться с документами, на основании которых эти лица осуждены, подвергнуты мерам принудительного характе­ра, заключены под стражу, а также с оперативными материала­ми;

4. требовать от администрации создания условий, обеспечи­вающих права указанных выше лиц;

5. проверять приказы, распоряжения и постановления адми­нистрации с точки зрения их соответствия закону и при обнару­жении нарушений приносить протесты и вносить представле­ния, или возбуждать производства об административных правонарушениях, приостанавливать дейст­вие опротестованного акта;

6. отменять дисциплинарные взыскания, немедленно осво­бождать своим постановлением из карцера, штрафного изоляторa, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисципли­нарного изолятора лиц, незаконно водворенных в эти помеще­ния.

7. санкционировать постановления начальника колонии об оставлении осужденных, достигших 18 летнего возраста, в вос­питательной колонии.

Особенностью полномочий прокурора является то, что вы­несенное постановление и требование прокурора подлежат обя­зательному исполнению администрацией мест лишения свобо­ды.

Надзор за исполнением законов уголовно-исполнительной инспекцией и принудительных мер медицинского характера, назначаемых судом

Надзор прокурора за исполнением законов органами, ис­полняющими наказания, не связанные с лишением свободы имеет ряд особенностей. Для успешного выполнения этой функции прокурор должен знать законодательство и другие нормативные акты, регулирующие исполнение этих наказаний. К ним относятся Уголовный кодекс РФ. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, положение «Об уголовно-исполнительных инспекциях» и др. нормативные акты. Проверки в уголовно-исполнительной инспекции должны прово­диться регулярно не реже одного раза в квартал, а также по мере необходимости при наличии жалоб. Предметом проверки явля­ется своевременность обращения приговоров к исполнению

Прокурор также проверяет, как осуществляется УИИ кон­троль за условно осужденными в течение испытательного срока, как исполняется наказание, если оно назначено в качестве ос­новного или дополнительного, в виде лишения права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности по приговору суда. Осуществляя надзор за исполнением при­нудительных мер медицинского характера, назначаемых судом, прокурор должен установить правильность помещения лица, совершившего общественно опасное деяние в состоянии невме­няемости, или заболевшего психическим расстройством после совершения преступления, в учреждение того типа, которое назначено судом; своевременность принятия решений о продле­нии сроков пребывания и лечения, или переводов в учреждения иного типа; своевременность прекращения пребывания в учре­ждении при отпадении в этом необходимости в связи с выздо­ровлением; необоснованное прекращение лечения лица, не ут­ратившего общественной опасности в связи с психическим рас­стройством здоровья.