Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Конституция РФ 1993 года назвала главным приоритетом соблюдение прав и свобод человека и гражданина, что потребовало развития правозащитной функции органов прокуратуры. В связи с этим в Закон «О прокуратуре Российской Федерации» в раздел 3 была введена глава 2 - «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Сущность надзора состоит в том, что прокуратура в своей деятельности должна обеспечить выполнение задачи по защите личных, политических, социальных и экономических прав и свобод граждан. Если в этих сферах обнаруживаются наруше­ния прав, свобод и законных интересов граждан, то прокурор имеет право и обязан вмешаться с целью их устранения. Пово­дом для вмешательства являются заявления, жалобы и иные со­общения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина.

Многие граждане, не имеют собственной правовой подго­товки, из-за отсутствия достаточных средств они не могут обра­титься за юридической помощью к адвокатам и др. юристам, а поэтому не используют правосудие как средство защиты своих прав, свобод и законных интересов. Вместо этого они традици­онно обращаются в органы прокуратуры, рассматривая её вме­шательство как важнейший способ защиты своих прав.

В соответствии со ст. 26 Закона «О прокуратуре» предметом надзора на этом направлении является соблюдение прав и сво­бод человека и гражданина исполнительными органами феде­рального уровня, представительными (законодательными) и ис­полнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, органами военного управления, органами кон­троля,, а также их должностными лицами. К предмету надзора относится и соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и не­коммерческих организаций.

Органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций и не подменяют дру­гие государственные органы и должностных лиц при осуществ­лении ими контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Выделяя эти полномочия в качестве специальных, законо­датель подчеркнул важность разрешения заявлений, жалоб и иных сообщений, в которых содержатся сведения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Это неразрывно связано с конституционными приоритетами, ставящими человека на пер­вое место в системе ценностей государства и общества.

Необходимость разъяснять обратившимся гражданам поря­док защиты их прав и свобод определяется ограниченной материальным положением возможностью у этих граждан обратиться за помощью к адвокату, в другие юридические организации. И такая деятельность прокуроров, благодаря их высокой квалифи­кации, является весьма эффективной.

Надзор за соблюдением Закона «О занятости населения в РФ».

Данный закон позволяет сформировать правовые, экономи­ческие и организационные основы государственной политики содействия занятости населения. Надзор за его исполнением помогает реализовать политику, направленную на обеспечение рационального использования работающего населения и его со­циальной зашиты.

Для осуществления надзора прокурор должен хорошо знать законодательство: Закон «О занятости населения в РФ» от 25 июля 2002 г. ~ Кроме того, прокурору следует опираться на законодательство о труде, в том числе Трудовой Кодекс РФ, законодательство об охране труда, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» и другие нормативные акты.

В соответствии с названными законами Генеральный про­курор поставил перед органами прокуратуры две основные за­дачи: 1)оказать содействие государству в проведении реформ в области экономики; 2)обеспечить гарантии государства по реа­лизации конституционных прав граждан РФ на труд и социаль­ную защиту от безработицы.

Прокурор должен знать компетенцию органов, ведающих вопросами занятости населения и защиты его социальных прав: это - Федеральная служба по труду и занятости, входящая в со­став Министерство здравоохранения и социального развития, которое возглавляет и организует работу этой службы и создает территориальные органы службы занятости.

Надзор прокурора осуществляется по трем направлениям: 1. в службах занятости; 2. в исполнительных органах власти и ме­стного самоуправления; 3. у работодателей.

Прокурор должен знать полномочия, которыми наделены органы власти и службы занятости населе­ния, разрабатывают и финансово обеспечивают федеральные целевые программы в области содействия занятости населения ,определяют минимальные и обязательные нормы социальной и экономической защищенности граждан от безработицы.

При проведении проверок в территориальных органах службы занятости прокурор обращает внимание: 1.на своевре­менность и правильность регистрации безработных в службе занятости по месту жительства этих лиц (не позже 11 дней после подачи заявления с представлением всех необходимых докумен­тов);

2. на правильность предложений безработным «подходящей работы» (нередко нарушения связаны с предоставлением рабо­ты с переменой места жительства без согласия гражданина, ус­ловия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда, предоставлением работы, где заработок ниже среднего заработка по последнему месту работы за последние 3 месяца, в

3. на проведение специальных мероприятий, способствую­щих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках рабо­ты (инвалиды, граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор, лица, освобожденные из мест лишения свободы, молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу, лица предпенсионного возраста (за два года до выхода на пенсию), беженцы и вынужденные переселенцы, гра­ждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, одино­кие и многодетные родители, воспитывающие несовершенно­летних детей, детей инвалидов, семьи, в которых оба родителя признаны безработными, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф), предотвращение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы.

4. на обеспечение дополнительных гарантий занятости гра­жданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы путем разработки и реали­зации целевых программ занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления женам (мужьям) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы,.

предоставление безработным гражданам бесплатных кон­сультаций и информация для трудоустройства и возможности профессионального обучения, а также осуществление с ними бесплатной профориентации.

5. предоставление безработным гражданам бесплатных кон­сультаций и информация для трудоустройства и возможности профессионального обучения, а также осуществление с ними бесплатной профориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации;

6. получают ли безработные, поступающие на работу в дру­гую местность, компенсации материальных затрат, предоставля­ется ли им бесплатное медицинское обслуживание и медицин­ское освидетельствование при приеме на работу и направлении на учебу;

7. создаются ли места оплачиваемых общественных работ и предоставляется ли эта работа с учетом возраста и других осо­бенностей граждан;

8. предоставляется ли эта работа с учетом возраста и других осо­бенностей граждан;

Прокурор должен также выяснять выполняет ли служба за­нятости, ее территориальные органы работу по оценке состоя­ния и прогнозу развития занятости; разрабатывается ли и реали­зуется федеральная, территориальная и другие целевые про­граммы содействия занятости, особенно нуждающимся в соци­альной защите, испытывающих трудности в устройстве на рабо­ту.

Службы занятости должны организовывать рабочие места, профориентацию, профессиональную подготовку, переподго­товку и повышение квалификации лиц, не имеющих работы. Органы власти и местного самоуправления обязаны осуществ­лять содействие и координацию со службами занятости в реше­нии этих вопросов.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона «О занятости» в случае массового высвобождения работников и затруднений в их даль­нейшем трудоустройстве службы занятости могут обратиться в органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а последние приостановить на срок до шести месяцев решение о высвобождении работников, или принять решение о поэтапном высвобождении в течение года, проводя при этом финансирование мероприятий за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 25 Закона органы государственной власти, местного самоуправления и службы занятости осущест­вляют контроль за работодателями, соблюдением ими условий договоров (контрактов), регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации, вы­полнением коллективных договоров и соглашений о защите трудящихся в случае приостановки производства или высвобо­ждения работников.

Работодатели обязаны оказывать высвобождаемым работ­никам помощь в трудоустройстве, участвовать в создании усло­вий для профессиональной подготовки, предоставлять дополни­тельную материальную помощь (сверх установленной законода­тельством Российской Федерации

Они также должны соблюдать установленную для них квоту для трудоустройства инвалидов. Должны трудоустраивать опре­деленное органами исполнительной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления число граждан, особо Ну­ждающихся в социальной защите, или резервировать отдельные виды работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

В обязанности работодателя входит предоставление за 3 ме­сяца до мероприятий информацию в службу занятости и проф­союзные органы или в иные представительные органы о возможности массовых увольнений

В случае выявления нарушений, связанных с отсутствием целевых программ создания рабочих мест, невыполнением тре­бований о переподготовке, обучении безработных, прокуроры должны вносить представления в соответствующие службы за­нятости, а также в органы государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Надзор прокурора за соблюдением социальных

прав граждан

В центре внимания прокурора при осуществлении надзора за соблюдением социальных прав граждан должно находиться исполнение трудового законодательства.

Прокурор должен знать законодательство, регулирующее охрану трудовых прав граждан. Это, прежде всего, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон РФ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», ФЗ РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также другие законы и нормативные акты, регулирующие сферу трудовых отношений работодателей и работников.

Генеральный прокурор РФ издал Приказ от 28 февраля 1996 года «Об усилении прокурорского надзора за ис­полнением законодательства о своевременной выплате заработ­ной платы и соблюдении платежной дисциплины».

Прокурор также должен знать, какие типичные нарушения законодательства допускаются в трудовой сфере. К таковым от­носятся: нарушения законодательства о найме и увольнении ра­ботников, о соблюдении гарантий прав женщин и несовершен­нолетних, о своевременной выплате заработной платы, о произ­водственном травматизме.

ст. 236 Трудово­го кодекса установлена материальная ответственность работода­теля за задержку выплаты заработной платы, оплаты отпуска, а также за моральный вред, причинённый работнику неправомер­ными действиями работодателя.

Прокурор должен знать, какие органы осуществляют госу­дарственный надзор и контроль за соблюдением трудового за­конодательства.

На территории РФ осуществляют органы Федеральной инспекции труда. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях осуществляют специально уполномоченные органы - федеральные надзоры, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному над­зору, Эта служба осуществляет государственный надзор в об­ласти состояния безопасности работ в угольной, газодобывающей, оборонной промышленности, на химических, металлургической, и производствах повышенной опасности, за ядерной и радиационной безопасностью, по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, надзор в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека осуществля­ет санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением сани­тарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил на производстве..

Прокурор должен знать о системе общественных отноше­ний, возникающих в сфере охраны трудовых прав граждан. К таким относятся отношения, регули­руемые нормативными требованиями по охране труда для пред­приятий всех форм собственности.

Законодательством установлены нормы обеспечения работ­ников специальной обувью, средствами коллективной и инди­видуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием за счет средств работодателей.

Законодательством предусмотрены также компенсации и льготы за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших про­фессиональные заболевания.

Источниками информации прокуратуры о имеющихся на­рушениях трудового законодательства являются Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная инспекция труда. Источники информации имеются также в профессиональ­ных союзах (независимые профсоюзы, отраслевые профсоюзы и т.п.). Прокурор должен знать компетенцию этих органов. Ос­новные их полномочия предусмотрены ст. 356 Трудового кодек­са РФ. Органы Федеральной инспекции труда имеют право про­водить проверки, обследования инспектирование усло­вий и охраны труда на производстве, в том числе, по запросу самого работника, может выдавать обязательные для исполне­ния предписания об устранении нарушений, о привлечении к ответственности нарушителей в соответствии с федеральным законом, приостанавливать работу отдельных организаций, от­дельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении дея­тельности их структурных подразделений вследствие наруше­ния требований охраны труда. Прокурору необходимо знать компетенцию указанных контро­лирующих органов, чтобы эффективно воздействовать (путем внесения им своих актов реагирования) на их деятельность по выявлению и устранению нарушений законодательства о труде и охране труда.

При обнаружении нарушений законодательства о труде прокурор приносит протесты на незаконно изданные правовые акты в соответствующие органы, организации или должностным лицам; вносит представления о неисполнении законов, предъявляет иски о восстановлении на работе незакон­но уволенных, о возмещении ущерба.

Большое значение в деятельности прокуратуры приобретает надзор за соблюдением законодательства в сфере обеспечения материальной поддержки ветеранов войны и труда и инвалидов.

В настоящее время действуют специализированные законо­дательные акты: Федеральные Законы «О ветеранах», «О соци­альном обслуживании граждан пожилого возраста и инвали­дов». Эти законы обеспечивают защиту социально незащищен­ных граждан. При проверках соблюдения данного законода­тельства наиболее типичными нарушениями является ограниче­ние органами власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления действия отдельных льгот, установленных за­конами для указанных категорий граждан, в частности, о 50% скидке по оплате жилой площади и коммунальных услуг; нару­шение сотрудниками социальных фондов правил расходования средств, предназначенных для выплаты пособий и пенсий, когда средства расходуются на премиальные, беспроцентные ссуды коммерческим структурам и т.д. Реагированием прокурора в этих случаях является принесение протестов на незаконные пра­вовые акты, а в случаях причинения материального ущерба -предъявление исков и возбуждение уголовных дел.

Важным вопросом охраны социальных прав граждан явля­ется соблюдение законодательства в жилищной сфере. Законо­дательство, регулирующее жилищные права граждан, это - Жи­лищный кодекс РФ , Гражданский ко­декс РФ , Закон РФ «Об основах феде­ральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 , Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 1992 года с последующими изменениями, Указ Президента РФ от 10 июня 1994 года «О выпуске и обра­щении жилищных сертификатов» и другие законы и норматив­ные акты.

Основаниями для проверок прокурором являются заявления граждан о нарушении их прав и интересов, а также целевые проверки, связанные с основными направлениями Государственной жилищной политики.

Наиболее частыми нарушениями являются:

1.нарушение порядка постановки на учет лиц, имеющих право на получение жилья;

2. нарушение порядка предоставления жилья ;

3. нарушение законодательства о выселении граждан из жи­лищ.

Типичными являются также нарушения прав нанимателей, допускаемые владельцами жилья при эксплуатации жилищного фонда. Например, наймодатели не обслуживают места общего пользования, разрешают без согласия заинтересованных нани­мателей передачу в аренду и эксплуатацию мест, предназначен­ных для отдыха детей, мест обеспечивающих пожарную безо­пасность и т.д.

При обнаружении нарушений в области соблюдения жи­лищного законодательства прокурор вправе опротестовывать акты, незаконно ущемляющие права граждан, вносить представ­ления в случаях нарушения содержателями жилищного фонда прав нанимателей (ненадлежащего содержания жилых домов).

Надзор прокурора за исполнением Закона «О защите прав потребителя».

Нередко является необходимым вмешательство прокурора с целью защиты прав потребителей.

Законодательные и другие нормативные акты, регулирую­щие правовые отношения в этой сфере: Закон РФ «О защите прав потребителя» с изменениями и дополнениями. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 года; Закон РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 года; Положе­ние о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли, утвержденного постановлением Правительст­ва.

Прокурор должен знать, какие органы ведают вопросами за­щиты прав потребителя. В исполнительных органах власти субъектов Федерации и в органах местного самоуправления во­просами защиты прав потребителя ведают, в частности, струк­турные подразделения Роспотребнадзора Прокурор также дол­жен знать, что в составе многих Министерств имеются Феде­ральные службы по контролю и надзору в соответствующих сферах. Например, Федеральная служба по надзору в сфере об­разования и науки контролирует и надзирает за исполнением за­конодательства о качестве образования в образовательных учреждениях В составе Министерства здравоохранения и социаль­ного развития создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, потребите­ля, и на которую возложены проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований сани­тарного законодательства, законодательства РФ в области защи­ты прав потребителей, правил продажи отдельных видов това­ров, пресекает факты нарушения законодательства, по здравоохранению и социальному развитию, по связи, по пе­чати и массовым коммуникациям, по сельскому хозяйству, по физической культуре, спорту и туризму, по энергетике и др.

Прокурор должен знать компетенцию и полномочия этих органов при осуществлении защиты прав потребителей.

Наиболее частыми нарушениями прав потребителей явля­ются: изготовление, ввоз и реализация суррогатной, контра­фактной, не сертифицированной, а нередко опасной для здоро­вья продукции.

При проверке прокурор должен установить, осуществляют ли территориальные органы Федеральной службы по защите прав потребителя и благополучию человека, органы, созданные местными органами самоуправления, контроль за соблюдением прав потребителей, направляют ли они предписания об устране­нии нарушений прав потребителей физическим и юридическим лицам, занимающимся торговлей, выполнением работ или ус­луг.

В случае обнаружения нарушений прав потребителей про­куроры вносят представления в соответствующие контроли­рующие органы, исполнительные органы власти и местного са­моуправления, а также предъявляют иски в судебном порядке в защиту прав потребителей, если они сами не могут в силу воз­раста, состояния здоровья, по другим причинам, установленным в законе (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ) защитить свои права и законные интересы..

Надзор прокурора за законностью разрешения заявлений, жалоб и иных обращений граждан

В соответствии со ст. 10 Закона «О прокуратуре РФ» в ор­ганах прокуратуры разрешаются заявления, жалобы и иные об­ращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Это полномочие прокурора подтверждено ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в части 1 которой на прокурора возложена функция - рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Все эти нормативные акты являются правовой основой дея­тельности прокурора по осуществлению надзора за рассмотре­нием жалоб, заявлений и обращений граждан.

Предметом надзорной деятельности прокурора является за­шита прав и свобод человека и гражданина по всем направлени­ям деятельности.

Жалобы являются важным источником информации о на­рушениях законов, их характере и распространенности. В соче­тании с другими материалами они свидетельствуют о состоянии законности и уровне борьбы с правонарушениями.

Приказом Генерального прокурора № 80 от 24 декабря 2001 года О введении в действие инструкции «О порядке рассмотре­ния обращений и приема граждан в органах и учреждениях про­куратуры РФ» регламентирована деятельность прокуратуры не­посредственно в органах прокуратуры.

Исходя из сказанного выше, в деятельности прокурора по рассмотрению заявлений и жалоб усматривается два аспекта:

1. разрешение жалоб и заявлений самой прокуратурой;

2. надзор за законностью разрешения жалоб и заявлений в поднадзорных прокуратуре органах.

Рассматриваются в срок до 30 дней с момента поступления, а не требующие специальной проверки - в срок до 15 дней .Заявления, содержащие сведения о готовящихся или совершенных преступлениях, разрешаются в срок до 3-х дней и по разрешению руководителя может быть продлен до 10 дней, как этого требует ст. 144 УПК РФ.

Обращения, поступившие из аппарата Президента, предсе­дателя Правительства и его заместителей, руководителя Адми­нистрации президента, Секретаря Совета Безопасности, руково­дителей Совета Федерации и Государственной Думы Федераль­ного Собрания, их заместителей, членов Государственного Со­вета, Председателей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, других руководи­телей высших представительных и исполнительных органов РФ, субъектов Федерации, взятые на контроль Генеральным проку­рором, рассматриваются безотлагательно, но не позднее 30 дневного срока. Ответы на парламентские запросы должны да­ваться не позднее 15 дней со дня их получения, запрос Уполно­моченного но правам человека в 15 дневный срок.. Обращения военнослужащих и членов их семей разрешаются в районных и городских прокуратурах не позднее 7 дней со дня их поступле­ния.

В прокуратуре должен быть организован прием жалобщи­ков всеми оперативными работниками прокуратуры, включая руководителя. Жалобы, поступающие в прокуратуру в письмен­ном виде, подлежат регистрации в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, введенной Приказом № 61 от 21 ноября2004 года.

По поступившей жалобе соответствующим прокурорским работником проводится необходимая проверка с истребованием материалов или дел, либо с выездом непосредственно на место. По результатам её рассмотрения составляется мотивированный ответ, который должен быть дан не позднее установленного 30-дневного срока. При необходимости срок разрешения жалобы может быть продлен руководителем прокуратуры -

Раз в полугодие в прокуратуре производится обобщение жалоб, по результатам которого предлагаются меры, направлен­ные на повышение эффективности их рассмотрения, а также на принятие мер предупреждения типичных нарушений законно­сти.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решение либо действия которых обжалуются.

2. Одним из важных направлений в деятельности прокурора является проверка в порядке надзора рассмотрения жалоб и за­явлений в органах контроля, органах местного самоуправления, органах МВД, на предприятиях и других организациях.

При проверке в поднадзорных органах прокурор выявляет, ведется ли руководителем личный прием жалобщиков; как ор­ганизован учет и регистрация жалоб и заявлений граждан; каков порядок их рассмотрения, в частности, кому поручается их раз­решение, соблюдаются ли сроки, установленные законом, дают­ся ли ответы заявителям, обоснованны ли принятые решения, нет ли фактов формального разрешения и повторного обраще­ния граждан по этим же вопросам с жалобами.

В последнее время значительную долю в числе разрешае­мых прокуратурой жалоб занимают заявления и жалобы о на­рушении законодательства, регулирующего прием в Российское гражданство. В связи с этим прокурору нужно проводить целе­вые проверки в органах Министерства внутренних дел, направленные на защиту прав и интересов лиц. желающих приобрести Российское гражданство, а также проверять соблюдение закон­ности при приглашении в Россию лиц без гражданства и ино­странцев.

По результатам проводимых проверок он вносит представления, приносит протесты или производство об админист­ративном правонарушении.