Тема 4. Надзор за исполнением законов.

Тема «Надзор за исполнением зако­нов», посвящена регулированию надзора за исполнением зако­нов как направления деятельности прокуратуры. Это направле­ние в Российском государстве почти всегда рассматривалось как одно из важнейших,

Однако, проведение экономических реформ в промышлен­ности, сельском хозяйстве, других сферах жизни общества вы­явило, что необходим орган, который мог бы консолидировано осуществлять надзорную деятельность за исполнением законов, и что отраслевые контроли и надзоры оказываются недостаточ­ными для обеспечения эффективного исполнения принятого за­конодательства.. Многие из авторов указывали, что общенадзорная деятельность - та деятельность прокуратуры, которая не охватывается надзором за следствием, судом, местами лише­ния свободы.

В соответствии со ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ» пред­метом надзора является: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комите­тами , службами и иными федеральными органами исполни­тельной власти, представительными (законодательными) и ис­полнительными органами субъектов РФ, органами местного са­моуправления, органами военного управления,, органами кон­троля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организа­ций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органа­ми и должностными лицами, указанными выше.

Такое определение предмета позволяет точно установить чем занимается данный надзор прокуратуры.

Надзорная деятельность состоит в том, чтобы обеспечивался надзор за исполнением законов указанными выше органами и должностными лицами. Это - одна из важнейших задач проку­ратуры и является прямой обязанностью ее деятельности, Орга­ны прокуратуры могут быть одной из важнейших гарантий ис­полнения и соблюдения законов, во-первых, потому, что это не­зависимый орган госаппарата, во-вторых, что она наделена со­ответствующими полномочиями для выявления, устранения и предупреждения нарушений законности, и, в-третьих, имеет не­обходимый подготовленный профессионально аппарат с наибо­лее адаптированными к потребностям такой деятельности кадрами, имеющими соответствующее правосознание и правовую культуру.

Органы управления и контроля могут вмешаться путем отмены или приостановления незаконной деятельности, прокурор же лишь наделен правами потребовать принятия мер к устранению на­рушений закона самими адресатами - нарушителями или выше­стоящими органами управления или контролирующими органа­ми, у кого нарушители находятся в подчиненности или подкон­трольности, или обратиться в суд с целью пресечения незакон­ной деятельности.

На уровне субъектов Российской Федерации надзор за исполнением зако­нов исполнительными и представительными органами государ­ственной власти осуществляют прокуратуры республик, краев и областей, на уровне органов местного самоуправления - проку­ратуры городов и районов по поручению вышестоящего про­курора некоторые полномочия прокурору.

Разграничение компетенции в зависимости от специализа­ции состоит в том, что специализированные прокуратуры: транспортная, природоохранная, военная и др., осуществляют надзор в рамках своего ведомства в определенном порядке, ус­тановленном Законом «О прокуратуре РФ» (раздел 6) или При­казом Генерального прокурора.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов.

Полномочия прокурора - это круг прав и обязанностей, ко­торыми он наделен для осуществления надзора за исполнением законов и за законностью издаваемых правовых актов. Некото­рые авторы полагают, что полномочия - это только права, с чем нельзя, согласиться. Как правильно отмечается в одном из учеб­ников «Прокурорский надзор в Российской Федерации», права не отделяются от обязанностей, и это вытекает из социальной сущности прокурорского надзора

Статья 22 Закона «О прокуратуре РФ» устанавливает пол­номочия прокурора по надзору за исполнением законов. Эти полномочия можно классифицировать делением на три основ­ные группы. Первая группа - полномочия по выявлению нару­шений закона; вторая группа - полномочия по устранению на­рушений закона; третья группа - полномочия по предупрежде­нию нарушений закона.

К числу полномочий по выявлению нарушений закона от­носится полномочие прокурора - право иметь доступ к докумен­там и материалам органов, за исполнением законов которыми осуществляется надзор, и требовать от руководителей и других должностных лиц этих органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Оба этих полномочия необходимы для реализации такого основного полномочия, как право проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах на­рушения закона.

Для того, чтобы иметь возможность осуществлять беспре­пятственно проведение проверок исполнения законов, прокурор имеет право по предъявлении служебного удостоверения бес­препятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п.1 ст. 21 Федерального Закона «О прокуратуре РФ».

Следующим важным полномочием прокурора является его право требовать от руководителей и других должностных лиц органов, где проводятся проверки, выделения специалистов для выяснения возникших при надзорных проверках и в других слу­чаях вопросов. Выделение таких специалистов позволяет проку­рору получить консультации по вопросам их компетенции, так как прокурор может не знать специфики деятельности прове­ряемых по вопросам надзора органов требовать выделения специалистов, но он не был ограничен необходимостью требовать выделения специалистов только от руководителей и других должностных лиц того органа или ор­ганизации, где он проводил проверку, что имело важное значе­ние, поскольку специалисты проверяемого органа могли быть заинтересованными и не дать объективную консультацию.

Ре­дакция закона 1979 года позволяла прокурору требовать выде­ления специалиста из любого государственного органа, учреж­дения, предприятия или организации, что давало основание счи­тать выделяемого специалиста независимым в даче консульта­ций. В прежней практике право требовать выделения специали­стов использовалось прокурорами для проведения независимых (от проверяемого органа) проверок и ревизий, что было умест­ным и правомерным с точки зрения необходимости получения нужной информации о правонарушениях в проверяемом органи­зации. Ныне такие варианты стали нереальными из-за коммер­циализации деятельности независимых организаций. Независи­мые специалисты могут проводить проверки за соответствую­щую оплату, но прокуратура зачастую не располагает для этого необходимыми финансовыми средствами ввиду отсутствия та­ковых в бюджетных ассигнованиях. При невыполнении требо­ваний прокурора о представлении документов, статданных, вы­делении специалистов, он может привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Право требовать необходимые документы, материалы, ста­тистические и иные сведения обусловлено соблюдением опре­деленных правил, установленных Законом «О государственной тайне». Исходя из положений этого закона, сведения, имею­щиеся в документах, содержащих государственную тайну, могут быть представлены прокурору, если он имеет соответствующий допуск. Определенные обязанности возникают у прокуроров, ознакомленных с сведениями, содержащими служебную или коммерческую тайну. Разглашение этих сведений может по­влечь ответственность, в том числе и гражданско-правовую, предусмотренную статьей 139 ГК РФ. В то же время Правитель­ством РФ установлен перечень сведений, не являющихся ком­мерческой тайной. К таким сведениям, в частности, относятся учредительные документы, устав юридического лица, лицензии, отчетные данные о финансово-хозяйственной деятельности, об уплате налогов, о штатном составе, сведения, относящиеся к охране труда, сведения об участии должностных лиц в предпри­нимательской деятельности и т.д.

Важным полномочием прокурора является его право требо­вать проведения проверок и ревизий деятельности подконтроль­ных или подведомственных организаций. Или, прокурор вправе предложить проведение проверок о соблюдении законодательства по защите прав потребителей территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благо­получия человека, для выявления нарушений, связанных с вы­пуском и продажей товаров потребления, или выполнения услуг населению.

Органам местного самоуправления, имеющим в своем ве­домственном подчинении муниципальные предприятия, проку­рор вправе поручить проверки или ревизии на этих предприяти­ях и т.д.

К числу полномочий по выявлению нарушений закона от­носится право прокурора вызывать должностных лиц или граж­дан для объяснений по поводу нарушения закона. Вызов являет­ся необходимым для проверки ставшими известными фактов, указывающими на признаки преступления. Это решение оформ­ляется постановлением.

В некоторых случаях прокурор может потребовать привле­чения лиц, нарушивших закон, к дисциплинарной или имущест­венной ответственности.

Следующим важным полномочием прокурора является его право освобождать своим постановлением лиц, незаконно под­вергнутых административному задержанию на основании реше­ний несудебных органов.

В соответствии с частью 3 ст. 22 Закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе принести протест или внести представле­ние.

Протест приносится на незаконные правовые акты, как нор­мативные, так и правоприменительные, с целью принятия мер для отмены или изменения актов, противоречащих закону или его нарушающих. Протест может быть внесен, как в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, так и в вышестоящий орган.

Третья группа полномочий состоит в издании прокурором актов, направленных на предупреждение правонарушений.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополне­ний в Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федера­ции» от 23 декабря 1998 года установлено полномочие прокуро­ра, позволяющее ему предупреждать правонарушения. Статьей 25-1 прокурору предоставлено право вынести предостережение о недопустимости нарушения закона в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся проти­воправных деяниях. Это предостережение объявляется в пись­менной форме соответствующим должностным лицам. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Форма - это правовое средство прокурорского надзора, а метод - есть способ, приемы выявления, устранения и предупреждения нарушений законно­сти.

Многие авторы назвали этот процесс выявления и устране­ния нарушений законов стадиями общенадзорной деятельности. Мы не считаем возможным останавливаться на характеристиках различных схем стадий общего надзора, предложенных Мелкумовым, Николаевой, Коробейниковым и другими.

Подготовка к проверке:

Приняв решение о проведении проверки (на основании за­дания, полученной информации, имеющегося заявления или со­общения) прокурор прежде, чем приступить к проверке, должен четко определить ее задачи, источники и содержание необходи­мой информации, средства ее получения, произвести оценку имеющихся перед началом проверки данных, определить воз­можные формы реализации материалов проверки. Все эти мо­менты отражаются в плане, составление которого предшествует началу проверки.

Задачей прокурора является выявление нарушений законов, причин и условий им способствовавших. Для успешного выпол­нения поставленной задачи ему следует правильно определить источники информации, которые могут являться основанием для начала производимой проверки. Эта информация состоит из обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств мас­совой информации, материалов уголовных, гражданских, арбит­ражных и административных дел, результатов анализа статисти­ки, анализа прокурорской и правоприменительной практики и других данных. Знание источников, откуда может поступить требуемая информация, позволяет прокурору своевременно за­требовать необходимые ему сведения для составления плана проведения проверки.

Для успешного проведения проверки нужно знать соответ­ствующий нормативный материал, правовое регулирование во­просов, подлежащих проверке, иметь полное представление об имеющейся методической литературе, а также знать приказы и указания Генерального прокурора, в которых определены ос­новные пути, задачи, методы, обеспечивающие глубокое выяв­ление нарушений законов и причин и условий им способствую­щих.

Проведение проверки:

Выход на проверку может осуществляться одним или не­сколькими работниками прокуратуры, которым она поручена.

Прибыв на место проверки, прокурор ставит об этом в из­вестность руководителя проверяемого органа, который по просьбе прокурора должен выделить ему место, где он будет работать. Прокурор просит обеспечить ему связное лицо, кото­рому будет поручаться приглашать должностных лиц, если у него (прокурора) возникнут к ним определенные требования по предоставлению необходимых документов или для получения объяснений.

Во время проведения проверки и при выявлении нарушения закона прокурор должен установить:

1. в чем состоит нарушение закона; 2. какая правовая норма нарушена; 3. в каком правовом акте содержится это нарушение; 4. когда было совершено нарушение закона; 5.был ли причинен материальный ущерб и каковы его размеры и вредные последст­вия; 6.кто является ответственным за нарушение и его должно­стное положение; 7.кто попустительствовал допущенному на­рушению и какие обстоятельства способствовали нарушению; 8.почему нарушение не было выявлено ранее; 9.проводилась ли внутриведомственная или вневедомственная проверка и не было ли выявлено это нарушение в ходе указанных проверок; 10.проводились ли проверки прокурором на этом объекте ранее и не было ли аналогичных нарушений закона, если были, то по­чему оказались не устраненными, (примечание: если это воз­можно, подобные проверки следует проводить регулярно в со­поставимые периоды).

Анализ результатов проверки

После осуществления проверки следует провести анализ полученных сведений. Такая работа позволяет разработать кон­кретные мероприятия для устранения нарушений законов, из­брать наилучший вариант реагирования на эти нарушения, на­метить адресатов актов прокурорского реагирования.

При производстве анализа важно знать круг задач, которые решаются в процессе устранения выявленных нарушений зако­нов. Они состоят в следующем:

а). Принятие мер к оперативной отмене незаконных право­вых актов или приведению их в соответствие с требованиями законов.

б). Постановка вопросов об ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законов, причин и условий им спо­собствующих.

в). Принятие мер к возмещению причиненного ущерба.

г). Информирование органов государственной власти и ме­стного самоуправления о выявленных нарушениях законов.

д). Информирование коллектива работников о выявленных нарушениях законов.

Во время анализа следует определить адресатов документов прокурора (протестов, представлений, предостережений, поста­новлений, исков и т.д.). При этом он должен учесть, какой из возможных для реагирования документ является соответствую­щим форме и содержанию нарушения закона, какой орган ком­петентен и в состоянии эффективно принять меры реагирования на этот документ? В ходе анализа должна быть произведена подготовка материалов для привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушениях закона.

Реагирование на выявленные правонарушения

Следующей стадией является реагирование прокурора на выявленные нарушения. Реагирование должно быть наиболее целесообразным по форме и способу и соответствовать 3-единой формуле: а) пресекать нарушения; б)привлекать винов­ных; в) профилактировать правонарушения.

Меры реагирования должны быть адекватны - соответство­вать выявленным нарушениям, то есть быть не слабее, чем этого требуют конкретные обстоятельства допущенных нарушений, и, в тоже время, не быть чрезмерными.

Пресечение правонарушений должно быть оперативным (быстрым) и своевременным, а также метким (то есть, привле­чению к ответственности подлежат как основные, так и второ­степенные виновники нарушений).

Профилактика состоит в том, чтобы в документе было ука­зано на причины и условия, способствовавшие правонарушени­ям, требование об их устранении и сделано предостережение о недопущении правонарушений. Прокуроры должны следить за своевремен­ностью ответов должностных лиц на принесенные протесты, представления, постановления. При обнаружении, что ответы на правовые акты прокурора даны несвоевременно, или, что ответы не соответствовали фактическому поведению адресата в его реагировании на эти правовые акты, или, что имеют место ана­логичные нарушения, прокурору следует в установленном по­рядке ставить вопрос о дисциплинарной, административной от­ветственности должностных лиц,

К основным актам прокурорского реагирования в надзоре за исполнением законов относятся протесты, представления, пре­достережения, постановления.

ст. 23 Закона «О прокуратуре РФ», названной «Протест прокурора», указывается, что прокурор или его заместитель приносят протест на противоречащий закону правовой акт в ор­ган или должностному лицу, которые издали акт, или в выше­стоящий орган или вышестоящему

Часть 2 ст. 23 предусматривает, что протест подлежит обя­зательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневный срок с момента его поступления; а при принесении протеста на реше­ние представительного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При наличии ис­ключительных обстоятельств, требующих немедленного устра­нения нарушений закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения.

В отличие от протеста представление имеет иную правовую природу, иное содержание, и влечет за собой иные последствия.

Однако некоторые прокуроры вносят представление и в случае, когда совершается одно незаконное действие. Особен­ностью представления является и то, что оно позволяет обратить внимание не только на само нарушение, но также и на причины и условия, им способствовавшие, и на необходимость принятия мер по их устранению и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях.

Представление может быть внесено как органу или должностному лицу, допустившим правонарушение, так и орга­ну или должностному лицу, имеющему право вмешаться в дея­тельность подчиненных должностных лиц или органов. Оно должно быть рассмотрено безотлагательно, и в течение месяца со дня его внесения адресату надлежит принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений зако­нов, причин и условий, им способствующих.

Если представление рассматривается коллегиальным орга­ном, то прокурору сообщается о дне заседания.

О результатах рассмотрения и принятых по представлению мерах прокурору должно быть сообщено в письменной форме.

В части 3 ст. 24 Закона сказано, что в случае несоответствия постановлении Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ

ст. 25-1 Закона «О прокуратуре РФ», является предос­тережение. Оно используется прокурором, чтобы предупредить правонарушение, которое реально может быть совершено, и имеются сведения о готовящемся противоправном деянии. Та­кие данные могут поступить от контролирующих органов или граждан, а также от средств массовой информации. быть рекомендована. Предостережение следует применять только в качестве предупреждения возможных правонарушений. Если правонарушение уже совершено, за него должна наступать ответственность, установленная законом. Прокурор или его за­меститель объявляют должностному лицу предостережение в письменной форме. В нем приводится существо нарушения за­кона, которое может быть совершено, и указывается о недопус­тимости этого нарушения и его последствиях для нарушителя.

Постановление о возбуждении производства об админист­ративном правонарушении выносится прокурором, если в ре­зультате проведенной им проверки он обнаружит администра­тивный проступок, совершенный должностным лицом, руково­дителем коммерческой или некоммерческой организации или иным лицом.

Надзор прокурора за соответствием законам издаваемых правовых актов.

Правовые акты Федеральных министерств, Федеральных служб и других Федеральных органов, представительных (зако­нодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военно­го управления, органов контроля и их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и неком­мерческих организаций имеют меньшую, чем федеральные за­коны юридическую силу или к тому же носят подзаконный характер.

Генеральный прокурор в своем Приказе № 42 от 18 июля 1997 года «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов РФ» потребовал, чтобы прокуратура безотлагательно реагировала на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, постановлений, распо­ряжений и иных нормативных актов, противоречащих Консти­туции РФ и Федеральному законодательству.

12 августа 1995 года был принят Закон «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в РФ». В соответст­вии со ст. 51 этого закона на прокуратуру РФ возложен надзор за исполнением уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Следовательно, прокуроры должны принимать меры к выявлению несоответствия правовых актов муниципаль­ных органов и их должностных лиц также и уставам муниципальных образований.

Прокурору необходимо знать правовые основы ор­ганизации и деятельности органа, где будет проводиться про­верка, его компетенцию. Она может производиться как по месту издания этих актов, так и путем истребования их в органы про­куратуры. Акты органов контроля, а также других органов, должностных лиц, руководителей коммерческих и некоммерче­ских организаций, осуществляющих деятельность, связанную с исполнением законов, могут быть проверены прокурором по месту их издания.

Поводами для проведения проверок законности издаваемых правовых актов могут являться сведения, получаемые им из разных источников.

Прокурор должен знать типичные нарушения, которые до­пускаются при издании правовых актов.

К ним относятся:

1. отсутствие предусмотренных в законе фактических об­стоятельств, являющихся основанием для издания соответст­вующих правовых актов;

3. произвольное толкование положений закона, обусловив­шее принятие противоречащего ему правового акта;

4. умышленное искажение смысла закона в изданном право­вом акте;

5. неправильный выбор закона, положенного в основу ре­шения вопросов, представленных в правовом акте;

6. нарушение компетенции (выход за ее пределы) органом или должностным лицом, издавшим правовой (нормативный) акт;

7. издание правового (в том числе нормативного) акта в на­рушение нормативного акта, имеющего большую юридическую силу;

8. ограничение чьих либо прав и охраняемых законом инте­ресов, не предусмотренное законом;

9. разрешение правовым актом действий, запрещенных за­коном;

10. несоблюдение правил, сроков, формы и процедуры из­дания актов (например, принятие акта находится в ведении вы­шестоящего органа власти, а принят нижестоящим органом, или акт органа власти подлежит коллегиальному принятию, а при­нят единолично, отсутствовал кворум, необходимый для приня­тия акта и т.д.).

К числу актов, подлежащих проверке, могут относиться ак­ты разные по форме и содержанию. Это могут быть: законы, ус­тавы, постановления, распоряжения, приказы, указания, резо­люции и другие императивные решения, влекущие за собой юридические последствия. Акты, подлежащие надзору, могут быть как нормативные, то есть являться правилами, рассчитан­ными на их применение неоднократно и многими лицами, так и - правоприменительные, индивидуальные, которые относятся к регулированию отношений с отдельными органами, юридиче­скими лицами, гражданами или должностными лицами. При проверке законности актов необходимо просматривать не толь­ко эти акты, но и приложения к ним в виде справок, удостовере­ний, форм отчетности, так как эти приложения, хотя и не явля­ются правовыми актами, но могут стать источниками правона­рушений.

Общая шкала административной ответственности преду­сматривает следующие меры административного воздействия:

1.предупреждение,

2.административный штраф,

3.возмездное изъятие орудия или предмета административного правонаруше­ния,

4.конфискация орудия или предмета административного правонарушения,

5.лишение специального права,

6.административный арест,

7.административное выдворение за пределы Российской Федерации,

8.дисквалификация.

Перед проверкой прокурору следует иметь информацию о состоянии законности (наличии правонарушающих актов) в проверяемом органе. Например, при назначении проверок сле­дует учитывать данные, имеющиеся в ГИБДД (ГАИ), органах внутренних дел, других органах, имеющих право привлечения к административной ответственности, сообщения СМИ, жалобы и заявления граждан.

В соответствии со ст. 24.6 прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве судов. В соответствии со ст. 25.1 прокурор вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотре­нии дела об административном правонарушении; заявлять хода­тайства; давать заключения по вопросам, возникающим во вре­мя рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от уча­стия в деле, а также совершать иные, предусмотренные феде­ральным законом действия.

Проводя проверку материала об административном право­нарушении, прокурор должен знать, что протокол об админист­ративном правонарушении должно составлять уполномоченное должностное лицо. К нему прилагается письменное объяснение нарушителя, пока­зания свидетелей или потерпевшего, могут быть заключения экспертов, вещественные доказа­тельства, документы о взятии проб и образцов, документы, в которых излагаются сведения, имеющие доказательственное значение и удостоверенные или изложенные организациями, должностными лицами и гражданами. В протоколе могут быть отражены показания специальных технических средств. Рас­смотрение дела об административном правонарушении завер­шается вынесением постановления органа, наложившего взыскание.

Проверяя законность постановления о наложении админи­стративного взыскания, прокурор должен установить, правомо­чен ли орган (должностное лицо) применить данное взыскание; совершило ли лицо, привлеченное к административной ответст­венности, административный проступок; предусмотрено ли за­конодательством примененное к нарушителю административное взыскание; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть проступка, личность виновного и его имущественное положе­ние; не истекли ли сроки давности для применения взыскания и приведения постановления в исполнение; не ущемлено ли право лица, привлеченного к ответственности, на обжалование поста­новления; соблюден ли порядок исполнения постановления о применении взыскания; если дело было прекращено, обосно­ванность его прекращения.

Если в ходе проверки прокурор обнаружит, что орган, вы­несший постановление, принял незаконные меры о применении воздействия за административное правонарушение, он в соот­ветствии со ст. 30.10 приносит протест на не вступившее в за­конную силу постановление по делу об административном пра­вонарушении. Срок обжалования 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Отдельным вопросом данного направления надзора являет­ся надзор за законностью административного задержания, а также надзор за исполнением законов в специальных приемни­ках для содержания лиц, арестованных в административном по­рядке.

Правом административного задержания наделены органы внутренних дел, таможенные органы, пограничные войска, должностные лица военизированной охраны, должностные лица военной автомобильной инспекции, военнослужащие и должно­стные лица органов уголовно - исполнительной системы. Реше­ние об административном задержании принимается начальни­ком соответствующего органа или его заместителем. Срок ад­министративного задержания не может превышать трех часов. Таможенным органам представлено право задержания на срок до 48 часов. За нарушение пограничного режима срок задержа­ния может быть увеличен до 10 суток. Лицо, может быть задер­жано на 48 часов за административное нарушение, влекущее взыскание в виде административного ареста.

В ходе проверки прокурор обязан выяснить, не нарушен ли срок административного задержания, который исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола.

Несовершеннолетние содержатся отдельно от взрос­лых. О задержании несовершеннолетнего уведомляются роди­тели или лица, их заменяющие.

В срок содержания должно засчитываться время административного задержания. Недопус­тимо помещение в приемник задержанных по подозрению в со­вершении преступления. выявленным нарушениям прокурор должен реагировать в соответствии со своими полномочиями по надзору за испол­нением законов.