Тема 13. Служба в органах и учреждениях прокуратуры рф.

Понятие, сущность, задачи и формы международного сотрудничества Генеральной прокуратуры с органами про­куратуры других стран.

В соответствии со ст. 2 Закона «О прокуратуре РФ» Гене­ральная прокуратура в пределах своей компетенции осуществ­ляет прямые связи с соответствующими органами других госу­дарств и международными организациями. Такие связи стали необходимыми, поскольку преступность стала всё больше при­обретать международный характер.

Вести борьбу с такими преступлениями как наркобизнес, фальшивомонетничество, угон самолётов, отмывание денежных средств, добытых преступным путём, терроризм, браконьерство оказалось невозможным силами и средствами одного государст­ва. Преступные организации стали создавать свои сообщества на территориях приграничных государств, что способствует их руководителям безнаказанно руководить преступными группи­ровками, находясь при этом за пределами досягаемости. При отсутствии сотрудничества друг с другом государства оказались бессильными эффективно пресекать преступления, вылавливать опасных преступников, добиваться их привлечения к уголовной ответственности. Это заставило правительства, правоохрани­тельные органы искать пути консолидации своих сил и возмож­ностей, заключать соглашения о правовой помощи, вступать в конвенции по защите наиболее важных ценностей, имеющих планетарное значение. С другой стороны развитие гуманистиче­ских идей потребовало обеспечения защиты прав человека и с этой целью заключения межгосударственных договоров, кото­рые бы предусматривали возможность правовой защиты лиц, совершивших преступления.

Прокуратура, являясь частью правоохранительной системы, совместно с другими органами участвует в мероприятиях, водимых международным сообществам или региональными группами государств.

К числу таких относятся объединение усилий в интересах борьбы с терроризмом, контрабандой наркотиков, угоном авиа­лайнеров.

Большое значение имеет взаимодействие в розыске опасных преступников, предотвращение на основе взаимной информации тяжких преступлений. Вступление России в Интерпол требует от прокуратуры усиления надзора за законностью процессуаль­ной деятельности и оперативно - розыскных мероприятий, про­водимых при участии Российских следственных органов и опе­ративно - розыскных подразделений. Среди мероприятий, про­водимых при участии прокуратуры, можно назвать осуществле­ние действий, направленных на борьбу с такими экономически­ми преступлениями как контрабандный вывоз стратегического сырья, незаконный оборот оружия и наркотиков, совместный контроль за раскрытием тяжких преступлений.

Наибольшую роль в международном сотрудничестве проку­ратура играет при оказании правовой помощи в гражданских, семейных, миграционных отношениях. Для совершенствования совместной деятельности прокуратур в декабре 1997 года был создан Координационный Совет Генеральных прокуроров СНГ, которому надлежало обеспечивать сотрудничество в скорейшем разрешении вопросов экстрадиции преступников, их розыске, проведении следственных мероприятий и т.д. Имеется опреде­ленный опыт сотрудничества с такими государствами как Гре­ция, Израиль, Саудовская Аравия, которые оказывали необхо­димую помощь в пресечении преступлений, выдаче опасных преступников в руки правосудия российским правоохранитель­ным органам. К сожалению, серьёзным препятствием в осуще­ствлении сотрудничества в борьбе с экономическими преступ­лениями являются различия в законодательстве, а также нераз­витость договорных отношений, которые в основном носят еди­ничный характер.

Генеральный прокурор отказывает в выдаче лица, являющегося гражданином РФ, лицом, получив­шим политическое убежище, а также, если истек срок давности уголовного преследования или суд своим решением, вступив­шим в законную силу, установил препятствия для выдачи дан­ного лица иностранному государству. Порядок рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции установлен Указанием Генерального прокурора РФ №32/35 от 20 июня 2002 года. Важное содержание имеет письмо управления Генераль­ной прокуратуры Сибирского федерального округа о выполне­нии требований ст. 96 УПК РФ об извещении посольств и кон­сульств иностранных государств о задержании гражданина или подданного другого государства в связи с подозрением в совер­шении преступления срок не позднее 12 часов с момента за­держания. В письме сообщаются сведения о сроках извещения о задержании в соответствии с существующими Консульскими с территории по собственному желанию, круглосуточное

В УПК РФ, разделе XVIII, урегулирован процессуальный порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей, орга­нов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международ­ными организациями. Приказом Генерального прокурора №35 от 26 июня 2002 года регламентирована организация работы Ге­неральной прокуратуры по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства Этим Приказом установ­лен порядок рассмотрения и направления запросов об оказании правовой помощи, международных следственных поручений, ходатайств, об организации международного розыска лиц и предметов, выдаче отдельных лиц для уголовного преследова­ния или исполнения приговора, а также по иным вопросам уго­ловного преследования.

На основании ст. 453 УПК прокурор или следователь могут внести запрос о производстве на территории иностранного госу­дарства компетентным органом или должностным лицом этого государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экс­пертизы или иных процессуальных действий в соответствии с международным договором, международным соглашением или на основе принципа взаимности. Принцип взаимности должен быть подтвержден письменным обязательством соответствую­щего органа, в том числе Генеральной прокуратуры, оказывать такую правовую помощь иностранному государству от имени Российской Федерации.

Наиболее часто встречающимися недостатками при направ­лении следственных поручений являются: неправильное наиме­нование международного договора, неверное наименование го­сударства, отсутствие гарантии возмещения расходов, связан­ных с вызовом свидетелей, обвиняемых для производства след­ственных действий. Поступающие международные следствен­ные поручения также нередко имеют существенные недостатки: например, отсутствуют данные о фабуле преступления, его мес­те, времени и способе, не сообщается о причинах и целях хода­тайства, отсутствуют указания на факты, подлежащие выясне­нию, нет полного перечня истребуемых документов и т.д.

Запрос направляется через Генеральную прокуратуру, а в случаях, не требующих судебного решения или согласия проку­рора, непосредственно правоохранительным органом (МВД,

ФСБ и др.). Запрос должен иметь содержание и форму, преду­смотренную ст. 454 УПК, в котором, в частности, указываются данные о лицах, в отношении кого направляется запрос, изло­жение подлежащих выяснению обстоятельств, перечень запра­шиваемых документов, вещественных и иных доказательств, сведения о фактических обстоятельствах совершённого престу­пления, его квалификации, текст соответствующей статьи Уго­ловного кодекса, сведения о размере причинённого преступле­нием ущерба.