Тема 12. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних.

Надзор прокурора за исполнением законов о несовершенно­летних не имеет своего раздела в Законе «О прокуратуре РФ», тем не менее он является одним из важных участков надзорной деятельности прокуратуры. Особенностью этого надзора явля­ется, что в нем объединены почти все направления деятельности прокуратуры от общего надзора до надзора в воспитательных колониях.

Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних включает в себя все общие положения и принципы прокурор­ского надзора. Тем не менее, данная надзорная деятельность от­личается тем, что должны быть полностью обеспечены требова­ния законов о защите прав и законных интересов несовершен­нолетних, предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, привлечении к установленной законом ответственности за совершенные преступления несовершенно­летних, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пре­ступную и другую антисоциальную деятельность «О прокуратуре РФ», поэтому сущностью надзора прокурора по делам несовершеннолетних является выявление, устранение и предупреждение нарушений законов о правах и законных инте­ресах несовершеннолетних, о борьбе с безнадзорностью и про­филактике правонарушений несовершеннолетних,

Предмет надзора и другой деятельности прокурора по делам несовершеннолетних очень обширен. Им является соблюдение законов в деятельности органов и учреждений, ответственных за соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних и профилактику их правонарушений, в частности, соблюдение законности деятельности комиссии по делам несовершеннолет­них по защите прав и законных интересов и предупреждению правонарушений несовершеннолетних, - законности деятельно­сти органов социальной защиты населения по профилактике безнадзорности и проведению индивидуальной работы в отно­шении безнадзорных и беспризорных и их родителей, - закон­ности деятельности специализированных учреждений для несо­вершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, законности деятельности органов образования и образователь­ных учреждений по контролю за соблюдением законов в облас­ти образования, - законности деятельности спецшкол и спецпрофучилищ, исполнение законов органами опеки и попечи­тельства, исполнение законов подразделениями по делам несо­вершеннолетних органов внутренних дел и по другим вопросам. Предметом деятельности проку­рора является участие в рассмотрении уголовных дел о преступ­лениях несовершеннолетних, предъявление исков и участие в рассмотрении гражданских дел, когда возникает необходимость защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В Приказе Генерального прокурора № 38 от 22 июня 2001 года «Об организации надзора за исполнением законов о несо­вершеннолетних и молодежи» выдвинут ряд задач органов про­куратуры по повышению эффективности надзора за исполнени­ем законов о несовершеннолетних и общественных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В Федеральном Законе РФ от 21 мая 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений не­совершеннолетних»

1. предупреждение безнадзорности, беспризорности, право­нарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

2. обеспечение прав и законных интересов несовершенно­летних;

3. социально-педагогическая реабилитация несовершенно­летних, находящихся в социально-опасном положении;

4. выявление и пресечение случаев вовлечения несовершен­нолетних в совершение преступлений и антиобщественных дей­ствий.

Исходя из изложенного, наиболее важными задачами над­зора прокурора являются:

1. защита прав несовершеннолетних, провозглашенных Конституцией РФ и Конвенцией ООН о правах ребенка в облас­ти жизни и здоровья, образования, труда, социального обеспе­чения, отдыха и досуга, а также недопущение жестокого обра­щения, экономической, сексуальной и иной эксплуатации;

2. усиление надзора за исполнением требований закона о предупреждении преступности несовершеннолетних, в частно­сти, законности деятельности комиссий по делам несовершен­нолетних и защите их прав.

3. обеспечение законности привлечения несовершеннолет­них к уголовной ответственности, законности их арестов и за­держания,;

4. соблюдение законов о выявлении и устранении обстоя­тельств, способствующих совершению преступлений, всесто­роннем исследовании личности несовершеннолетнего правона­рушителя и условий его воспитания;

5. усиление надзора за исполнением законов в отношении несовершеннолетних, отбывающих наказание, направленных на предупреждение рецидивной преступности,.

При осуществлении надзора прокурор должен знать законо­дательство, регулирующее охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, а также законы, регулирующие борьбу с преступностью и профилактику безнадзорности и правонаруше­ний несовершеннолетних. К их числу относятся законы об осно­вах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, об образовании, о труде и трудовой заня­тости, об организации отдыха и досуга, об ответственности ро­дителей и другие

Надзор за соблюдением законов об охране прав и законных интересов несовершеннолетних.

Этот участок надзора включает в себя исполнение законов об образовании, опеке и попечительству, здравоохранении, о труде и трудовой занятости, о воспитании детей в семье, а также оставшихся без попечения родителей. Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляется прокурором путем проведения общенадзорных проверок, предъявления гра­жданских исков, привлечения правонарушителей к ответствен­ности в установленном законом порядке. При проведении про­верок прокурор должен выявлять, осуществляют ли органы управления образования исполнение законов, обеспечивающих получение несовершеннолетними образования. Сюда входит недопущение незаконного отсева учащихся из школ, обеспече­ние бесплатности образования в государственной системе ос­новного общего образования.

Вопросы, которые подлежат проверке в органах управления образования и образовательных учреждениях включают в себя:

1. осуществление контроля со стороны органов управления образования за деятельностью школ, которые должны оказывать социально-психологическую и педагогическую помощь несо­вершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведе­нии, либо проблемы в обучении;

2. выявление несовершеннолетних, находящихся в социаль­но-опасном положении или не посещающих, систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образо­вательных учреждениях, принятие мер по их воспитанию и по­лучению ими основного общего образования;

3. выявление семей, находящихся в социально-опасном по­ложении, и оказание им помощи в обучении и воспитании де­тей.

При проверке соблюдения законодательства об образовании в школах и других общеобразовательных учреждениях прокурор должен проверить наличие у них лицензии на предоставление образовательных услуг населению. Далее он должен убедиться в соответствии Устава учреждения законодательству об образова­нии, выполнении требования о соответствии получаемого уча­щимися образования государственному стандарту. Выполняют­ся ли правила приема на учебу, нет ли случаев отказа в приеме в территориальную школу подросткам, проживающим на терри­тории, входящей в зону, обслуживаемую школой? Ведется ли учет детей, проживающих в этой зоне, имеющих право получить основное образование в соответствии с Законом РФ «Об образо­вании»? Какие меры принимаются школой для обеспечения во­влечения детей и подростков в процесс обучения? профилактические меры, предотвращающие отсев или исклю­чение подростка из образовательного учреждения, а также ме­ры, при необходимости, к его трудоустройству? и жилое помещение, а также предусмотренных Правительством РФ норм материального обеспечения воспитанников и выпускников дет­ских домов, интернатов, других учреждений, призванных облег­чить их социальную адаптацию в обществе.

Прокуратура проверяет соблюдение законности в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот или, - оставшихся без попечения родителей..

В органах опеки и попечительства прокурор проверяет обоснованность дачи согласия этими органами на перевод де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из од­ного образовательного учреждения в другое, либо на изменение форм обучения до получения ими основного общего образова­ния, или на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения. Осуществляют ли органы опеки и попечительства меры по защите личных и имущественных прав несовершенно­летних, нуждающихся в помощи государства; принимают ли они меры для исполнения требований

На предприятиях прокурор проверяет соблюдение законо­дательства о труде в отношении несовершеннолетних, а также охрану их труда. Генеральный прокурор предлагает уделять особое внимание проверкам исполнения в отношении несовер­шеннолетних трудового законодательства, правил охраны труда и техники безопасности на предприятиях среднего и малого биз­неса, привлекая для проверок специалистов Федеральной ин­спекции. Поэтому предметом вни­мания прокурора должно быть соблюдение законодательства, регулирующее прием несовершеннолетних на работу, в том числе создание квот трудоустройства о приеме на работу несо­вершеннолетних и лиц, окончивших очные образовательные учреждения (общеобразовательные школы, профессиональные училища) органами местного самоуправления, наличие и вы­полнение квот на трудоустройство работодателями, а также увольнение, соблюдение требований об ограничении труда не­совершеннолетних с учетом их возраста (продолжительность трудового дня, недопущение использования труда во вредных условиях, охрана здоровья, предоставление отпусков в летнее время, профессиональное обучение и т.д.).

Прокурор также должен осуществлять надзор за соблюде­нием органами здравоохранения требований закона о развитии сети детских и подростковых учреждений, оказывающих психи­атрическую помощь ведется ли выявление, учет и обследование, а также лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напит­ки, наркотические средства, психотропные или одурманиваю­щие вещества.

1. При обнаружении незаконных приказов, действий, ущем­ляющих права несовершеннолетних, нарушений, допускаемых исполнительными органами власти и управления, прокурор со­ответственно приносит протесты или вносит представления, привлекает в установленном порядке виновных должностных лиц к ответственности.

Надзор за исполнением законов о борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Прокурор должен знать, какие органы входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних. К ним относятся:

1. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их нрав;

2. органы управления социальной защитой населения и уч­реждения социального обслуживания;

3. специализированные учреждения для несовершеннолет­них, нуждающихся в социальной реабилитации;

1. специальные учебно-воспитательные учреждения откры­того и закрытого типа;

4. органы управления по делам молодежи и учреждения по делам молодежи, в состав которых входят социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения;

5. подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

6. центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

7. подразделения криминальной полиции органов внутрен­них дел;

8. другие органы и учреждения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних, к которым относятся: уголовно-исполнительные ин­спекции органов юстиции, а также органы и учреждения куль­туры, досуга, спорта и туризма.

Производя надзор за законностью деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурор дол­жен принимать участие в их работе, при этом он обращает вни­мание, осуществляет ли комиссия меры по защите и восстанов­лению прав и законных интересов несовершеннолетних, выяв­лению и устранению причин и условий, способствующих без­надзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщест­венным действиям несовершеннолетних? Также прокурор обращает внимание на обоснованность принимаемых решений о представлении в суд материалов о несовершеннолетних в связи с их помещением и содержанием в специальных учебно-воспитательных учреж­дениях закрытого типа;

Важным участком деятельности прокуратуры является над­зор за исполнением законов органами социальной защиты насе­ления. В частности, эти органы должны проводить индивиду­альную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных, а также в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение, либо жестоко обращающихся с ними. Прокурор должен знать, что учреждения социального обслуживания обязаны бесплатно оказывать соци­альные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально-опасном положении, а также выявлять этих несовершеннолет­них и семьи, где имеются такие дети. Эти органы должны обес­печивать организацию досуга безнадзорных несовершеннолет­них, их оздоровление и отдых.

Прокурор осуществляет надзор в отношении специализиро­ванных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Эти учреждения имеют социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социаль­ные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся безпопечения родителей, и прокурор должен проверять обоснован­ность помещения несовершеннолетних в специализированные учреждения, а также обоснованность мер по оказанию им соци­альной помощи и социальной реабилитации. Прокурор проверяет законность принимаемых мер, состоя­щих в подготовке материалов для помещения подростков в центр временной изоляции, предложений в суд о применении к несовершеннолетним родителям или законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством; закон­ность и своевременность внесения предложений в уголовно-исполнительную инспекцию уголовно-исполнительной системы об установлении контроля за поведением соответствующих ка­тегорий осужденных несовершеннолетних; устанавливает, как осуществляется контроль за поведением условно осужденных и других категорий несовершеннолетних, и вносятся ли предло­жения в уголовно-исполнительную инспекцию о применении к несовершеннолетним мер воздействия, предусмотренных зако­нодательством, в случае необходимости усиления контроля или отмены условного осуждения. По результатам проверок вносит представления в компетентные органы, могущие устранить эти нарушения.

Надзор в специальных учреждениях для несовершеннолетних.

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов специальными учебно-воспитательными учреждениями откры­того и закрытого типа органов управления образования. К спе­циальным учебно-воспитательным учреждениям относятся: 1. специальные общеобразовательные школы и профессиональ­ные училища открытого типа; 2.специальные учебно-воспита­тельные учреждения закрытого типа, в том числе специальные общеобразовательные школы и профессиональные училища.

Прокурор проверяет соблюдение требований закона о при­нятии на воспитание несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет в учебно-воспитательные учреждения открытого типа. В эти учреждения помещаются для воспитания и обучения лица, тре­бующие специального педагогического подхода на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и с со­гласия тех несовершеннолетних, которые достигли 14 летнего возраста, их родителей или законных представителей и заклю­чения психолого-медико-педагогической комиссии. Он также проверяет законность помещения несовершеннолетних в воз­расте от 11 до 18 лет в специальные учебно-воспитательные уч­реждения закрытого типа: в спецшколы до 15 лет, в спецпрофучилища до достижения 18-летнего возраста, но не более, чем на 3 года.

При проведении проверок в учреждениях закрытого типа прокурор должен выявлять факты необоснованного применения физической силы (физического сдерживания). Об этих мерах должен быть незамедлительно извещен прокурор по месту на­хождения учреждения. Предметом его проверки должны являть­ся: соблюдение специальных условий содержания, предусмат­ривающие охрану территории учреждения и материальных цен­ностей, организация безопасных условий содержания воспитан­ников, временная изоляция воспитанников, исключающая воз­можность их ухода В центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел прокурор прове­ряет законность водворения несовершеннолетних в эти центры, своевременность оформления материалов на несовершеннолет­них для решения вопроса об их дальнейшем содержании или освобождении (такие материалы должны в течение 3-х суток представляться судье. Незаконно помещаются лица, самовольно ушедшие из детских домов, школ - интернатов, бродяжничающих, хотя эта категория подлежит помещению в учреждения органов социальной защи­ты населения, а не в центры временной изоляции. Используются незаконно центры в качестве наказания за административное правонарушение. О помещении в центры временной изоляции не позднее 24 часов должен быть уведомлен прокурор. Пребы­вание несовершеннолетних правонарушителей в центрах вре­менной изоляции по решению судьи не может быть более 30 суток, в исключительных случаях это время может быть про­длено судьей на срок до 15 суток. Должностные лица готовят материа­лы для направления несовершеннолетних в специальные школы или училища закрытого типа, и прокурор должен следить за вы­полнением этих требований. В случае обнаружения нарушений он опротестовывает незаконные акты, освобождает своим по-

становлением незаконно содержащихся лиц, вносит представле­ния об устранении нарушений законодательства.

Особенности надзора по несовершеннолетних в досудебном разбирательстве и участие в судебном разбирательстве по уголовным делам.

Особенности надзора прокурора в судопроизводстве по уго­ловным делам несовершеннолетних определяются особенностя­ми норм УПК РФ, относящихся к производству по делам несо­вершеннолетних.

Раздел 16, глава 50 УПК РФ регулирует порядок производ­ства по делам несовершеннолетних. При осуществлении надзора особое внимание должно быть обращено на установление воз­раста несовершеннолетнего, условий его жизни и воспитания, причин и условий, способствовавших совершению преступле­ний несовершеннолетними, наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников. В соответствии со ст. 421 ч. 2 УПК следова­телем должны быть получены данные, позволяющие устано­вить, не имеет ли место у несовершеннолетнего отставание в психическом развитии, не связанное с психическим расстрой­ством, когда он во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия), либо руководить ими, так как в этом случае он не подлежит уголов­ной ответственности. Прокурор должен следить, чтобы задер­жание несовершеннолетнего, подозреваемого в совершении преступления, применялось лишь в исключительных случаях. При даче согласия на возбуждение ходатайства перед судом об избрании несовершеннолетнему в качестве меры пресечения заключения под стражу он обязательно должен допросить его и не допускать случаев заключения под стражу, если это не вызы­валось тяжестью совершенного преступления, и не было исклю­чительных обстоятельств, указанных в ч. 2 статьи 108 УПК РФ.

Важной гарантией защиты прав несовершеннолетнего в уголовном судопроизводстве является участие защитника с мо­мента задержания подростка по подозрению в совершении пре­ступления, а в других случаях со времени предъявления ему об­винения, поэтому прокурор должен следить за соблюдением этого требования закона как обязательного для органов следст­вия. При окончании дела на предварительном следствии, а так­же во время судебного разбирательства надлежит обеспечить права законного представителя. Поэтому прокурор должен тре­бовать от следователя, чтобы представитель был своевременно извещен об окончании дела и мог ходатайствовать об использо­вании своего права. Поддерживая обвинение в суде прокурор обязан не только стремиться к полному, всестороннему и объек­тивному разбирательству уголовного дела, но и выяснять роль несовершеннолетнего в совершенном преступлении; не был ли он вовлечен в него взрослыми, другими лицами несовершенно­летнего возраста; какие причины и условия способствовали со­вершению преступления, имели ли место недостатки воспита­ния в семье, школе и т.д. Высказывая в своей обвинительной речи предложения о мере наказания или применении принуди­тельных мер воспитательного воздействия, прокурор должен учитывать, как общие требования о назначении наказания, пре­дусмотренные ст. 60 УК РФ, так и условия его жизни и воспита­ния, уровень психического развития, иные особенности лично­сти, влияние на него старших по возрасту, а также несовершен­нолетний возраст в совокупности с другими смягчающими об­стоятельствами. Такая мера наказания, как лишение свободы, может назначаться судом лишь как крайняя и вынужденная, ко­гда исправление не возможно без изоляции от общества Если прокурор придет к выводу о возможности исправления несо­вершеннолетнего без отбывания наказания, он может предло­жить суду считать наказание условным. Это предложение осно­вывается на характере и степени общественной опасности пре­ступления, личности подростка, смягчающих обстоятельствах. Если несовершеннолетний впервые совершил преступление не­большой или средней тяжести, и есть основания считать, что исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, прокурор должен внести соответствующие предложения. В случае совершения преступления средней тяжести при наличии оснований (о кото­рых говорилось ранее) прокурор может предложить суду осво­бодить несовершеннолетнего от наказания с помещением его в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учре­ждение со сроком пребывания, не превышающим максимально­го срока наказания, предусмотренного за данное преступление (но не более 3-х лет).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 УК РФ лица, не достигшие 18 летнего возраста, отбывают наказание в воспитательных коло­ниях. Их возраст и уровень физического и психического разви­тия требуют соответствующего учета, поэтому в ВК снижен объем правоограничений и установлены льготы, позволяющие расширить круг прав, связанных с материально-бытовым обес­печением, трудовым использованием, общим и профессиональ­ным обучением, подготовкой к социальной реабилитации. Ска­занным определяются особенности надзора прокурора в воспи­тательных колониях. Перед проведением проверок прокурор должен иметь необходимую информацию, состоящую из статданных, отчетов колонии за предыдущий период ее деятельно­сти, которые позволяют судить о контингенте осужденных, ха­рактеристике их преступлений, сроках назначенных судом нака­заний, поступивших в прокуратуру жалоб осужденных и их род­ственников, предыдущих актов проверок. В ходе проверки про­курор выясняет, как осуществляется воспитателями изучение личности воспитанников, и как это отражается на реализации принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. Предметом проверки является правильность определения администрацией условий отбывания наказания, измене­ния этих условий, применения мер взыскания и поощрения; со­блюдение требований режима. Прокурор устанавливает, не пре­вышает ли численность содержащихся в колонии лиц установ­ленного лимита, т.к. «перелимит» затрудняет успешную реали­зацию средств исправления и приводит к осложнению в реали­зации осужденными их прав; осуществляется ли привлечение к основному общему образованию, профессиональное обучение, имеющее целью приобретение подростками специальности? Методами проверок являются беседы с сотрудниками колонии; ознакомление с личными делами воспитанников, приказами на­чальника колонии, материалами о переводах из одних условий в другие; обход помещений, в том числе ШИзо, учебных и произ­водственных мастерских, ознакомление с условиями жизни, труда, учебы и отдыха. В проводимые проверки при необходи­мости могут привлекаться специалисты из числа медицинских работников, санитарно-эпидемиологической службы и т.п. Для обнаружения нарушений законов и других нормативных актов при исполнении наказания в воспитательных колониях проку­рор использует все имеющиеся полномочия и формы: проводит проверки, истребует документы, получает объяснения от долж­ностных лиц и при выявлении нарушений реагирует всеми сред­ствами, установленными Законом «О прокуратуре РФ» и други­ми законами. Он вносит представления, возбуждает производст­ва об административных правонарушениях, опротестовывает незаконные правовые акты, возбуждает при наличии оснований уголовное преследование в отношении лиц, совершивших уго­ловные преступления, предъявляет иски.