1. 1. Исторический метод. Позволяет проследит ход формирования и становления изучаемых объектов или явлений.

2. Статистический метод. Включает сбор, обработку и анализ количественной информации. Этот метод применяется для расчета индексов специализации.

3. Картографический метод. Необходим для изучения размещения хоз-ва и населения в разрезе стран и отдельных регионов.

4. Балансовый метод. Используется при разработке региональных программ. Составление отраслевых, региональных и общероссийских балансов ресурсов и пр-в. Используя балансовый метод, можно определить потребности регионов в ресурсах и товарах, в рабочей силе, оценить степень удовлетворения спроса региона на продукцию собственного пр-ва, объемы ввоза и вывоза необходимой продукции.

5. Экономико-математическое моделирование. Выделяют следующие направления экономико-математического моделирования: 1)составление моделей территориальных пропорций развития хоз-ного комплекса России; 2) составление математических моделей по размещению различных отраслей хоз-ва; 3) моделирование процессов размещенияпроизводительных сил в разрезе страны и отдельных регионов; 4) моделирование формирования хоз-ных комплексов регионов.

6. Сравнительно-географический метод. Предполагает сравнение различных территориальных систем по различным признакам.

7. Метод системного анализа. Включает изучение внутренних и внешних связей территориальной системы и всестороннее изучение всей территориальной системы.

8. Программно-целевой метод. Служит для разработки комплексных программ по отраслям и территориям. Включает сбор фактических данных, оценку свойств территориальной системы, установление закономерностей, прогноз развития и изменения территориальной системы.

9. Метод «ключей». Выборочное наблюдение наиболее типичных объектов (ключей), изучение социально-эк-ких явлений, сплошное изучение которых затруднительно.

2, Задачи и направления исследования экономической географии

Задачи экономической географии:

1) изучение сложившегося размещения производительных сил;

2) изучение проблематики развития районов, построение прогноза их развития;

3) сопоставление имеющегося размещения производительных сил с рациональным, научно обоснованным.

Направления исследования экономической географии:

1) процесс формирования экономики различных территорий и связи между ними;

2) влияние внутрирайонных, межрайонных и внешнеэкономических связей на развитие и размещение производительных сил;

3) механизмы воздействия природно-экологических, социально-демографических и экономических факторов на развитие и размещение производительных сил;

4) развитие территорий с высоким экономическим потенциалом и освоение новых регионов с целью вовлечения в производственную деятельность их природных ресурсов. 

3. Производительными силами принято называть совокупность средств производства (материально-технической базы хозяйственной деятельности) и трудовых ресурсов (в виде рабочей силы и управленческого персонала), взаимодействующих друг с другом в целях создания и улучшения условий жизнедеятельности человека и воспроизводства природной среды.

Размещение производительных сил по территории страны, крупного региона может изучаться с двух позиций:

1)  как реально сложившаяся “картина” рассредоточения производства и населения в пределах данной территории (своего рода “фотография” пространственного размещения);

2)  как управляемый процесс формирования новых городов, узлов и зон экономического развития (эволюция размещения).

Теория оптимального (рационального) размещения производительных сил имеет большую историю. Концепцию равномерного размещения производства и равномерного развития районов высказал  в ХIХ веке Ф. Энгельс в работе “Анти-Дюринг”.

В эти же годы Й.фон Тюнен в работе “Изолированное государство” предложил теоретический подход к размещению сельскохозяйственного производства, уделив внимание трем главным факторам размещения:

·    расстоянию от места производства до рынков сбыта;

·    ценам на различные виды сельскохозяйственной продукции;

·    земельной ренте.

Следующим продвижением в разработке этой проблемы стала “штандортная” теория А. Вебера, изложенная в книге “Теория размещения промышленности” (начало ХХ века). В ней немецкий географ-экономист выдвинул три фактора, определяющих критерий наилучшего размещения предприятий промышленности. К ним относятся:

·    транспортный фактор (сближение с рынком сбыта и сырьевой базой или удаление от них);

·    трудовой фактор (количество, качество и стоимость рабочей силы);

·    фактор агломерации, который проявляется в снижении удельных затрат и появлении дополнительной экономии за счет совместного размещения предприятий в одном месте.

После суммирования затрат по каждому из этих факторов и корректировки полученной суммы на величину агломерационной экономии производится сравнение различных вариантов размещения и осуществляется выбор лучшего из них по критерию наименьших издержек.

Этот критерий – основной в теории размещения, но часто большую роль играют и другие факторы. В Советском Союзе, например, нередко определяющим при принятии решения о месте размещения новых производственных объектов был фактор безопасности страны. Так, выбор площадки строительства важных экономических объектов (металлургических и машиностроительных заводов, химических и нефтехимических комбинатов и других) обязательно увязывался с расстоянием от границ, особенно с “недружественными” государствами.

Советская экономическая наука, базировавшаяся на теории народнохозяйственной эффективности при оценке оптимальности принимаемого решения, ввела в теорию размещения еще один важный фактор – комбинирование производства.

Впоследствии в 50-е годы была создана стройная теория энергопроизводственных циклов (Н.Н. Колосовский), послужившая научным обоснованием проектов и программ формирования особых зон экономического развития – территориально-производственных комплексов (ТПК).

Три нижеследующих важнейших принципа определяли политику размещения производительных сил в нашей стране в 30-е, а затем и в послевоенные годы: 1) комплексное использование сырьевых и энергетических ресурсов; 2) форсированное развитие и индустриализация новых районов; 3) обеспечение интересов обороноспособности страны.

Принцип наименьших издержек, имевший классические корни в зарубежной экономико-географической школе, в СССР в чистом виде практически не использовался.

При решении конкретных задач по выбору оптимального варианта из различных проектов размещения новых производственных объектов важно измерять влияние существенно более широкого спектра факторов. Их можно сгруппировать в три совокупности:

·     природно-ресурсные;

·     экономические;

·     социально-демографические.

Группу природно-ресурсных факторов образуют геоморфологические условия (особенности рельефа), геологические и инженерно-геологические характеристики территории (сейсмичность, промерзание, болотистость и т.п.), гидрогеологические условия (запасы подземных и поверхностных вод, чистота их), климатические условия, ресурсно-сырьевая обеспеченность (месторождения минерального сырья, запасы и доступность биологических ресурсов, лесных) и т.д. Каждый из этих факторов имеет точное количественное описание (количественную параметризацию), но в различных, не сводимых к одному измерениях. По этой причине затруднены обобщающие количественные выводы, позволяющие строго формально расставить для сравнения несколько территориальных зон по признаку предпочтительности к “приемке” искомого производственного объекта.

В группе экономических факторов, учитываемых при размещении производительных сил, есть показатели производственных и транспортных затрат, тарифы на тепло- и электроэнергию в этом районе, стоимость воды, необходимой для технических и бытовых нужд, стоимость различных инфраструктурных услуг (связи, складского хозяйства, снабжения, страхования, информационного обеспечения и т.п.). Принципиальное отличие этой группы показателей от двух других состоит в экономической измеряемости каждого показателя и сводимости к обобщенной оценке в денежных единицах.

Социально-демографические факторы определяются системой расселения, характерной для исследуемого района (город, поселок, сельская местность), обеспеченностью трудовыми ресурсами, их качественной структурой (соотношением мужчин и женщин, возрастным составом, степенью образованности и т.п.), национальными традициями и укладом жизни, развитием социальной инфраструктуры (школы, дошкольные учреждения, специальные средние и высшие учебные заведения, объекты здравоохранения, культуры и т.п.). Некоторые из этих факторов допускают строгие количественные оценки, часть других можно охарактеризовать лишь описательно, качественно. Например, население поселка, расположенного на севере Приморского края, может быть более склонным к занятиям охотничьим и рыболовным промыслом, лесозаготовкой и другими первичными видами деятельности. Из этого следует вывод о низкой заинтересованности жителей поселка в проектах строительства здесь, допустим, машиностроительного или химического завода.

Таким образом, каждая территориальная единица, условно говоря, имеет некий собственный “приемный потенциал” с точки зрения размещения здесь новых производств. Приемный потенциал формируется перечисленными выше факторами, среди которых объективно важнейшими для анализа и учета являются:

·    природно-климатические условия;

·    ресурсно-сырьевая база;

·    транспортная доступность;

·    условия энерго- и водоснабжения;

·    трудоресурсная обеспеченность;

·    степень развития инфраструктуры;

·    характеристика окаймляющего рынка.

4. В последнее десятилетие демографические процессы, происходящие в нашей стране, имеют ярко выраженный негативный характер. В настоящее время демографическая ситуация в России стала одной из самых злободневных социально-экономических проблем нашего общества.

Абсолютно бесспорно, что состояние демографии в нашей стране находится в глубочайшем системном кризисе. Россия является одним из мировых лидеров по показателям убыли населения, численность населения которой в конце 90-х гг. и в начале 21 века сокращалась на 0,3% ежегодно и составила, по данным переписи 2008 г.,- 142,0 млн. человек. При этом в населении России женщины составляют 46%, их численность на 10,6 млн. человек больше, чем мужчин, это объясняется тем, что у мужчин меньше биологическая стойкость организма, жизнь ставит перед ними трудные задачи, решение которых нередко таит большие опасности.

Проанализировав данные статистики, мы определили, что в ХХ в. значительное развитие получили повторные браки. Большая часть повторных браков - свыше 80%- заключается после развода. В городах, особенно в крупнейших, доля вступающих в повторный брак особенно велика.

В России несмотря на некоторое ослабление института семьи на протяжении нескольких последний десятилетий, брак остается преобладающей формой жизни людей, что объясняет рост браков в России.  Однако современную семью характеризуют грубость и агрессивность, что вызывает рост числа и продолжительность депрессий, тяжелых неврозов, алкоголизм и наркоманию. Происходит изменение стереотипа идеальной или допустимой жены, мужа.

За последние годы в России также происходит увеличение разводов. На стабильность брака влияет возраст супругов в момент образования семьи. Наименее устойчивы браки в очень раннем и в пожилом возрасте. Частота разводов зависит от соотношения возрастов супругов при вступлении в брак. Нестабильны гетерогенные браки, в которых супруги различаются по социально-культурным характеристикам. Длительное знакомство, предшествующее заключению брака, снижает вероятность его расторжения. Разводимость также зависит от продолжительности брака. Наибольшая частота разводов наблюдается в течение первых 5 лет брака. Также мы выявили закономерность: чем крупнее поселение, тем частота разводов выше, больше вероятность расторжения браков.

Незарегистрированные браки еще более нестабильны, чем зарегистрированные браки. Вступая в незарегистрированный брак, люди хотят продемонстрировать лучшие стороны своего характера. Если затем следует официальное заключение брака и выявление истинных особенностей характера супругов, такой союз часто разрушается.

В последнее десятилетие - в условиях отрицательного естественного прироста населения и уменьшения миграций в города сельских жителей - рост многих городов прекратился и наблюдается относительно стабильная численность населения в городах. В связи со всё более нарастающей урбанизацией происходит уменьшение численности населения в более мелких сельских населенных пунктах.

В России в конце  20 века остро ощутимо снижение рождаемости. Увеличение продолжительности периода обучения, карьерного соображения, эгоистические мотивы поведения и стремительно расширяющиеся практика юридической брачности способствуют падению рождаемости.

Способствует сокращению рождаемости широкая практика прерывания беременности (аборты). Аборты ведут к росту числа бесплодных женщин, а следовательно, и к снижению рождаемости. Низкие доходы также заставляют брачные пары нередко откладывать рождение детей.

В процессе исследования демографической ситуации нашей страны мы определили, что главными причинами высокой и растущей смертности в России являются постарение населения, недостаточный уровень развития сети здравоохранения, алкоголизм и наркомания, косвенное влияние отрицательных изменений экологической обстановки, огромная нагрузка на женщин, их переутомление, резкое падение уровня благосостояния, ухудшение питания, рост цен на лекарства и услуги медицинских учреждений, повышенные эмоциональные нагрузки, частные стрессовые ситуации, малая подвижность, а также тревожная криминогенная обстановка.

В России сохраняются высокие показатели не только младенческой (до 1 года), но и материнской смертности в результате осложнений беременности, родов, послегодового периода и младенческой смертности.

Необходимо отметить, что болезни кровообращения, злокачественные новообразования, внешние причины, алкоголизм и наркомания - главные причины смерти в России. Уровень смертности, продолжительности жизни и здоровье населения зависят от состояния окружающей среды, которая изменяется в негативную сторону и прежде всего от деятельности человека. Также на здоровье и сокращение продолжительности жизни и роста уровня смертности населения негативно влияют: климат, социальные и погодные условия, электромагнитные поля, ионизирующая радиация, уровень инсоляции, материальный уровень, жилищные условия.

Следовательно, чтобы уменьшить смертность населения необходимо уменьшать негативное воздействие данных факторов на здоровье и продолжительность жизни людей.

В последние годы во всех без исключения российских городах-миллионерах численность населения сокращается и формируется стабильная убыль населения. Из 11-и городов-миллионеров РФ рост численности населения демонстрируют только Москва, Екатеринбург и Казань. Безусловно данная тенденция связана со статусом города, наличия конкурентоспособного производства, обеспечивающего рост доходов населения.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в условиях кризиса демографической ситуации в России существует несколько путей выхода из него: разработка новых и изменение старых нормативно-правовых актов сквозь призму демографии; обеспечение жильём именно молодых семей, которые имеют от двух детей на крайне льготных условиях, отличных от всех других ипотечных программ; увеличение материального поощрения при рождении второго ребёнка и последующих; более взвешенная миграционная политика, направленная в сторону привлечения именно русскоязычного населения. Деятельность любых организаций, направленная на снижение рождаемости в России, должна быть, безусловно, прекращена. Однако повысить рождаемость можно не только деятельностью правительственных структур. Важнейшими являются меры по изменению отношения общества к семье, возрождению традиционных семейных и нравственных устоев.

Вопрос о контроле за рождаемостью должен стать личным делом каждого, и только тогда Россия сможет выйти из демографического кризиса.

5. В России существуют два основных типа поселений — городские и сельские населенные пункты.

Городом считается населенный пункт с численностью жителей более 12 тыс. чел. при условии, что 85 % населения занято в промышленности, управлении и социальной сфере. Особая категория городских поселений — поселки городского типа (пгт) — они должны насчитывать 3 тыс. чел. при наличии 85 % населения, занятого в тех же отраслях, что и в городе. На конец 2000 г. в России насчитывалось 1092 города.

По людности города делятся на малые (до 20 тыс. чел.), средние (от 20 тыс. до 100 тыс. чел.), большие (от 100 тыс. до 250 тыс. чел.), крупные (от 250 тыс. до 500 тыс. чел.), крупнейшие (от 500 тыс. до 1 млн чел.) и города-«миллионеры». Последних сейчас в России 12 городов.

К сельским населенным пунктам относятся все остальные, не отвечающие критериям городов. Часто сельский населенный пункт имеет несколько функций. По мере его роста, увеличения числа функций может происходить его постепенное превращение в города.

С развитием общества роль городов постоянно возрастает— происходит процесс урбанизации, выражающийся как в увеличении числа городов, так и в проникновении городского образа жизни в сельскую местность. Для России темпы и масштабы урбанизации на протяжении XX века были огромны. Если в 1913 г. в городах проживало всего 17 % населения, то в 1959 г. уже 52 %, а в настоящее время горожанами являются 74 % россиян. Размещение городского населения по территории страны неравномерно. Доля городского населения обычно бывает повышена в тех районах, где велико значение промышленности, а ведение сельского хозяйства по природным особенностям затруднено. Самая высокая доля городского населения в северных Магаданской и Мурманской областях (92 %), наименьшая — в республиках Северного Кавказа.

Наиболее урбанизирован Северо-Западный эк. район, где доля городского населения за счет Санкт-Петербурга повышается до 86,7 %. На втором месте стоит Центральный эк. район — 83,2 %, где существенное влияние на показатели оказывают Московская и Тульская агломерации. Третье место делят Северный и Дальневосточный экономические районы (75,9 %), ориентированные в основном на промышленное развитие. В противоположность им самый аграрный район — Северный Кавказ — имеет наиболее высокий процент сельских жителей 45,1 %.

Урбаниза́ция (от лат. urbanus — городской) — процесс повышения роли городов в развитии общества. Предпосылки урбанизации — рост в городах промышленности, развитие их культурных и политических функций, углубление территориального разделения труда. Для урбанизации характерны приток в города сельского населения и возрастающее маятниковое движениенаселения из сельского окружения и ближайших малых городов в крупные города (на работу, по культурно-бытовым надобностям и пр.). Процесс, обратный урбанизации, называется рурализацией.

Процесс урбанизации идёт за счёт:

• преобразования сельских населённых пунктов в городские;

• формирования широких пригородных зон;

• миграции из сельской местности (провинции) в городскую.

Население Земли размещено по её территории крайне неравномерно: на 7% суши проживает 70% населения. Основная масса людей живет в пределах умеренного, субтропического и субэкваториального климатических поясов.

Плотность населения в этих районах достигает нескольких сотен человек на 1 км2., в то время как средняя плотность населения Земли — 40 человек на один квадратный километр, а 15% суши вообще не заселенно.

Такое неравномерное размещение населения вызвано рядом взаимосвязанных факторов: природными (слабая освоенность территорий с неблагоприятными природными условиями), историческими (чем раньше человек освоил территорию, тем больше его численность), демографическими (чем выше естественный прирост, тем больше численность) и социально-экономическими (чем лучше освоена территория, развитатранспортная сеть, промышленность и т.д.).

В настоящее время в мире можно выделить несколько самых густонаселённых районов: Восточная Азия(восточное побережье Китая, Японии, КНДР), Южная Азия (Индия, Бангладеш, Пакистан), ЗарубежнаяЕвропа, Северо-восток США.

По характеру расселения население мира можно разделить на городское и сельское.

Сельское расселение возникло с развитием земледелия. В настоящее время более половины населения мира живет в сельской местности. Существует две формы сельского расселения:

групповая (деревенская) она наиболее характерна для стран Центральной и Южной Европы, России, Японии; рассеянная (ферма) наиболее распространена в США, Канаде, Австралии.

Городское расселение

Города возникли ещё в древности как центры административной власти, торговли и ремесла. Определение города в разных странах различно. Например, в США городом считается поселение свыше 2,5 тысяч человек, в Индии — свыше 5 тыс., Японии — 30 тыс., а в Финляндии, Швеции и Дании — лишь более 200 человек.

В настоящее время основной формой расселения людей становятся города, об этом свидетельствует изменения соотношений городского и сельского населения за последние несколько лет.

Процесс роста городского населения, увеличение числа городов и их укрепления, повышение роли городов в современном мире называется урбанизацией. Сейчас урбанизированные территории занимают 1% суши, но на них уже проживает 45% населения.

Этот процесс характеризуется:

• быстрыми темпами роста городов;

• расползанием городов, образование городских агломерацией;

• концентрацией населения в больших городах.

Особо выделяются города-миллионеры, число которых перевалило за 300. Близко расположенные города зачастую сливаются, образуя агломерации. Примером городских агломераций могут служить Мехико, Сан-Паулу, Токио, Нью-Йорк, Москва.

Главными проблемами урбанизации являются:

• экологическая (города дают до 80% всех выбросов в атмосферу, «выбрасывают» в окружающую среду до 3 млрд. тонн твердых отходов, свыше 500 м. куб. бытовых стоков);

• стихийность и неуправляемость этого процесса, который ведет к возникновению так называемой ложной или «трущобной» урбанизации.

6. Рынок труда (рабочей силы) - система экономических отношений по поводу купли-продажи такого специфического товара, как рабочая сила, важная сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда фиксируются ставки заработной платы и условия занятости.

Рынок труда, как и любой товарный рынок, основан на спросе и предложении. Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие свободных рабочих мест и выполнения работ, а предложение - в наличии незанятой рабочей силы или желания изменить место работы. Спрос и предложение реализуются в конкурентной борьбе между работниками на занятие того или иного рабочего места или выполнение работы и между работодателями за привлечение нужной рабочей силы, как по своему количественному, так и качественному составу.

Со стороны спроса главным фактором, влияющим на динамику занятости, является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла. Помимо этого серьезное влияние на потребность в рабочей силе оказывает научно-технический прогресс. На спрос и предложение рабочей силы влияет ряд факторов: демографические, миграционные, характеризующие экономическую активность разных групп населения, - на предложение рабочей силы, а состояние экономики - на спрос.

В России синонимом понятия «рабочая сила» является понятие «экономически активное население».

Экономически активное население - это часть населения страны, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных.

К занятым относятся лица, работающие по трудовому договору (контракту) на предприятии любой формы собственности, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), занимающиеся предпринимательской деятельностью; самостоятельно обеспечивающие себя работой; выполняющие работы по гражданско-правовым договорам. Занятыми считаются и лица, проходящие военную службу и службу в органах внутренних дел, а также учащиеся очной формы профессионального обучения и лица, которые отсутствуют на рабочем месте по уважительной причине (отпуск, нетрудоспособность, переподготовка и др.).

К безработным относятся трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах по вопросам занятости, ищут работу и готовы приступить к ней.

Безработица - это социально-экономическое явление. Она характеризуется следующими показателями.

Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения. Продолжительность безработицы(продолжительность поиска работы) - это промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода, используя при этом любые способы.

Различается безработица естественная и вынужденная. К естественной безработицеотносятся те формы, которые неустранимы и соответствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, а к вынужденной - формы безработицы, существующие помимо естественной и повышающие общий уровень безработицы.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства. Естественная безработица включает такие виды, как фрикционная, институциональная и добровольная.

Фрикционная, или текущая, безработица вызвана текучестью кадров, увольнениями с предприятий (учреждений) в большинстве случаев по собственному желанию и носит естественный характер.

Работники меняют место работы в поисках лучших условий труда, возможностей продвижения по службе, более высокой зарплаты и т.п. Нежелательный характер фрикционная безработица приобретает тогда, когда ее уровень превышает средний либо по отношению к показателям других стран, либо за достаточно продолжительный период в данной стране.

Институциональная безработица порождена правовыми нормами, особенностями устройства рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение на нее.

Рынок рабочей силы инерционен и, как правило, не способен перестраиваться с той же скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификации и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, отстают от потребностей производства, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Институциональной следует считать и безработицу, возникшую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.

Добровольная безработица обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, которые по каким-то причинам не желают работать. Очевидно, что такая безработица тоже имеет признаки естественной.

Вынужденная безработица включает технологическую, структурную, региональную и скрытую формы безработицы.

Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.

Структурная безработица - нормальное явление с точки зрения логики научно-технического развития. Старые производства сокращаются, новые получают развитие. Набор кадров и их профессиональная подготовка требуют определенного времени. Высвобожденные работники не сразу трудоустраиваются, им требуется помощь, как государственных органов, так и предприятий для организации профессиональной подготовки и переподготовки с учетом требований, предъявляемых на новых рабочих местах, а также оказание соответствующей материальной поддержки. Структурная безработица характеризуется тем, что предложение рабочей силы и спрос на нее постоянно оказываются в несоответствии друг с другом из-за происходящих в хозяйстве структурных изменений.

Региональная безработица возникает в условиях избытка рабочей силы в районах, которые в силу географических или природных факторов оказываются относительно неблагоприятными для экономической деятельности.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое, Это свидетельствует о том, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. В состав скрыто безработных входят люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялся найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказался регистрироваться на биржах труда. Скрытая безработица влечет за собой негативные последствия для эффективности производства, будучи верным спутником депрофессионализации, низкой дисциплины, уравниловки. Она снижает реальную заработную плату и, в конечном счете, противоречит интересам самих работающих.

Экономика России переживает крайне сложный переходный период, что, естественно, отражается на рынке труда. Проблемы занятости, своевременности выплат заработной платы и другие стоят очень остро. Государственная политика на рынке труда, безусловно, нуждается в совершенствовании.

Мировой опыт показывает, что основными направлениями государственного регулирования рынка труда могут быть программы по стимулированию роста занятости, увеличению числа рабочих мест, а также программы, обеспечивающие решение вопросов подготовки и переподготовки рабочей силы.

На российском рынке труда целесообразно:

• повышение доступности пособия по безработице и одновременное увеличение его размера для фактически безработных; это могло бы уменьшить боязнь сокращений и позволило бы направлять более существенные ресурсы на скорейшее трудоустройство выбывших;

• развитие взаимоотношений работодателей со службой занятости, с тем чтобы местные центры занятости были лучше информированы о нуждах предприятий, и, следовательно, могли предпринимать более адекватные действия;

• совершенствование программ обучения работников и механизмов их реализации, что помогло бы предприятиям трудоустраивать высвобождающихся работников и удовлетворять свои потребности в кадрах той или иной квалификации;

• развитие межрегионального движения рабочей силы путем создания для этого необходимых социальных условий (например, региональных рынков жилья).

Рыночная экономика предполагает совершенно иной, чем ранее, тип взаимоотношений между работником и работодателем и требует освоения субъектами социально-трудовых отношений новых социальных ролей и соответствующих им функций. Для работодателя это означает формирование нового отношения к оплате труда и установки на эффективное использование персонала. Для работника важное значение приобретает осознание связи между мерой труда и вознаграждением, иное отношение к профессиональному росту и трудовой мобильности. Именно развитие этих диспозиций у субъектов социально-трудовых отношений создает предпосылки для рационального использования трудовых ресурсов.

Государственная политика в области занятости в России

Государственная политика занятости населения — система мер прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей.

Государственная политика занятости представляет собой многоуровневый процесс: макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

Макроуровень

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости:

• Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой.

• Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой.

• Выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

Региональный уровень

На региональном уровне учитываются перечисленные выше направления. Однако полномочия региональных органов управления несколько сужены. Например,демографическая политика осуществляется властями федерального уровня.

Регионы включают содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции осуществляют социальную политику. На региональном уровне в интересах политики занятости осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства и другие.

На региональном уровне более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, малого бизнеса.

Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются следующим образом:

• развитие системы подготовки и переподготовки населения (в первую очередь временно незанятого);

• совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

• обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

• целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

• повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных;

• поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения;

• организация общественных и временных работ.

Местный уровень

На местном уровне ведется вся практическая работа по трудоустройству, выплате пособий, обучению.

Государственная политика занятости населения в России

Правительство любой страны стремится поддерживать определенный уровень занятости в экономике. Разумеется, принимаемые меры зависят от национальных особенностей каждого государства. Ниже будет рассмотрена государственная политика в области занятости на примере России.

В Конституции Российской Федерации записано, что "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы" (ст.37, п.3).

В 1991 г. был принят закон "О занятости населения в Российской Федерации", который определил государственные гарантии реализации права на труд и на защиту от безработицы.

Государственные гарантии для безработных включают:

• бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку по направлению службы занятости;

• компенсацию расходов, связанных с направлением на работу в другой регион по рекомендации службы занятости;

• выплату пособия по безработице;

• возможность заключать трудовые контракты на участие в общественных работах и др.

Борьба с безработицей — один из элементов системы общественного (социального) страхования. По Закону о занятости, был создан Государственный фонд занятости населения РФ, который является внебюджетным федеральным фондом. Средства фонда — федеральная собственность и управляются Государственной службой занятости населения. Средства фонда формируются за счет обязательных взносов работодателей и работающих граждан, ассигнований из бюджетов различных уровней, доходов от размещения средств на депозитах Центрального банка и др. и направляются на социальную защиту населения от безработицы.

Действия государства, направленные на снижение уровня безработицы, могут иметь неоднозначные последствия.

Программы переобучения и повышения квалификации, а также повышение эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу.

С другой стороны, выплата пособий по безработице снижает стимулы к поиску работы, что проявляется в "ловушке безработицы". Чтобы ее избежать, государство устанавливает дифференцированные ставки пособия, которые снижаются с течением времени.