Тема 17

РЕАЛИЗАЦИЯ И ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА

Данная тема, как и предыдущая, находится в ряду наиболее значимых в юридической науке. В ней освещаются вопросы, раскры­вающие процесс претворения права в жизнь, в поведение конкрет­ных субъектов. Основное внимание в этой теме традиционно уделя­ется применению права, которое многими исследователями рас­сматривается в качестве особой формы реализации права. Поэтому основная часть поставленных здесь вопросов посвящена примене­нию права. Итак, предметом нашего внимания в этой теме будут следующие вопросы; 1. Понятие и формы реализации права; 2. По­нятие, признаки и формы применения права; 3. Правоприменитель­ный процесс и его стадии; 4. Понятие, структура и виды актов при­менения права. Требования, предъявляемые к актам применения права; 5. Применение права при пробелах в законодательстве.

1. Понятие и формы реализации права. Говоря о реа­лизации права, необходимо различать реализацию естественно­го и реализацию позитивного права. Вопросы реализации есте­ственного права, в общем-то, не входят в предмет теории государства и права, хотя представляют для нее определенный интерес. Это обусловлено тем, что одной из форм реализации естественного права является законодателъствование. Как от­мечается в литературе, «принятие правовых законов, формули­рование в законах правовых предписаний - самое трудное и са­мое благородное дело законодателей. Тем самым они реализуют содержащиеся в общественных отношениях объективные по об­стоятельствам и естественные по условиям места и времени тре­бования, вытекающие из самой природы вещей» . Законодателъ­ствование, разумеется, не единственная форма реализации естественного права. Требования, вытекающие из самой природы вешей. могут получать свое воплощение в обычаях, нормах мо­рали, корпоративных нормах. Но законодательствование является, по всей видимости, основной формой реализации естественного права, поскольку в законах государства тре­бования, вытекающие из самой природы вещей, приобрета­ют всеобщее значение и становятся общеобязательными правилами поведения.

Иное дело реализация позитивного права. Вопросы реали­зации позитивного права полностью входят в предмет теории государства и права. Поэтому когда в юриспруденции говорят о реализации права, то имеют в виду, конечно же, реализацию по­зитивного права. Что же представляет собой реализация пози­тивного права и что под ней следует понимать? Надо заметить, что в юридической литературе нет особых разногласий относи­тельно понимания реализации позитивного права. Практически все говорят о том, что реализация позитивного права - это пре­творение права в жизнь посредством правомерного поведения, воплощение предписаний правовых норм в поведении субъектов. Исходя из этого, реализацию позитивного права (реализацию права) можно определить как претворение предписаний пози­тивного права в жизнь посредством правомерного поведения субъектов. Опираясь на данное определение, можно выделить следующие признаки реализации позитивного права.

Во-первых, это претворение в жизнь предписаний пози­тивного права. Слово «реализация» означает осуществление, претворение чего-либо в жизнь¹. Поэтому реализация права - это претворение права, а точнее содержащихся в его нормах предпи­саний в жизнь. Позитивное право, регулируя общественные от­ношения, воздействует, прежде всего, на поведение людей, предписывая им тот или иной его вариант. Сообразуя свое по­ведение с тем, что предписано правом, люди тем самым реа­лизуют соответствующие правовые предписания, претворяют их в жизнь. Во-вторых, это претворение предписаний позитивного пра­ва в жизнь посредством правомерного поведения субъектов.

Реализация права имеет место только тогда, когда субъекты ве­дут себя правомерно, т. е. когда их поведение согласуется с предписаниями правовых норм. Если же субъект ведет себя не­правомерно, т. е. нарушает то, что предписано правом, ни о ка­кой реализации права не может быть и речи. Неправомерное по­ведение не способствует, а, наоборот, препятствует реализации права. Правда, неправомерное поведение может вызвать реали­зацию охранительных норм, но в этом случае реализация таких норм осуществляется не правонарушителями, а соответствую­щими компетентными органами, которые вправе применять санкции правовых норм к правонарушителям. Но в этом случае такие органы действуют уже правомерно.

В-третьих, это в сущности своей претворение в жизнь не просто предписаний позитивного права, а субъективных прав и обязанностей. Нормы права — это, как известно, правила пове­дения общего характера и содержащиеся в них предписания ад­ресуются любому и каждому. Но предписания правовых норм реализуются в поведении не любого, а каждого конкретного ли­ца, становясь перед этим его субъективным правом или субъек­тивной юридической обязанностью.

В отечественной теории государства и права реализацию права принято освещать как процесс и как конечный результат. Как процесс реализация права рассматривается с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны она представ­ляет собой совершение в определенном месте, соответствующи­ми средствами и в установленной последовательности право­мерных действий, С субъективной стороны реализация права характеризуется отношением субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установками и волей в момент совершения предписываемых действий.

Реализация права как процесс может быть охарактеризована и как взятые в единстве реализация объективного и реализация субъективного права. Ведь позитивное право — это не только объективное, но и субъективное право. Поэтому когда речь идет о реализации позитивного права, необходимо учитывать реализацию как объективного, так и субъективного права. Как пред­ставляется, реализация позитивного права начинается с реализа­ции объективного права, т. е. правовых норм. Это происходит тогда, когда в реальной действительности появляются обстоя­тельства, т. е. юридические факты, с которыми нормы позитив­ного права связывают наступление соответствующих правовых последствий. Этими последствиями не обязательно могут быть конкретные правоотношения. Нередко юридические факты вы­зывают у конкретных субъектов возникновение или субъектив­ных прав, или субъективных юридических обязанностей. На­пример, достижение совершеннолетия порождает у граждан Рос­сийской Федерации право на вступление в брак, а установление какого-либо запрета порождает у дееспособных субъектов обя­занность воздерживаться от запрещенных нормами позитивного права действий. В дальнейшем реализация позитивного права переходит в плоскость реализации субъективных прав и обязан­ностей. При этом субъекты могут реализовывать свои субъек­тивные права и обязанности либо вступив в конкретные право­отношения, либо не вступая в них. Так, для того чтобы реализо­вать свое право на вступление в брак по достижении брачного возраста, граждане должны совершить ряд действий, предусмот­ренных гл. 3 Семейного кодекса Российской Федерации, и всту­пить в правоотношение. А для того чтобы реализовать запрет, установленный нормой права, дееспособному субъекту доста­точно воздержаться от действий, запрещенных правом.

Реализация права как конечный результат представляет собой достижение полного соответствия между тем, что предпи­сано правовыми нормами и фактически последовавшими дейст­виями (бездействием). Это тот результат, к которому стремился законодатель, устанавливая соответствующие нормы права.

Реализация права осуществляется в различных формах, что обусловлено рядом обстоятельств: разнообразием общественных отношений, регулируемых правом, использованием различных средств и методов воздействия на поведение людей, отношением субъектов к правовым предписаниям. Так, в зависимости от пу­тей реализации права выделяют реализацию права вне конкретных правоотношений и реализацию права посредством конкретных правоотношений.

Реализация права вне конкретных правоотношений

имеет место тогда, когда субъект реализует свои юридические права и обязанности собственными действиями {или бездействи­ем), не вступая в правоотношения с другими субъектами. Вне конкретных правоотношений реализуются, в частности, запре­щающие нормы. Для реализации данного вида правовых норм достаточно того, чтобы субъекты не совершали запрещенных этими нормами поступков. Вне правоотношений могут реализовываться также отдельные управомочивающие и обязывающие нормы. Например, реализация некоторых конституционных прав и свобод (право на свободу и личную неприкосновенность, право на пользование родным языком, свобода совести, свобода мысли и слова и др.) не требует участия в каких-либо конкретных пра­воотношениях. Не требует участия в конкретных правоотноше­ниях и реализация ряда позитивных юридических обязанностей (например, оказание помощи больному лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальными пра­вилами).

Реализация права посредством конкретных правоотно­шений является более распространенной формой по сравнению с предыдущей. Многие юридические права и обязанности субъ­екты способны реализовать, лишь вступив в конкретное право­отношение с другими лицами. Например, гражданин, имеющий право избирать, способен реализовать это право, лишь вступив в день выборов в конкретное правоотношение с избирательной комиссией. Более того, многие юридические права и обязанности субъекты приобретают, вступив в конкретное правоотношение, а затем в рамках этого же правоотношения их реализуют.

Близким к рассмотренному является выделение форм реали­зации права но субъектам. По данному основанию выделяют индивидуальную и коллективную формы реализации права. Индивидуальная реализация права осуществляется субъектами самостоятельно, вне конкретных правоотношений, поскольку для реализации ряда юридических прав и обязанностей этого, как мы только что убедились, не требуется. Коллективная реализация права имеет место там, где требования права можно провести в жизнь не иначе, как объединившись с другими граж­данами или вступив в правовые отношения с другими субъекта­ми права.

Однако наиболее распространенным является выделение форм реализации по характеру действий субъектов. В соответ­ствии с этим основанием принято выделять четыре формы реа­лизации права: соблюдение права, исполнение нрава, исполь­зование права и применение права.

Соблюдение права связано с реализацией правовых запре­тов, т. е. обязанностей не совершать определенных действий. Данная форма реализации права требует от субъектов пассивно­го поведения и имеет место тогда, когда субъекты не совершают запрещенных правовыми предписаниями действий, поскольку для реализации запрещающих предписаний достаточно не со­вершать подобных действий.

Исполнение права связано с реализацией позитивных юридических обязанностей - обязанностей совершить опреде­ленные действия. Эта форма реализации права требует от субъ­ектов уже активного поведения и имеет место тогда, когда субъ­екты исполняют свои юридические обязанности, т. е. совершают действия, предписанные правовыми нормами или индивидуаль­ными правовыми актами.

Использование нрава связано с реализацией юридических прав, т. е. возможностей совершить те или иные действия. Использование права тоже требует от субъектов активного поведения и имеет место тогда, когда субъекты осуществля­ют свои юридические права, т. е. совершают дозволенные правом действия.

Соблюдение, исполнение и использование права принято называть формами непосредственной реализации права. Непо­средственной потому, что предписания позитивного права во всех трех формах реализуются непосредственно самими субъек­тами права - носителями субъективных прав и обязанностей -без вмешательства каких-либо компетентных органов. В данных формах реализуются предписания многих норм права, но не всех. Существует немало случаев, когда для реализации тех или иных норм права необходимо вмешательство компетентных ор­ганов, обладающих государственно-властными полномочиями. В таких случаях имеет место четвертая форма реализации права -применение права, которая рассматривается в качестве особой формы реализации права, и о которой мы поговорим отдельно.