§ 3. Существенные условия и исполнение

Существенные условия. Содержание. Основания и порядок

прекращения договора. Ответственность. Защита прав

сторон государственного (муниципального) контракта

1. Существенные условия. Легальное определение государственного (муниципального) контракта на поставку товаров позволяет выделить его существенные условия.

Во-первых, существенным является условие о предмете. Общие положения о купле-продаже раскрывают это условие как наименование и количество товара. Во-вторых, цена контракта.

Детализированный порядок заключения контракта по правилам ФЗ "О размещении заказов..." обязывает будущих контрагентов обязательно согласовать больший перечень существенных условий будущего контракта. На примере конкурса содержание существенных условий можно выявить из текста конкурсной документации и извещения (с одной стороны) и конкурсной заявки (с другой стороны).

Укажем следующие блоки существенных условий.

Первый блок таких условий характеризует товар (требования к качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам товара, к безопасности, к сроку и объему предоставления гарантий качества, к обслуживанию, к расходам на эксплуатацию товара и т.д.).

Второй блок условий характеризует процесс поставки. Например, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и т.д.

Третий блок условий связан с ценой контракта и порядком расчетов (начальная цена контракта, а также цена единицы товара, форма, сроки и порядок оплаты товара и т.д.).

2. Содержание. Государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров раскрывает свое содержание через совокупность согласованных сторонами условий.

Важны правила договора поставки (ст. ст. 506 - 522 ГК РФ). Они применяются в двух следующих ситуациях. Во-первых, получателем товаров выступает государственный (муниципальный) заказчик. Или, во-вторых, им является указанное государственным (муниципальным) заказчиком в отгрузочной разнарядке лицо.

В силу ФЗ "О размещении заказов..." цена контракта на поставку является твердой. Но есть ряд исключений: 1) когда контрагент по договору - гарантирующий поставщик электрической энергии (мощности); 2) при изменении тарифов на поставляемые товары; 3) согласованное увеличение поставляемого товара. Цена контракта не должна превысить его начальную (максимальную) цену, заявленную государственным (муниципальным) заказчиком при заключении этого контракта.

3. Основания и порядок прекращения договора. Обязательство по государственному (муниципальному) контракту на поставку по общему правилу прекращается надлежащим исполнением.

ФЗ "О размещении заказов..." предусматривает возможность расторжения такого контракта исключительно по соглашению сторон или решению суда.

Судебная практика. Неисполнение обязанности поставщика по передаче сезонного товара (зимнее форменное обмундирование) в установленный контрактом срок является существенным нарушением условий договора, предоставляющим право покупателю отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке (Постановление ФАС Уральского округа от 13.08.2009 N Ф09-5796/09-С3 по делу N А60-41400/2008-С11).

Расторжение контракта по решению суда в связи с существенным нарушением его условий является основанием для включения поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков. Указанный реестр находится в публичном доступе. Сведения о конкретном поставщике в реестре содержатся два года. Следовательно, по усмотрению государственного (муниципального) заказчика такой поставщик не сможет принять участие в конкурентном заключении контракта в течение этого срока.

При расторжении по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта поставщиком заказчик не производит новый конкурентный отбор поставщиков. Контракт может быть заключен с лицом, чьей заявке был присвоен второй номер по итогам ранее проведенной закупочной процедуры торгов или запроса котировок. При этом необходимо согласие такого поставщика. До расторжения договора могла иметь место поставка части товаров. Тогда количество товаров по новому контракту должно быть пропорционально уменьшено.

Положения ГК РФ о поставке для государственных (муниципальных) нужд допускают возможность одностороннего отказа от исполнения государственного (муниципального) контракта. Например, при невозмещении убытков поставщика в связи с выполнением контракта на поставку.

4. Ответственность. Государственный (муниципальный) заказчик несет ответственность за просрочку исполнения обязательства по контракту в виде уплаты неустойки (штрафа, пеней). Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства. Размер неустойки составляет 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Ответственность за просрочку не наступает, если имела место непреодолимая сила или вина другой стороны.

Аналогичные правила об ответственности предусматривает ФЗ "О размещении заказов..." и для поставщика. При этом есть некоторые особенности, связанные с поставкой материальных ценностей в государственный резерв.

Во-первых, просрочка, недопоставка товаров влекут обязанность уплатить штрафную неустойку в размере 50% стоимости недопоставленных товаров.

Во-вторых, нарушение требований к комплектности, качеству, ассортименту товаров влекут обязанность уплатить неустойку в размере 20% стоимости забракованных товаров.

В-третьих, нарушение требований к маркировке, упаковке товаров влекут обязанность уплатить неустойку в размере 5% стоимости товаров.

Указанные 50% и 20% неустойки взыскиваются в бесспорном порядке.

Судебная практика. Бесспорный порядок взыскания, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, "в любом случае не исключает право... организации обратиться в арбитражный суд, который, в свою очередь, разрешая конкретное дело... вправе осуществить выбор закона, подлежащего применению к этим правоотношениям в данном деле, в том числе применить часть первую статьи 333 ГК РФ и уменьшить подлежащую уплате неустойку, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства" (см.: Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 N 440-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт машиностроения" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 12 статьи 16 Федерального закона "О государственном материальном резерве").

Четвертая особенность связана с ответственностью заказчика. Отказ от приемки товаров в государственный резерв влечет уплату поставщику неустойки в размере 50% стоимости непринятого товара.

Когда заключение контракта на поставку для исполнителя обязательно, на госзаказчика возлагается обязанность по возмещению всех убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением госконтракта на поставку. Это правило не действует в отношении казенных предприятий. Если будет установлено занижение цены на поставляемые товары, это правило о возмещении убытков также не действует.

По общему правилу убытки от обязательного заключения госконтракта возмещаются заказчиком не позднее 30 дней со дня передачи товара.

5. Защита прав сторон государственного (муниципального) контракта. ФЗ "О размещении заказов..." предусматривает процедуры защиты прав сторон госконтракта на поставку товаров. Защита может осуществляться в судебном и административном порядке. Осуществление защиты прав в административном порядке не является обязательным предварительным условием для использования судебного порядка защиты. По общему правилу жалоба подается в ФАС России. Решение по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Литература

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное).

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут, 2000 (и последующие издания).

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга пятая. Т. 2: Договоры о банковском вкладе, банковском счете; банковские расчеты. Конкурс, договоры об играх и пари. М.: Статут, 2006 (и последующие издания).

Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (постатейный). М.: Деловой двор, 2009.

Золотарева А.Б. Финансово-правовое регулирование бюджетных закупок: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: Дис. ... д-ра юрид. наук. Кемерово, 2001.