3. Суть реформы
Индивидуализация крестьянского хозяйства стала стержнем аграрной политики столыпинского правительства. Коренное переустройство крестьянской деревни, считал П.А. Столыпин, неизбежно приведет к последующим реформам в различных социально-экономических сферах. Вот почему его программа включала в себя обширный круг внутриполитических, экономических, социальных и культурных преобразований. Вопреки мнению министров, не решавшихся одним росчерком пера упразднить вековой порядок, П.А. Столыпин настоял на принятии царского указа. Высочайшее повеление от 9 ноября 1906 г. имело нарочито скромное название "О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования". В действительности же эти "дополнения" означали коренной поворот в аграрной политике самодержавия.
Указ предлагал каждому домохозяину, владеющему надельной землей на общинном праве, требовать закрепления за собой в личную собственность причитающиеся ему части земли. Выйдя из общины, крестьянин мог получить земельное владение в виде отруба (в пределах села) или хутора, но уже за его пределами. Следовательно, указ разрушал крестьянскую общину изнутри за счет выделения из нее некоторой части крестьян с землей. Для домохозяев, вышедших из общины, он узаконил частную собственность на землю, поощрял создание фермерских, то есть производящих товарную продукцию, хозяйств, при этом не посягая на помещичье землевладение. Эти положения указа по сути легли в основу аграрного законодательства П.А. Столыпина. За исключением отдельных и несущественных поправок, законопроект о новом землеустройстве был одобрен III Государственной Думой и утвержден царем 14 июня 1910 г. В дополнение к нему 29 мая 1911 г. был издан еще один Закон о землеустройстве, который способствовал усилению преобразовательных процессор в деревне.
Характеризуя содержание реформы, П.А. Столыпин особо выделял вопрос об экономическом стимулировании крестьянства. В "Декларации правительства по аграрному вопросу" (апрель 1907 г) он решительно выступил против лозунга национализации земли. При передаче ее из частной собственности в собственность государства, по мнению реформатора, "земля получила бы скоро те же свойства, как и вода, и воздух, ею бы стали пользоваться, но улучшать ее, прилагать к ней свой труд с тем, чтобы результаты этого труда перешли к другому лицу, - этого никто не стал бы делать. Вообще стимул к труду, та пружина, которая заставляет людей трудиться, была бы сломлена".
Основу заинтересованности, считал П.А. Столыпин, может создать лишь частная собственность на землю. Для экономического возрождения страны крайне необходимо воссоздание права собственности на землю, превращение крестьянина в "доброго хозяина, хозяина-изобретателя". При этом, считал реформатор, "нельзя ставить преграды обогащению сильного для того, чтобы слабые разделили с ним его нищету". Нельзя человека ленивого приравнять к трудолюбивому, "тупоумного к трудоспособному". Главное, по его убеждению, "иметь в виду разумных и сильных, а не пьяных и слабых... Таких сильных людей в России, - утверждал Петр Аркадьевич, - большинство".
Все свои надежды П.А. Столыпин связывал с приложением к земле "личного труда, личной собственности", "всех народных сил", чтобы "поднять нашу обнищавшую, нашу слабую, нашу истощенную землю, так как земля - это залог нашей силы в будущем. Земля - это Россия". Выступая перед депутатами III Государственной Думы, реформатор подчеркивал: "Правительство не могло не идти навстречу, не могло не дать удовлетворения тому врожденному у каждого человека, потому и у нашего крестьянина - чувству личной собственности, столь же естественному, как чувство голода, как влечение к продолжению рода, как всякое другое природное свойство".
Вместе с тем П.А. Столыпин был против ликвидации дворянских поместий, так как в итоге, по его мнению, это привело бы к уничтожению "культурных хозяйств" и в результате к понижению культурного уровня страны. Подобная позиция реформатора была явно консервативной и непоследовательной. Она, прежде всего не соответствовала общей направленности реформ на развитие предпринимательства, с одной стороны. А с другой, - оставляя в неприкосновенности основной земельный фонд, находившийся в собственности феодалов, сдерживала развитие свободного фермерского хозяйства. Возможно, на позиции П.А. Столыпина сказался здравый реализм реформатора, понимающего необходимость поддержки поместного дворянства в преобразовательной деятельности. Определенное значение, надо полагать, имели и личные интересы П.А. Столыпина, его семейные связи, сословные традиции.
Для проведения аграрной реформы, приватизации крестьянского надельного землевладения П.А. Столыпин активно использовал мощные организационные и экономические рычаги государственного воздействия. Основную роль в этом играл государственный Крестьянский банк. Он призван был выполнять две важнейшие функции: покупка и продажа земли, выдача кредитов на приобретение земли и хозяйственное обустройство выделившихся из общины крестьян. В 1907-1915 гг. для покупки помещичьей земли крестьянам было выделено ссуд на 1027 млн. руб. За время действия аграрного законодательства крестьяне выкупили у помещиков более 9,6 млн. десятин земли. При переселении на хутора и отруба для хозяйственного обустройства крестьянам предоставлялась ссуда в размере 165 руб. на двор без процентов. Ссуда выдавалась на срок до 15 лет. Первые 5 лет были льготными, а в последующие 10 лет ссуда погашалась равными частями.
Масштабные замыслы реформатора требовали значительного времени. П.А. Столыпин заявлял, что для успеха преобразований необходимы "двадцать лет покоя". Это время было растеряно еще до него в пореформенную эпоху. Реформа дала первые обнадеживавшие всходы, но дальнейшее развитие событий (первая мировая война, революции 1917 г., преобразование российского общества на социалистических началах) не позволило завершать начатые преобразования, созреть ее плодам. Всего в ходе реформы, по официальным данным, выразили желание перейти к частному землевладению 2755633 домохозяина, претендовавших на 14 млн. десятин общинной земли. В действительности же осуществили свое намерение еще меньшее число крестьян - 2008432. Вышедшие из общины сохранили право пользования совместными сенокосными, лесными и другими угодьями. Между новыми собственниками и общинниками разгорелась настоящая война. Крестьяне-общинники поджигали дома и хозяйственные постройки хуторян, уничтожали их посевы, калечили скот и пр. Практически аналогичная реакция окружающих и ныне зачастую сопровождает процесс становления индивидуального крестьянского хозяйства.
И все же устои общины - коллективная и семейная земельная собственность - разрушались. Земельный надел переставал быть и коллективной собственностью общины и собственностью всей семьи. Он переходил в личную собственность главы хозяйства - домохозяина, передавался по наследству. Основное содержание столыпинского аграрного законодательства, таким образом, состояло в утверждении на селе частной крестьянской собственности на землю. Ее определяющими признаками были: наследственное владение, купля-продажа, залог земли и постепенное формирование на этой основе крепких хозяйств фермерского типа.
Одним из важнейших инструментов разрушения крестьянской общины, составной частью столыпинской аграрной реформы стала переселенческая политика. Она предполагала массовую миграцию крестьян из центральных областей страны в Сибирь, окраинные районы Востока, в Казахстан, Среднею Азию и Северный Кавказ, форсируя этот процесс правительство преследовало далеко идущие пели. Во-первых, это стремление ослабить земельный голод в Европейской России за счет пустующей земли на имперских окраинах. Во-вторых, переселением миллионов безземельных, а потому бунтующих крестьян подальше от помещичьих имений уменьшить социальную напряженность во внутренних губерниях страны. И, наконец, в-третьих, заселением обширных территориальных пространств способствовать их хозяйственному освоению.
Для желающих переселиться на новые места правительство установило многочисленные льготы: прощение всех недоимок, низкие цены на железнодорожные билеты, освобождение от налогов на 5 лет, беспроцентные ссуды от 100 до 400 руб. на крестьянский двор, освобождение военнообязанных мужчин от воинской повинности. В пути переселенцам администрация должна была оказывать продовольственную, фуражную и медицинскую помощь. Переселенческие управления на местах помогали новоселам обживаться в новых районах. Так, в 1906-1915 гг. было построено почти 13 тыс. верст проселочных дорог, вырыто 13 711 колодцев, сооружено 161 водохранилище.
За 10 лет только в Сибирь переселилось 3,1 млн. чел. Однако впечатляющая статистика не может заслонить тех трудностей, с которыми встретились переселенцы на новых местах. Проезд по железной дороге, в частности, был организован из рук вон плохо. Вот почему уже во время пути погибли сотни людей. Суровые природно-климатические условия Сибири требовали неимоверного напряжения физических и душевных сил. "Каждый клочок пахотной земли, - отмечали сибирские газеты, - полит кровью и потом переселенцев. Каждое обнаженное и осушенное болото отмечено новыми крестами на поселковых кладбищах. Смертность и заболеваемость среди переселенцев очень высоки. Тайга за каждую пядь земли требует жертв". Обманутые щедрыми посулами вольготной жизни на новых местах, 537901 переселенец, не выдержав выпавших испытаний, вынужден был вернуться обратно.