Принципы организации местного самоуправления

В соответствии с общим значением термина «принцип» в муниципальном праве под общими принципами организации местного самоуправления (МСУ) можно понимать основополагающие требования, с учетом которых строится его система и деятельность.  В целом законодательство и практика позволяют выделить следующие общие принципы организации МСУ: 1) организация МСУ в интересах населения;  2) самостоятельность МСУ и его взаимодействие с государственной властью;  3) многообразие организационных форм МСУ;  4) гласность МСУ;  5) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении МСУ;  6) государственная гарантированность МСУ.

Система местного самоуправления

Система местного самоуправления - обусловленный особенностями политической системы страны, историческими условиями развития ее государственности тип местного самоуправления, отличающийся спецификой взаимоотношений с центральными и местными (региональными) органами государственной власти, формами участия местных сообществ в осуществлении власти.  Принято различать три основные системы местного самоуправления, которые сложились в XIX в. и функционируют в современных условиях:  1) англосаксонская, характеризующаяся тем, что муниципалитеты самостоятельно (без влияния представителей центрального правительства на местах) осуществляют власть в пределах своих полномочий. Вмешательство представителей центрального правительства допускается лишь в случае выхода органами местного самоуправления за пределы своих полномочий;  2) французская — система местного самоуправления, допускающая контроль центральной власти посредством специально назначаемых представителей (такой контроль возможен и в иных формах);  3) германская — система самоуправления, при которой органы местного самоуправления наделяются полномочиями, осуществляют их по поручению государства, а территориальные общины самостоятельно и под свою ответственность, руководствуясь законами, выполняют задачи соответственно своему статусу.

Права местного самоуправления

Мы отметили, что муниципальное самоуправление не относится к государственной власти. Но государственная власть передает (делегирует) муниципальным органам некоторые властные функции: • отдел социального обеспечения назначает государственные пенсии и пособия;  • отдел народного образования действует как орган опеки и попечительства, он представляет главе муниципального образования предложения по вопросам усыновления, назначения опекуна и попечителя, поддерживает в суде требование о лишении родительских прав: для охраны общественного порядка может быть организована муниципальная милиция, которая предназначена поддерживать порядок на улицах и в других общественных местах, и при выполнении ею своих функций все граждане обязаны подчиняться се распоряжениям; она может также применить принуждение и задерживать граждан на установленный законом срок.  Важнейшее проявление функций власти, полученной от государства, — полномочие муниципальных органов издавать обязательные к исполнению нормативные акты, то есть решения и постановления, которые содержат общеобязательные правила поведения (нормы). За нарушение или неисполнение таких нормативных актов предусмотрены меры ответственности, главным образом в виде штрафов. Конечно, подобные акты действуют только на территории данного муниципального образования и касаются только местных дел: например, постановление выборного собрания о взимании местного налога.  Органы местного самоуправления также управляют и распоряжаются муниципальной собственностью: • ведают муниципальной казной, то есть единым нераспределенным фондом денежных средств муниципального образования;  • определяют порядок использования муниципальных земель, водных объектов, лесов;  • контролируют работу муниципальных предприятий — заводов, фабрик, мастерских, магазинов, — которые принадлежат муниципальному образованию;  • распоряжаются собственностью муниципального образования от его имени.  Они имеют право: • передавать муниципальное имущество организациям или отдельным лицам в хозяйственное ведение: собственником остается муниципальное образование, а ведут хозяйственную деятельность директор и трудовой коллектив;  • сдавать имущество в аренду, то есть в пользование и владение другого лица за определенную (арендную) плату; продавать имущество;  • приватизировать - по решению населения, которое определяет и порядок, и условия приватизации муниципального имущества.