2.2. Понятие и сущность безработицы. Анализ показателей безработицы на российском рынке труда

Под безработицей обычно понимается несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос, причем это несоответствие может быть как в количественном, так и в качественном отношении. Безработицу необходимо рассматривать с различных точек зрения, выясняя наиболее важные понятия, ее характеризующие. С этих позиций ее изучение осуществляется в следующем порядке: статус безработного; уровень безработицы; распространенность безработицы и движение безработных; продолжительность безработицы; типы безработицы.

Продолжительность безработицы (продолжительность поиска работы) – это промежуток времени, в течение которого лицо, будучи незанятым, ищет работу, используя при этом любые способы. По данным обследования населения по проблемам занятости приведена продолжительность незавершенной безработицы – время с момента начала поиска работы до момента фиксации безработицы.

Безработным, по методологии Международной организации труда (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кромe заработной платы в сфере оплачиваемой занятости. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Следует отметить, что принятая система учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется по следующей формуле:

,где У_б - уровень безработицы;

Э_А — численность экономически активного населения;

3 — численность занятых.

Таблица 1.2 –Распределение численности безработных по возрастным группам.

	Всего, тыс. человек	в том числе в возрасте, лет										Средний возраст, лет
		до 20	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	50-54	55-59	60 и более
Безработные - всего
2000	7059	610	1203	938	801	1005	949	715	419	219	201	34,8
2001	6288	553	1127	777	756	812	855	661	422	162	163	34,7
2002	6155	569	1060	814	734	709	792	644	504	156	174	34,8
2003	5683	575	1066	726	631	643	688	624	442	157	133	34,4
2004	5775	603	1022	710	611	632	696	672	501	184	144	34,9
2005	5208	548	933	679	587	495	581	604	468	188	126	34,8
2006	4999	476	1079	694	467	499	498	610	421	192	63	34,1
2007	4246	382	870	496	523	382	487	499	390	149	68	34,6
2008	5289	484	1070	647	623	524	485	554	507	269	128	34,9
2009	6162	301	1342	859	684	615	564	722	567	393	115	35,6
Мужчины
2000	3745	299	655	527	458	506	501	369	197	121	111	34,6
2001	3378	301	604	444	402	418	456	361	210	103	80	34,5
2002	3288	277	547	442	423	363	441	323	275	92	105	35,1
2003	3007	298	574	406	339	344	366	303	217	92	69	34,2
2004	2902	299	533	368	277	311	366	311	253	102	83	34,9
2005	2801	289	547	355	321	253	331	304	227	115	59	34,5
2006	2631	230	575	379	240	281	244	329	209	107	37	34,2
2007	2271	213	476	265	277	219	257	253	191	86	34	34,3
2008	2901	284	597	362	372	270	238	278	272	154	73	34,5
2009	3225	168	719	461	349	303	298	366	259	230	71	35,4
Женщины
2000	3314	310	548	411	342	499	447	346	222	98	90	35,0
2001	2910	252	524	333	354	394	399	300	212	59	83	34,8
2002	2866	293	513	372	311	346	351	321	229	64	68	34,5
2003	2676	277	493	319	292	299	322	321	225	65	64	34,7
2004	2873	304	489	343	334	321	330	361	248	82	62	34,9
2005	2407	259	385	323	266	242	250	300	241	73	67	35,2
2006	2368	246	503	314	227	218	253	282	212	85	26	34,1
2007	1975	169	394	231	246	164	229	246	199	63	34	34,8
2008	2388	200	473	284	251	254	247	275	236	114	55	35,4
2009	2937	133	623	398	335	313	266	356	309	162	44	35,7

Как следует из таблицы, скачок численности официально зарегистрированных безработных произошел в 2000 г. Затем в течение последующих лет численность безработных возросла, но темпы роста несколько снизились. Для получения наиболее полной картины важно проанализировать показатели безработицы по причинам увольнений на основании данных о лицах, обратившихся в государственную службу занятости, также уровень безработицы по регионам страны свыделением показателей: зарегистрировано безработных и доля безработных, которым назначено пособие.

Современная наука использует понятие естественного уровня безработицы. В разных странах уровни безработицы существенно различаются, поскольку они зависят от естественной безработицы (уровня), фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также от проводимой государственной политики занятости. В зарубежных странах естественной уровень безработицы 4—6%, в России — 3—5%.

Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными. Уволенным с предприятия по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем, пособие по безработице выплачивается:

• в первые три месяца безработицы — в размере 75% от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

• в следующие четыре месяца — в размере 60%;

• в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Пособие по безработице во всех иных случаях устанавливается в размере минимальной оплаты труда.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением лиц предпенсионного возраста, для которых период выплаты пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяцев. По истечении 12-месячного периода выплаты пособий по безработице большая часть безработных граждан, не найдя работу, оказывается в тяжелом финансовом положении, поскольку в последующие 6 месяцев они не имеют права на получение пособия.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики. В этой связи целесообразно большое внимание уделять анализу типов безработицы. Основными ее типами являются: фрикционная, структурная и циклическая, имеется также специфический тип безработицы – скрытая.

Фрикционная безработица связана с изменением в предложении труда. Поскольку человеку предоставлена свобода выбора рода деятельности и места работы, то он обычно использует это право. Одни добровольно меняют место работы, другие ищут новую работу из-за увольнения, некоторые теряют временную, сезонную работу, а отдельная категория (молодежь) впервые ищет работу. Часть людей из этой категории трудоустраивается, часть продолжает искать работу- в то же время происходит увольнение новых работников в силу отмеченных выше причин, и так без конца. Рынок труда функционирует неповоротливо, со скрипом, не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест. Фрикционная безработица считается неизбежной и желательной, поскольку инициатива увольнения исходит от самого человека и многие работники при увольнении переходят с низкооплачиваемой, малосодержательной на более высокооплачиваемую и содержательную работу.

Структурная безработица, иногда ее называют “составная”. Сущность ее заключается в изменении со временем структуры потребительского спроса и технологии, которые влекут за собой изменения структуры общего спроса на труд. Предложение труда, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная.

Циклическая безработица — это безработица, которая вызывается спадом производства, снижением инвестиций в экономику. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет.

В последние годы в России появился новый тип безработицы — скрытая. Спад производства и неадекватное ему сокращение занятости — главная причина скрытой безработицы. Экономической возможностью ее существования является падение реальной заработной платы работников (рисунок 1.3).

Кривая Р описывает предложение труда, которое увеличивается при росте реальной заработной платы, кривая С₀ — спрос на труд, снижающийся с повышением реальной заработной платы. Очевидно, что положение кривой спроса на труд С₀ соответствует некоторому фиксированному объему производства. Если реальная заработная плата при этом объеме производства равна Z₁, то численность занятых составит L_Z2, предложение труда — L_H, а разность L_P – L_Z определит величину скрытой безработицы. Если объем производства сократится, кривая спроса на труд сместится в положение C₁. Чтобы реальная заработная плата осталась на уровне Z₁, необходимо уменьшить численность занятых до значения L_Z, . Если по каким-то причинам сокращения занятости не происходит, т.е. накапливается скрытая безработица в объеме L_Z2 – L_Z1, то реальная заработная плата смещается в точку L_P1 .

Таким образом, в точке О работодатели согласны содержать излишнюю численность работников только за счет снижения реальной заработной платы, и те в силу отсутствия возможности продать свой труд по более дорогой цене вынуждены соглашаться. При этом в условиях роста скрытой безработицы и снижения реальной заработной платы открытая безработица может даже сократиться (она станет равной Lp₁ –Lp₂) из-за снижения предложения труда⁴.

Рис. 1.3- Взаимосвязь реальной заработной платы и численности работников.

Скрытая безработица включает потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью труда, потери продукции на стадии хранения, транспортировки и реализации, отвлечения рабочей силы от основной деятельности, устранение целодневных и внутрисменные потерь рабочего времени, а также излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства, свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятий и т.д. без адекватного снижения численности работающих. Практика последних лет показала, что в период спада объемов производства, как правило, падает и производительность труда при сохранении численности рабочих или при небольшом сокращении, т.е. имеется очень большой разрыв между этими процессами.

Скрытую безработицу, по нашему мнению, следует разделить на официальную и неофициальную. К официальной скрытой безработице относятся регистрируемые статистикой лица находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную скрытую безработицу следует включать избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости. Размеры и формы существования этой части скрытой безработицы определяются с помощью проведения специальных выборочных обследований.

Характер современной безработицы в России, ее особенности проявляются в формах безработицы, ее структуре и показателях, социальных изменениях, характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень и продолжительность.

Логическим продолжением анализа форм безработицы является характеристика ее структуры по следующим признакам:

• полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных женщин;

• возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;

• социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

• уровню образования;

• профессиональным и стажевым группам;

• уровню доходов и обеспеченности;

• причинам увольнения;

• ментальным группам.

Безработица имеет и серьезные социальные последствия. Поскольку работа — это, с одной стороны, источник получения дохода, а с другой — средство самоутверждения человека в обществе, то потеря занятости означает не только утрату этих статусов.