Гражданско-правовая ответственность государственного гражданского служащего.

Гражданско-правовая ответственность государственного служащего наступает за вред, причиненный имуществу государственного органа или третьего лица вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей (должностного проступка).¹³

Суть данного вида ответственности состоит в том, что государственный служащий обязан возместить нанесенный вред, в том числе и в случае, если он уже прекратил несение государственной службы.

По большому счету обязанность государственного служащего возместить причиненный материальный ущерб существует только в отношении государственного органа. Если вред причинен имуществу гражданина или юридического лица по вине государственного служащего при исполнении им должностных обязанностей и иск о возмещении предъявлен, то в соответствии со ст. 1069 ГК РФ государственный орган обязан вмешаться и взять на себя ответственность за допущенные государственным служащим неправомерные действия или бездействия. Таким образом, вся полнота материальной ответственности ложится на бюджет государственного органа, однако, если бюджета органа не хватает, то обязанность по уплате частично перекладывается на Российскую Федерацию или субъект Российской Федерации. В соответствии со ст. 120 ГК РФ, где упоминается, что Российская Федерация или субъект РФ являются собственниками, финансирующими соответствующий государственный орган.

Определенные группы государственных гражданских служащих несут ответственность за причинение вреда государству при исполнении должностных обязанностей на основе специальных нормативно-правовых актов.

Государственные служащие в большинстве случаев несут ограниченную материальную ответственность. Как правило, таким пределом является определенная часть месячного денежного содержания государственного служащего. Привлечение государственного служащего к полной материальной ответственности производится в судебном порядке. Руководитель государственного органа может обратиться с исковым заявлением в суд о взыскании материального ущерба с государственного служащего в течение года со дня обнаружения материального ущерба.

Государственный служащий вправе обжаловать применение к нему мер материальной ответственности в соответствующий государственный орган или суд. Жалоба подается в письменной форме в трехмесячный срок со дня объявления взыскания. ¹⁴

Должности и классные чины государственных гражданских служащих.

Перечень должностей государственной гражданской службы перечислен в главе 2 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014).

Во-первых, нужно уточнить кем учреждаются должности государственных гражданских служащих. Как было сказано ранее, государственные гражданские служащие подразделяются на федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Ст. 8 главы 2 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) определяет, что должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. ¹⁵

Должности государственной гражданской службы разделяются на категории и группы. Категории:

- руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

- помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

Вышеуказанные категории, т.е. руководитель и помощник (советник), подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

- специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

Данная категория подразделяется только на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

- обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.¹⁶

Категория подразделяется на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Группы должностей государственной гражданской службы:

- высшие должности гражданской службы;

- главные должности гражданской службы;

- ведущие должности гражданской службы;

- старшие должности гражданской службы;

- младшие должности гражданской службы.

Выходит, что не все перечисленные группы должностей являются подразделениями категорий должностей государственного гражданского служащего, т.е. в некоторых категориях отсутствуют не которые из перечисленных групп. К примеру, возьмем руководителя и советника – в их разделении отсутствуют старшие и младшие должности.

Классный чин – это установленные федеральным законом или иным правовым актом степень, класс, квалификация (одна из трёх в пределах группы должностей или одна из пятнадцати в пределах пяти групп) пригодности должностного лица для той или иной деятельности на основе наличия у него необходимых знаний, навыков и умений.¹⁷

По ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) классные чины присваиваются государственным гражданским служащим по результатам прохождения квалификационного экзамена, за исключением государственных служащих на должностях категории «руководители» группы «высшие должности гражданской службы» и категории «помощники (советники)», а также должностей «главной» группы.

Итак, ФЗ дает следующую классификацию чинов государственной гражданской службы:

Должности федеральной гражданской службы высшей группы и должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3-го класса или действительный государственный советник субъекта Российской Федерации 1, 2, 3-го класса соответственно.

Для лиц, занимающих должности федеральной государственной гражданской службы главной группы и должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации главной группы - классный чин государственной гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3-го класса или государственный советник субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Для ведущей группы: классный чин государственной гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2, 3-го класса или советник государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2, 3-го класса.

Старшая группа должностей государственной гражданской службы:

классные чины - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2, 3-го класса или референт государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2, 3-го класса.

И последняя группа – младшая группа должностей государственной гражданской службы: секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2, 3-го класса или секретарь государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2, 3-го класса.

Классный чин федеральной гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации.

В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации.

В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа. ¹⁸

Классные чины для ведущей, старшей и младшей групп государственных гражданских должностей присваиваются представителем нанимателя.