2.2.2. Совершенствование мероприятий по искоренению коррупции на региональном уровне

По вопросу нормативно-правового обеспечения на региональном и муниципальном уровнях мероприятий по противодействию коррупции можно сделать однозначный вывод, что в настоящее время в регионе приняты базовые региональные законы или подзаконные нормативные правовые акты, комплексно регулирующие профилактику и противодействие проявлений коррупции в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В Кемеровской области фактически выстроена единая система нормативного правового обеспечения противодействия коррупции, начиная от законодательных актов субъекта Российской Федерации и до нормативных актов органов местного самоуправления включительно. Приняты нормативные правовые акты об осуществлении в дополнение к экспертизе, проводимой Министерством юстиции, на региональном уровне антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации или их проектов, нормативных актов органов местного самоуправления и их проектов, в том числе и в рамках реализации полномочия субъектов Российской Федерации по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов. В Кемеровской области проводится антикоррупционнный мониторинг деятельности органов местного самоуправления. Особое значение приобретает профилактика и борьбе с проявлениями так называемой «бытовой» коррупции, а также коррупции в сфере землепользования в органах местного самоуправления, как одними из наиболее массовых проявлений коррупции в органах местного самоуправления. В сфере земельно-имущественных отношений коррупционные проявления в деятельности органов местного самоуправления наиболее массово выявляются следующие факты:

• принятие муниципальных нормативных актов в земельно-имущественной сфере, содержащих коррупциогенные факторы;

• нарушения порядка предоставления и использования земельных участков и изменения вида разрешенного использования земельных участков, в том числе в части нарушения установленных сроков;

• злоупотребления служебным положением и  превышения служебных полномочий при предоставлении земельных участков;

• получения взяток за выполнение определенных исполнительно-распорядительных действий;

• личной заинтересованности муниципальных служащих при предоставлении земельных участков;

• совершения служебных подлогов.

Еще одним фактором, влияющим на уровень коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления в сфере землепользования, является незавершенность процесса разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Это в свою очередь приводит к росту числа коррупционных проявлений в вопросах предоставления земельных участков органами публичной власти, в особенности органами местного самоуправления, уполномоченными распоряжаться фактически большей частью земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности. 

Устранение причин коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления в сфере землепользования неразрывно связано также с совершенствованием законодательства о градостроительной деятельности и реализации его требований в правоприменительной практике.

В том числе посредством своевременного утверждения органами местного самоуправления  градостроительной документации, а также правил землепользования и застройки.

Кроме того, необходимо планомерно продолжается работа по снятию излишних административных барьеров в данной сфере. Дополнительно следует отметить, что в рамках участия субъекта Российской Федерации в оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в отношении эффективности деятельности в сфере землепользования был получен ряд интересных результатов. Так в частности, максимальный показатель средней продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство в 2010 году составил - 24 месяца. Для примера: средний показатель в Восточной Европе равен - 264,2 дней (1 год), а для стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), составляет - 157 дней. При этом в России требуется пройти -       54 процедуры, в Восточной Европе и странах ОЭСР – 22,6 и 15,1 процедуры в среднем соответственно. Относительная стоимость этих процедур в России превосходит средние показатели Восточной Европы в 4 раза, а ОЭСР в 40 раз.

Особое значение для антикоррупционной деятельности является формирование обратной связи с населением и представителями бизнес-сообщества. Для того чтобы сообщить о фактах недостойного поведения государственного служащего любого уровня власти в Кемеровской области или фактах коррупции, необходимо связаться с департаментом административных органов Администрации Кемеровской области. Связаться с департаментом административных органов Администрации Кемеровской области различными путями:

• По телефону, позвонив в департамент в рабочее время: (384-2) 58-55-85

• По электронной почте: Chevtaykin@ako.ru

• Письменное обращение по почте: 650099, г. Кемерово, Советский проспект,63, департамент административных органов Администрации Кемеровской области.

Принимаются анонимные сообщения- имеется возможность воспользоваться бесплатным почтовым сервисом (mail.ru, mail.yandex.ru, mail.rambler.ru и др.) для создания электронного почтового ящика используя псевдоним. Формат жалобы:

• Конкретно о каком нарушении идет речь.

• Конкретные даты и время.

• Конкретное место, где произошло нарушение.

• Как и какое именно физическое или юридическое лицо совершили указанное нарушение.

• Причины нарушения закона физическим или юридическим лицом.

• Причины того, что указанная деятельность является должностным преступлением.

• Какие имеются вещественные доказательства или документы, подтверждающие заявление.

• Другие свидетели указанного нарушения.

• Способы связи для получения дополнительной информации, при этом конфиденциальность гарантируется.

Департамент административных органов Администрации Кемеровской области занимается мониторингом фактов коррупции в Кемеровской области, связанных с деятельностью исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления муниципальных образований. В Департамент административных органов Администрации Кемеровской области можно обращаться при следующих нарушениях:

• Нарушения контрактных обязательств и существующих правил и положений о закупках для государственных нужд.

• Сговор участников конкурсных торгов.

• Жульнический характер конкурсных предложений.

• Злоупотребление при исполнении контрактов.

• Подложный контракт.

• Подмена товаров.

• Ошибочные цены или дефектные товары.

• Неправильное взимание средств за понесенные затраты и рабочую силу.

• Взяточничество и принятие денежных подношений.

• Подарки либо иные формы передачи ценностей.

• Передача прав пользования, долей в бизнесе и т.п.

• Вымогательство, подстрекательство и/или получение взяток.

• Неправомерное использование средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований.

• О занятии чиновником (чиновниками) предпринимательской деятельностью.

• О выездах чиновника (чиновниками) за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц.

• Об использовании в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другое государственное (муниципальное) имущество, а также передаче их другим лицам.

• О разглашении или использовании сведений, отнесенных к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации.

• Об использовании должностного положения для предвыборной агитации, поддержки интересов политических партий.

Программой проведения административной реформы в Кемеровской области закреплена необходимость разработать механизмы противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти. С этой целью управлением государственного устройства и местного самоуправления Администрации Кемеровской области подготовлена брошюра «Бизнес вне коррупции». В брошюре представителям малого бизнеса предложен ряд антикорупционных инструментов.

Еще одной сферой, в которой выявляются нарушения коррупционного характера, в том числе и на уровне органов местного самоуправления, является жилищно-коммунальная сфера, в том числе в части установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, выявляются случаи установления экономически необоснованных тарифов, а также платы за иные услуги, оказываемые в данной сфере.

В качестве основных мер профилактики коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления, осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках своей компетенции, можно отметить:

1. меры по обеспечению соблюдения ограничений и запретов, установленных для лиц, замещающих муниципальные должности;

2. меры по внедрению в деятельность органов местного самоуправления антикоррупционных механизмов в рамках реализации законодательства о муниципальной службе;

3. меры, осуществляемые в рамках полномочия субъекта Российской Федерации по участию в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, в том числе в части повышения их правовой культуры.

Также важным фактором в профилактике и противодействии проявлений коррупции в органах публичной власти, в том числе в органах местного самоуправления, является обеспечение информационной открытости и «прозрачности» деятельности органов публичной власти.

В числе мероприятий, реализуемых  на региональном уровне в этом направлении можно отметить следующие:

1. по разработке и принятию административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), а также обеспечению контроля со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации за деятельностью органов местного самоуправления, наделенных правом на осуществление отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации;

2. по обеспечению информационной открытости в деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в рамках, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3. по обеспечению «прозрачности» и антикорупционных процедур при размещении государственного и муниципального заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд согласно требованиям законодательства Российской Федерации.

В целом, следует отметить необходимость более активного использования современных информационно-коммуникационных технологий, в том числе посредством участия в проекте «электронное правительство», а также создание и поддержку официальных интернет-порталов муниципальных образований в сети «Интернет», обеспечение качественное наполнение их необходимой информацией о своей деятельности по решению вопросов местного значения. Развитие электронного формата оказания  государственных и муниципальных услуг, а также размещения заказов для муниципальных нужд на официальных порталах позволит существенно снизить коррупционную составляющую в органах власти всех уровней.

Кроме того, для снижения коррупциогенных факторов в деятельности органов публичной власти, включая органы местного самоуправления, необходимо активнее внедрять механизм реализации государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры.

Следует также отметить важность и необходимость мероприятий, осуществляемых в Кемеровской области по повышению  правовой культуры общества, формирования в обществе нетерпимости к проявлениям коррупции, развития института общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. То есть непосредственно по уничтожению той питательной среды, которая непосредственно влияет на возникновение коррупциогенных рисков в деятельности органов местного самоуправления.