- •Управление финансово-хозяйственной деятельностью мкд
- •Содержание
- •Тема 6. Система показателей качества жилищно-коммунального обслуживания……………………………………………………………...........… 90
- •Введение
- •Тема 1. Перспективы развития род «Союз домовых комитетов рб»
- •1.1. Основные направления развития жилищно-коммунальной отрасли
- •1.2. Структура, цели и задачи род «Союз домовых комитетов рб»
- •Тема 2. Правовые основы регулирования и полномочия субъектов управления мкд
- •2.1. Правовой статус совета и председателя совета мкд, их стимулирование
- •Оплата работы председателя совета многоквартирного дома
- •2.2. Анализ законодательной практики по мкд
- •2.3. Статус современного жилого дома
- •Необходимо образовать инициативную группу.
- •Обращение в районную администрацию.
- •Предварительная подготовка к собранию.
- •Проведение общего собрания.
- •1. Выбор способа управления.
- •2. Принятие устава тсж - второй вопрос повестки дня.
- •Регистрация тсж
- •Что делать после регистрации товарищества?
- •Заключение договоров
- •Предмет Договора
- •Тема 3. Понятие договора управления мкд и его общая характеристика
- •3.1. Общее собрание собственников помещений
- •Форма заочного голосования
- •Порядок избрания Совета дома:
- •3.2. Типовой договор управления мкд
- •Тема 4. Основа и система регулирования тарифов в сфере жкх.Ценообразование на коммунальные услуги
- •4.1. Понятие и виды тарифов, их регулирование
- •Регулирование тарифов
- •Порядок формирования тарифа
- •Органы, осуществляющие государственное регулирование тарифов
- •4.2. Порядок раскрытия информации
- •Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности
- •Работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества
- •Обновление информации
- •4.3. Порядок расчета и оплаты коммунальных услуг
- •Алгоритм начисления пеней за просрочку оплаты за коммунальные услуги
- •Случаи, в которых может быть произведен перерасчет стоимости жку
- •4.4. Смета доходов и расходов
- •Смета доходов и расходов (финансовый план)
- •Формирование годовой сметы доходов и расходов
- •Утверждение сметы доходов и расходов
- •Контроль за исполнением сметы доходов и расходов
- •Тема 5. Мкд и состав общего имущества
- •5.1. Содержание общего имущества в многоквартирном доме. Обязательные услуги по содержанию общего имущества
- •5.2. Виды работ по текущему и капитальному ремонту
- •5.3. Региональный оператор. Региональная программа капитального ремонта
- •Способы формирования фкр
- •Проведение кр
- •Финансирование расходов на проведение кр
- •Тема 6. Система показателей качества жилищно-коммунального обслуживания
- •6.1. Контроль выполнения услуг и работ управляющей организацией
- •Как проверить ук
- •6.2. Действия Совета дома при неисполнении управляющей организацией своих обязательств по договору
- •Список используемой литературы
- •1 Проект «Программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства рб на 2012-2020 г.Г.».
2.2. Анализ законодательной практики по мкд
Логическим продолжением начатого реформационного процесса явилось принятие Закона от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», согласно которому государство безвозмездно передало гражданам в собственность занимаемые ими жилые помещения в многоквартирных домах государственного и муниципального жилищного фонда. При этом данный закон впервые предусмотрел возможность образования собственниками в многоквартирном доме товарищества собственников жилья (ТСЖ) в целях обслуживания и ремонта приватизированных квартир.
В результате передачи в собственность изолированных жилых помещений в многоквартирных домах (квартир) гражданам правовой режим остальных помещений в доме, не являющихся частью квартир и обслуживающих более одного помещения, остался неизменным. Между тем, на собственников жилых помещений в многоквартирном доме была возложена обязанность по несению расходов на их содержание и ремонт.
В 1996 году специальным Федеральным законом от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» была предпринята попытка передать места общего пользования в многоквартирных домах, включая и придомовые земельные участки, в управление собственникам квартир, одновременно определив порядок такого управления. В нем также впервые законодательно были определены термины «кондоминиум» и «товарищество собственников жилья».
Между тем, концепция данного закона содержала явные недоработки. Согласно ей собственник помещения в многоквартирном доме приобретал право на помещения общего использования только после регистрации кондоминиума. Фактически, право собственности на общее имущество в доме носило виртуальный характер.
Кроме того, как показала практика, закон о ТСЖ не оправдал также ожидания законодателя по интенсификации процесса объединения собственников помещений в многоквартирных домах в ТСЖ.
В целях исправления допущенных ошибок и сосредоточения в едином документе многочисленных актов жилищного законодательства, принятых в разные периоды, а также систематизации норм, содержащихся в них, в 2004 году был принят Жилищный кодекс Российской Федерации. Новый ЖК РФ существенно изменил подход к регулированию правоотношений, возникающих между собственниками помещений в многоквартирном доме и по поводу их общего имущества. Перечень ряда нормативных актов, имеющих важное значение в регулировании коммунальных услуг:
- Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (вступил в силу с 1 января 2006 г.);
- Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
- Закон «О защите прав потребителей» (без изменений);
- Постановление правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;
- Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в МКД и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;
- Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «О правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда.
18 июня 2011 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации № 123 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 4 июня 2011 года, принятый Государственной Думой 13 мая 2011 года и одобренный Советом Федерации 25 мая 2011 года.
Одна из главных целей закона - обеспечить правовую защищенность собственников в многоквартирном доме при выборе любого из трех способов управления домом (непосредственное управление собственниками, товарищество собственников жилья и управляющая компания).
Проанализировав негативную практику, законодатели, в частности, пришли к убеждению, что нужно запретить создание товариществ собственников жилья на стадии строительства дома. Это позволит исключить злоупотребления со стороны застройщиков, когда они создают фальшивые ТСЖ без участия будущих собственников.
Такие «товарищества» абсолютно не отражают интересы будущих собственников. Более того, застройщикам вообще запрещено как бы то ни было участвовать в создании ТСЖ.
До момента, когда собственники помещений в новых домах смогут выбрать способ управления домом сами, за домом будет следить управляющая компания, выигравшая открытый муниципальный конкурс.
Один из ключевых моментов закона - контроль за структурами, которые управляют многоквартирными домами, то есть товариществами и управляющими компаниями.
Речь идет о контроле как со стороны органов государственной власти, так и собственников квартир.
Существуют специальные госструктуры, которые следят за использованием и сохранностью жилищного фонда (госжилинспекции или жилкомиссии при администрациях). Теперь они вправе проверять обоснованность создания ТСЖ, законность их уставов, избрания их руководителей.
До 1 марта 2013 года госжилинспекции должны проверить законность создания всех уже существующих ТСЖ и избрания управляющих компаний. Изменены условия создания одного ТСЖ в нескольких домах. Теперь такие ТСЖ могут создаваться в домах, где квартир не больше чем 30, и эти дома расположены на земельных участках, которые имеют общую границу согласно данным государственного кадастра недвижимости. Также исключена ст. 139, позволявшая создавать ТСЖ в строящихся домах из будущих собственников. Теперь застройщики не смогут создавать ТСЖ на этапе строительства
Федеральным законом № 123-ФЗ от 04.06.2011 г. добавлена ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, обязывающая управляющие организации обеспечивать «свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Введена ст. 161.1 «Совет многоквартирного дома». Такой совет создается в тех домах, где не создано ТСЖ. Совет не является юридическим лицом и нигде не регистрируется. При этом полномочия у совета по управлению домом довольно широкие: по сути это исполнительный орган дома, который должен реализовывать решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а председатель совета имеет право представлять собственников дома на основании доверенности в отношениях с третьими лицами (заключает договор управления домом, выступает в суде в качестве представителя собственников по делам, связанным с управлением домом).
Жилищный кодекс теперь допускает возможность внесения прямых платежей за предоставленные услуги, минуя управляющую компанию.
Однако приходится констатировать, что правовое регулирование управления многоквартирным домом в ЖК РФ далеко не совершенно: ряд положений об управлении и регламентирующих конкретные формы его осуществления изложены неоднозначно, что создает почву для возможных злоупотреблений со стороны субъектов, осуществляющих такое управление, а также препятствуют полноценной реализации собственниками своих правомочий. В частности, проблемы имеются в определении правовой природы отдельных категорий и сделок, в порядке согласования воли сособственников и принятия общих решений, в определении размеров обязательных платежей и сборов, в процессе внедрения любого из предусмотренных способов управления многоквартирным домом и др.