В сентябре 1952 г. первым секретарем ЦК Компартии Казахстана был избран Ж. Шаяхметов. По новому пятилетнему плану намечалось дальнейшее наращивание темпов промышленного строительства в республике, общий объем капиталовложений был определен в 28,5 млрд. рублей. Однако дальнейшие события привели к значительным изменениям в жизни всей страны. Десталинизация. В марте 1953 г. умер И. Сталин, безраздельно правивший страной с конца 20-х годов. Его место заняла группа приближенных диктатора, начавших борьбу за власть - Маленков, Молотов, Берия и Хрущев. Уже в конце марта новое руководство предпринимает меры по либерализации системы. Была объявлена амнистия для всех заключенных, чей срок не превышал пяти лет, несовершеннолетних и осужденных за экономические, административные и военные правонарушения. Через несколько дней было принято постановление о нарушении законности органами госбезопасности в ходе следствия по крупным политическим делам конца 40-х-начала 50-х г. В июле 1953 г. был арестован главный организатор репрессий ЗО-х-50-х г. - Л. Берия. ГУЛаг был передан из ведения МВД министерству юстиции, политическая полиция стала самостоятельной организацией - Комитетом госбезопасности (КГБ). В 1955 г. была объявлена амнистия осужденным за "пособничество фашистам" во время второй мировой войны, сняты с учета и освобождены из-под административного надзора спецпереселенцы. В то же время ограничения по свободе передвижения сохранялись, политические обвинения с немцев и крымских татар не были сняты, большая часть политзаключенных была амнистирована только лишь после 1956 г., после знаменитого доклада Н. Хрущева на XX съезде КПСС, где впервые было заявлено о существовании культа личности Сталина и массовых репрессиях. Однако либерализация политической системы была лишь частичной. Все неудачи проведения социально-экономической политики и преступления системы были объявлены следствием извращения ленинских принципов, что снимало ответственность с партии и руководства страны в целом. Несмотря на отказ от репрессивных методов, административно-командный принцип управления сохранился и продолжал развиваться. Республики, в т.ч. Казахстан, продолжали оставаться под непосредственным контролем Москвы, которая назначала и смещала руководителей республики по своему усмотрению. Так, в феврале 1954 г.на VII създе Компартии Казахстана, по решению Кремля, Ж. Шаяхметов был заменен П. Пономаренко. Тогда же секретарем ЦК КП Казахстана стал Л. Брежнев, возглавивший республику в 1955-1956 гг. 1957-58 гг. стали пиком процесса десталинизации. В феврале 1957 г. были реабилитированы чеченцы, ингуши, балкарцы, карачаевцы и калмыки, им было разрешено вернуться на родину. Началась реабилитация жертв политических репрессий, однако она была выборочной и не была завершена. В 1958 г. был принят новый Уголовный кодекс, отменявший понятие "враг народа", было запрещено прибегать к угрозам и насилию во время следствия, узаконена презумпция невиновности. Возвращение к тоталитарной модели. В 1957 г. Н. Хрущевым был выдвинут лозунг "Догнать и перегнать Америку!", нацеленный на быстрый рост производства сельскохозяйственной продукции. Однако преобладание внеэкономических, административных методов управления экономикой привело к серьезному экономическому и социальному кризису в конце 50-х-начале 60-х годов. Ряд непродуманных реформ в области управления экономикой привел к новому нарастанию продовольственных проблем и взрыву недовольства населения. В августе 1959 г. социально-экономический кризис привел к массовым беспорядкам в Темиртау - одном из быстро растущих индустриальных центров Казахстана. Строящийся в городе металлургический комбинат был объявлен ударной комсомольской стройкой, где работало более 200 тыс. человек. Бытовая неустроенность, недостаточное обеспечение продовольствием и питьевой водой и откровенные злоупотребления администрации привели к стихийным выступлениям рабочих, перешедшим в трехдневные волнения, подавленные лишь с помощью войск, многие активные участники темиртауских событий были осуждены. Несмотря на тяжелую социальную и экономическую обстановку, в 1959 г. был принят семилетний план, по которому Советский Союз должен был выйти на первое место в мире по объему производства к 1965 г. Объявлялось, что строительство социализма в стране завершено и долгожданный коммунизм наступит в начале 80-х гг. Крутой поворот претерпела и национальная политика. В целях создания новой общности - "советского народа" началось поощрение властями процесса русификации, сопровождавшегося закрытием национальных школ, сокращением сфер применения национальных языков и шовинистической пропагандой. Была выдвинута задача слияния всех этносов СССР и ликвидации национальных республик к началу 80-х гг. Без учета интересов республик стали меняться их границы. Так, в 1962 г. Узбекистану были переданы три хлопкосеющих района Южного Казахстана. В 1961 г. руководителем Казахстана стал Д. Кунаев, работавший до этого Председателем Совета Министров республики и бессменно руководивший Казахстаном четверть века. В 1962 г. Хрущев предложил партийную реформу, изменявшую структуру партии и делящую ее на две организации - промышленную и сельскохозяйственную. Роль партии сводилась только к управлению экономикой, что вызвало недовольство верхушки партии и региональных функционеров. В обстановке секретности был подготовлен государственный переворот и в 1964 г. Н. Хрущев был отстранен от власти. Первым секратарем ЦК стал Л. Брежнев, а главой правительства - А. Косыгин. "Период развитого социализма". Приход к власти Брежнева вызвал отход от политики десталинизации и проведению консервативной политики и идеологической нетерпимости. Постепенно исчезают упоминания о культе личности, XX съезде и докладе Н. Хрущева, был свернут процесс реабилитации жертв репрессий, а сами преступления сталинизма объявлены просто перегибами и временным отходом от ленинских принципов. Политический консерватизм выразился в стабильности кадров, увеличении бюрократического аппарата, отказе от радикальных реформ и как итог - стагнации или застое всей советской политической системы. Эти особенности политической системы были закреп пены в новой Конституции СССР, принятой в 1977 г. и констатировавшей построение в стране "развитого социализма". На основе общесоюзной Конституции в 1978 г. была принята Конституция КазССР. В новом Основном законе провозглашался суверенитет Казахстана, , основные права и свободы личности, право свободного выхода республики из Союза, право самостоятельной внешнеполитической деятельности. Несмотря на это, Конституция не предусматривала механизмов реализации всех провозглашенных принципов и осталась лишь декларацией, оторванной от реальной политической системы.

53. Развитие государства и права Казахстана в период кризиса и распада СССР

Политические процессы в Казахстане

     Социально-политическая ситуация в Казахстане в 1985-86гг. отличалась относительной стабильностью, т.к. экономическая ситуация в республике была несколько лучше, чем в целом по СССР. Это было вызвано наличием большого количества предприятий центрального подчинения с централизованным, т.е. более лучшим обеспечением продуктами и товарами народного потребления. Поэтому народный протест против методов руководства республикой со стороны Москвы был для властей полной неожиданностью.      Декабрьские события 1986 г. Уже в конце 1985 - начале 1986гг. в Казахстане и Москве начала звучать критика в адрес руководства республики и лично против первого секретаря ЦК Д. Кунаева, которому в то время было около 75 лет. Все понимали необходимость смены правящей верхушки, тем более, что об этом говорили и московские правители. Однако ожидалось, что это произойдет демократическим путем, поэтому дальнейшие события справедливо были расценены народом как нарушение властью самой же провозглашенных принципов.      15 декабря в Алма-Ату прибыл член ЦК КПСС Г. Разумовский и первый секретарь Ульяновского обкома партии Г. Колбин. 16 декабря на Пленуме ЦК Компартии Казахстана было объявлено о рекомендовании высшими партийными органами Колбина на пост республиканского первого секретаря. Партийная верхушка Казахстана без обсуждения проголосовала "за" и таким образом, в нарушение всех партийных норм и устава, главой республики был избран человек, не только не связанный с Казахстаном и не знавший местных условий, но даже не стоящий на учете нив одной из местных партийных организаций и не имеющий казахстанской прописки. Это было воспринято как оскорбление казахского народа и вызвало стихийный протест.      Утром 17 декабря на площади перед зданием ЦК стала собираться молодежь, требующая объяснить причины избрания Г. Колбина и протестующая против игнорирования Москвой интересов республики.      По улицам Алматы прошло мирное шествие, демонстрация стала принимать массовый характер. Однако вместо откровенного диалога и попытки разобраться в причинах происшедшего новые власти Казахстана с благословения М. Горбачева вновь прибегли к террору и репрессиям. 17 и 18 декабря против мирных демонстрантов были брошены силы милиции и внутренних войск. При разгоне демонстрации войска использовали саперные лопатки, служебных собак, людей на морозе обливали водой, избивали задержанных, многих полураздетыми вывезли и оставили за городом, несколько сотен человек были без санкций прокурора помещены в следственные изоляторы. Власти намеренно разжигали межнациональную рознь, вооружив железными прутьями и обрезками кабеля дружины, составленные из русскоязычных рабочих промышленных предприятий и натравливая их на демонстрантов-казахов. В ходе трагических событий 17-18 декабря несколько человек погибло, было множество раненых и травмированных. Весть о разгоне демонстрации всколыхнула весь Казахстан, во многих городах республики прошли аналогичные выступления, также силой подавленные властями.      За кровавым подавлением народного выступления последовали жестокие репрессии. В уголовном порядке было осуждено 99 человек, среди них 18-летний К. Рыскулбеков, погибший в тюремных застенках. Только в столице 264 человека были исключены из вузов, 758 человек - из комсомола и 52 человека - из партии. Комсомольские и партийные взыскания получили около 1400 человек. Из органов внутренних дел было уволено 1200 человек, из транспортных и медицинских учреждений - более 300 человек. Своих постов лишились 12 ректоров вузов. В начале 1987 г. было принято постановление ЦК КПСС, в котором происшедшее объявлялось проявлением "казахского национализма".      Политическая ситуация в 1987-1989 гг. После декабрьский период был ознаменован в Казахстане усилением тоталитарных и репрессивных функций государства. Одновременно с демагогическими заявлениями Г. Колбина об интернационализме и необходимости изучения казахского языка началось новое избиение национальной интеллигенции, обвиненной в организации декабрьских выступлений. Усилилась "охота за ведьмами", поиск "националистов" и "коррупционеров", преследованиям подверглись академики У. Джолдасбеков и Н. Надиров, ученый-антрополог О. Исмагулов. Прием в вузы и на работу стал осуществляться по процентным квотам по национальному признаку, что наделе закрывало доступ к образованию и престижной работе представителям коренной национальности, составлявшим в городах абсолютное меньшинство.      Однако политические процессы, проходившие в Москве (XIX партконференция, учреждение поста Президента СССР, гласность), не могли не влиять на рост политической активности в Казахстане. Несмотря на преследования властей, в республике в 1987-88 гг. начали формироваться неформальные организации, принявшие первоначально форму экологических движений. Во-первых, в условиях колбинского террора политические организации были под запретом, во-вторых, экологические проблемы республики народ справедливо связывал со всевластием центральных ведомств и министерств и игнорированием интересов республики.      В конце 1988 - начале 1989 года началось объединение и политизация экологических движений. В феврале 1989 г. по инициативе О. Сулейменова возникло антиядерное движение "Невада - Семипалатинск", выступающее за прекращение испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Начали консолидироваться другие движения и организации - "Адилет", "Мемориал", "Некст-Стоп". Попытки властей в конце 1988 - начале 1989гг. организовать травлю неформальных общественных организаций в Казахстане прекратились только с приходом к власти Н. Назарбаева. Летом 1989 г. окончательно скомпрометировавший себя Г. Колбин был отозван в Москву, а первым секретарем республиканского ЦК был избран Н. Назарбаев.      Политическая ситуация в период распада СССР. События 1990-1991 гг. показали нежелание руководства СССР идти на серьезное реформирование отношений между Центром и республиками и реальное изменение политической системы. По-прежнему отрицалась многопартийность, подтверждался курс на строительство социализма. Все это входило в противоречие с растущей либерализацией общества, ростом политической активности масс и осознанием ими необходимости коренных реформ. Эта активность выразилась в создании целого ряда политических партий и организаций, тем более, что некоторые из них поддерживались новыми властями Казахстана. Так, "Невада - Семипалатинск" переходит к массовым формам протеста, в Алматы и регионах организуются общества "Казак тип", ставшие в короткий срок одними из наиболее крупных в республике. Весной 1990 года ряд социал-демократических организаций объединились в Социал-демократическую партию Казахстана. В конце мая был создан оргкомитет национально-демократического движения "Азат", учредительный съезд которого состоялся в июне.      Летом-осенью 1990 г. движение "Азат" стало крупной политической силой, выступающей за полную государственную независимость Казахстана. В то же время возникают и радикальные политические организации - "Желтоксан" и "Алаш", казачьи объединения. В противовес национально-демократическим организациям в Алматы создается движение "Единство". Озабоченный растущим напряжением в обществе Н. Назарбаев в конце сентября 1991 г. провел встречу с представителями наиболее влиятельных партий и движений, на которой было достигнуто соглашение о годичном моратории на проведение массовых акций протеста в столице. Одновременно с ростом политической активности масс набирал темпы процесс развала СССР. Переход к рыночной экономике требовал децентрализации политической системы, но московские власти этому противились. Многочисленные проекты нового союзного договора не устраивали республики. Фактический кризис центральных властей привел к самостоятельным шагам местных лидеров. 24 апреля 1990 г. в Казахстане был учрежден пост Президента. На сессии Верховного Совета президентом был избран Н. Назарбаев. 25 октября того же года была принята Декларация о государственном суверенитете Казахстана, провозглашавшая главенство республиканских законов над союзными и стремление республики к фактической самостоятельности в рамках СССР.      Н. Назарбаев и лидеры ряда других республик выступили за превращение СССР в конфедерацию и установление вместо вертикальных связей центра и окраин прямых горизонтальных связей между республиками без участия центра. Однако работа над выработкой приемлемого проекта была прервана попыткой государственного переворота в Москве летом 1991 г.      После августовского путча и его провала в Казахстане была распущена Коммунистическая партия, а республика стала фактически самостоятельной. Президент СССР М. Горбачев не мог воспрепятствовать центробежным тенденциям, и с каждым днем его власть все более слабела. Чтобы сделать свою власть более легитимной Н. Назарбаев пошел на большую демократизацию политической системы и объявил о проведении всенародных выборов президента. 1 декабря 1991 г. в результате выборов Президентом вновь стал Н. Назарбаев, а 16 декабря был принят Закон о государственной независимости Казахстана. 21 декабря 1991 г. в Алматы на совещании глав 11 бывших республик СССР был подписан протокол о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 3 марта 1992 г. Казахстан был принят в Организацию Объединенных Наций.

53. Конституционная эволюция Казахстана в 1989-1991 гг.

Особого внимания в эволюции Казахстана к конституционализму заслуживает период утверждения суверенитета республики де-юре(1989-1993гг.). Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР» принятая Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 г., впервые установила три принципиальные для состояния суверенных прав Казахской ССР государственно-правовые нормы:

а) о верховенстве Конституции и законов республики на территории Казахской ССР, и о праве республики «приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики»;

б) об исключительной собственности Казахской ССР, составляющей основу ее суверенитета, на землю и недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, на весь экономический и научно-технический потенциал, на «все национальное богатство, имеющееся на ее территории» и также закреплялось «право Казахской ССР на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу Республики, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе»;

в) о праве Казахской ССР «выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах».

С Декларации, вобравшей основные идеи казахстанского общества о демократических, правовых, социально-экономических и культурных преобразованиях в Казахстане, началась разработка проекта новой Конституции Республики.

2 марта 1992 г. Республика Казахстан была принята в Организацию Объединенных Нации в качестве полноправного члена.

28 января 1993г., после двухлетних поисков компромиссов, Верховный Совет 12 созыва принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление суверенитета Республики де-юре и продолжившую утверждение подлинного конституционализма.

Нельзя не отметить, что Конституция 1993 г. открыла простор для положительной динамики казахстанского общества, уходя вперед от однопартийного наднародного политического правления, от монополистической экономической системы и от идеологии исторического насилия. Кроме того, нужно отметить и то достоинство Основного Закона на первом этапе переходного периода Казахстана к социально ориентированной рыночной экономике, что он легитимировал Республику как новое независимое государство в мировом сообществе государств о солидарных наций. Конституция 1993 г. ясно дала понять, что Казахстан воспринимает себя как составную часть современной цивилизации, имеет намерения добрососедства и многополюсного и взаимовыгодного сотрудничества, что привержен общечеловеческим ценностям.

Принятие Конституции 1995 г., ее дух – неотъемлемые моменты преемственности превратили нашу Республику Казахстан в детище конституционной эволюции и одновременно открыли перспективы дальнейшего развития и укрепления нового независимого государства как государства, возведенного в цивилизованную степень конституционного государства, воплощающего национальные и либерально – демократические ценности.

Конституция 1995 г. можно сказать – историческое предопределение ею структуры и механизма государства вследствие легитимирования верховной власти и установления ее пределов самим народом Казахстана.

И как гласит преамбула Конституции Республики Казахстан 1995 г.: «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая знать достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию ».

Мы верим в будущее нашей Республики, и считаем, что государственные меры по демократизации политической жизни страны и по либерализации экономики и отношений собственности должны придать новые импульсы социальному развитию Казахстана – единого во всем своем многообразии.

53. Распад Советского Союза и провозглашение независимости Казахстана

В начале декабря 1991 г. лидеры трех республик: России - Б.Ельцин, Украины Л.Кравчук и Беларуси – С.Шушкевич подписали Беловежское соглашение о денонсации союзного договора 1922 г. Фактически распад СССР был юридически оформлен. 10 декабря 1991 г. Верховный Совет принял решение о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан, а 16 декабря 1991 г. Верховный Совет провозгласил государственную независимость Республики Казахстан. Начался новый этап в истории республики. Процесс рождения нового государства правопреемствующего Казахской ССР и Союзу СССР, пошел. Особым этапом этого процесса стал Конституционный Закон “О государственной независимости Республики Казахстан” от 16 декабря 1991 г. Развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, Конституционный Закон однозначно закрепил, что Республика Казахстан отныне строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права, как и подобает независимому государству. Впервые было установлено единое казахстанское гражданство. Узаконивалось провозглашенное Декларацией многообразие форм собственности, принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, закреплялся курс государства на самостоятельную экономическую систему со своей финансово- кредитной, налоговой и таможенной политикой. Для защиты независимости и территориальной целостности Республики Казахстан Конституционный Закон также впервые предусматривал создание собственных Вооруженных сил. Новым, по сравнению с нормами Декларации явилось то, что высшим органом судебной защиты Конституции признавался Конституционный Суд Республики Казахстан. По существу этот Закон стал Временной Конституцией независимости Казахстана на законодательном этапе становления его суверенитета де-юре, т.к. нормы Конституции Казахской ССР 1978 г. и иных законодательных актов признавались действующими на территории Республики, поскольку они не противоречили Конституционному Закону от 16 декабря 1991 г. Само же его содержание было непосредственно положено в основу Конституции Республики Казахстан 1993 г. На ашхабадской встрече лидеры республик Средней Азии и Казахстана, проанализировали беловежское соглашение, правовые аспекты проблемы и выразили готовность к полнокровному участию в формировании нового государства. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате на совещании глав 11 независимых государств, входивших в состав бывшего Союза, был подписан протокол соглашения о создании  Союза Независимых Государств (СНГ). В Казахстане начался динамичный процесс развития суверенной государственности. В политической сфере был взят курс на формирование сильной президентской республики с последующей реформой парламентской власти, предполагающей профессиональный Верховный Совет. Проведено обсуждение проекта новой Конституции республики, реформа исполнительной власти. На переходный период введены должности глав администраций, на которых возложена вся полнота ответственности за состояние экономики, выполнение президентских и правительственных решений на местах.

53. Государственное строительство суверенного Казахстана

16 декабря 1991 года Казахстан приобрел свою истинную независимость в своей новой и новейшей истории, возникла возможность для возрождения казахской и других наций, населяющих республику, для их разностороннего развития. И перед Казахстаном первоочередными задачами стали строительство суверенного государства, сформирование института гражданского общества. Предстояло осмыслить первые шаги независимости, пройденный путь, анализировать настоящее с тем, чтобы наметить курс на будущее.  Президент Н.Назарбаев в своей книге «Стратегия становления и развития Казахстана «как независимого государства» определил стратегические цели и направления становления нашего независимого государства2) в контексте новой исторической ситуации. Важнейшие принципы, высказанные в книге, затем вошли в Основной Закон (Конституцию), принятый 27 января 1993 года3). В этих и других произведениях руководитель страны уделил большое внимание вопросам претворения в жизнь общественной солидарности и гармонии, являющихся главенствующей политической ценностью для молодого независимого государства.  Политическое устройство.  Республика Казахстан - унитарное государство с президентской формой правления. Единственным источником власти является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органом. Право выступить от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также парламенту республики в пределах, его конституционных полномочий.  Президент Республики Казахстан является главой государства, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.  По Конституции 1995 года президент республики избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. В связи с изменениями, внесенными в Конституцию в 1998 году, президент избирается сроком на 7 лет.  За годы независимости в Казахстане четырежды проходили (1991,1995, 1999, 2005 гг.) выборы президента республики.  Высшим представительным органом Казахстана является двухпалатный Парламент с верхней палатой - Сенатом и нижней -Мажилисом.  Исполнительную власть в стране осуществляет Кабинет Министров, возглавляемый Премьер - Министром. Во всей своей деятельности оно ответственно перед Президентом, который утверждает его структуру и назначает Премьер - Министра.  Контроль за соблюдением норм Конституции в стране возложен на Конституционный Совет Республики Казахстан. Он состоит из 7 членов, которые избираются на шестилетний срок.  Высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам является Верховный суд республики Казахстан. Действует также Высший судебный совет, возглавляемый Президентом РК.  Функции государственного управления на местах осуществляют местные представительные (маслихаты) и исполнительные органы. Маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных образований. Местная исполнительная власть представлена областными администрациями, которые возглавляют Акимы (главы) областей. Акимы областей назначаются Президентом по представлению Премьер - Министра.  Государственные символы Республики Казахстан. Становление Республики Казахстан как независимого государства потребовало в качестве неотложной задачи принятия государственных символов. После всенародного обсуждения сессия Верховного Совета республики в мае 1992 года утвердила новый Государственный флаг и Герб. В декабре того же года был утвержден новый текст Государственного гимна Республики Казахстан.  7 января 2006 года глава государства подписал Указ «О внесений дополнений и изменений в конституционный закон», «О государственных символах Республики Казахстан». В соответствии с ним был утвержден новый Государственный Гимн (музыка Ш. Калдаякова, слова Ж. Нажмиденова, Н. Назарбаева).  Государственный язык. В Республике Казахстан государственным является казахский язык. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским используется русский язык.  В связи с провозглашением Казахстана субъектом международного права возникла необходимость принятия новой Конституции. 28 января 1993 года был принят Основной Закон - Конституция независимого Казахстана.  Конституция Республики Казахстан 1993 года осталась в истории народа, выполнив свою миссию Основного Закона переходного периода.  В своей речи на II сессии Ассамблеи народов Казахстана 30 июня 1995 года Президент Н.Назарбаев дал высокую оценку Конституции, принятой в 1993 году. Нет никаких оснований для охаивания и отвержения первой Конституции, сказал он. Необходимо выразить ей чувство благодарности, она сыграла свою роль в истории, дала возможность в начальном периоде строительства независимого государства заложить основу для формирования и развития новых отношений в политической и социально-экономической сферах, предотвратить эксцессы нестабильности общественно-политической ситуации в республике.  В то же время, Конституция, принятая в 1993 году имела свои недостатки. Вот главные недостатки той Конституции: 1) при определении прав и обязанностей граждан во многом превалируют социалистические принципы; 2) не рассмотрены проблемы землепользования и собственности, а эти вопросы являются одним из главенствующих аргументов развития рыночных отношений; 3) не расчерчен круг взаимоотношений между тремя ветвями власти; 4) в ней больше внимания уделено принципу разделения ветвей власти, а не единству их целей, что привело к усилению противоречий и противоборства между ними; 5) не проработаны порядок импичмента (оказания недоверия) Президенту и право Президента на роспуск Парламента, система полномочий Парламента и их досрочное прекращение; 6) система судов и прокурорский надзор остались на старом уровне.  В конце концов, сама Конституция была принята на Верховном Совете, который являлся также одной из ветвей власти, что позволило внести много ограничений в Основной Закон и привело к ухудшению ее содержания.  С принятием первой Конституции независимого Казахстана в январе 1993 года начался очередной этап, который завершился в марте 1995 года. Среди значительных событий в жизни суверенного государства того времени следует назвать Указ Президента Н.А.Назарбаева от 12 ноября 1993 года «О введении национальной валюты», в соответствии с которым на территории страны «единственным законным платежным средством» становится тенге.  Важным событием в это время стало создание Ассамблеи народов Казахстана. Она была образована в 1995 году в Положении о ней записано, что целью Ассамблеи является выработка на основе оценки событий и прогнозов политической ситуации в республике практических рекомендаций, обеспечивающих консолидацию общества, а также оказание содействия Президенту Республики Казахстан в его деятельности как гаранту соблюдения прав и свобод граждан Казахстана независимо от их расовой, национальной, социальной принадлежности, вероисповедания и убеждений.  На I сессии Ассамблеи, которая состоялась в марте 1995 года, делегаты представляли 29 национальностей. На сессии с докладом «За мир и согласие в нашем общем доме» выступил Президент Н.Назарбаев. Анализируя уроки Казахстана, и отвечая на свой же вопрос: в чем главный исторический просчет прошлой системы? - он сказал: «На мой взгляд, он кроется в том, что целые народы были насильственно загнаны в прокрустово ложе тоталитарного государства. На деле это привело к сжатию пружин национального самосознания.  Значительно обострившиеся в конце 80-х годов противоречия в национальных отношениях стали итогом многолетнего роста самосознания народов. Именно эта сфера оказалась наиболее чутким барометром, отразившим всю глубину наболевших в обществе проблем, что и обусловило открытое противостояние ряда республик тоталитарной системе. На этом этапе национально-государственное неравноправие народов стало основным источником политического раскола державы. Она не смогла выдержать естественного стремления народа к достижению реального государственного суверенитета. Мы должны извлекать уроки из случившегося. Проводя национальную политику, нам нужно учитывать этнический состав населения Казахстана и процесс его сформирования, проходивший далеко не просто*.  Среди основных задач Ассамблеи были выделены следующие: - духовное возрождение и развитие всех этносов Казахстана; - сформирование культуры межнациональных отношений, основанных на цивилизованных, демократических принципах, на уважении интересов разных народов и этносов в государственной национальной политике.  При этом приоритетными должны были стать поиск политических компромиссов при разрешении возникающих противоречий и проблем, экспертиза законодательных актов, затрагивающих национальные интересы.  Первый в истории государства всенародный референдум состоялся 29 апреля 1995 года. Этот референдум показал, что многонациональный народ Казахстана полностью одобряет политику своего Президента, направленную на политическую стабильность и мир, общественную гармонию. По результатам референдума 95,4% избирателей проголосовало за продление полномочий Н.А.Назарбаева до 1 декабря 2000 года**.  30 августа 1995 года на втором референдуме была принята новая Конституция Республики Казахстан. В ее основу заложено верховенство прав и свобод человека и гражданина, идея строительства в Казахстане сильного государства. Конституция учитывает исторические условия, современные тенденции - Казахстанского общества, опыт конституционного строительства наиболее передовых стран мира. В новом Основном Законе четко разделены функции исполнительной, законодательной и судебной властей, детально регламентированы взаимоотношения между ними.  Конституция 1995 года по-новому, с учетом требований времени, определила вопросы организации управления государством собственности, прав и свобод граждан. Конституция значительно повысила статус Президента и закрепила конституционное положение об учреждении президентской системы правления в республике Казахстан. Президенту предоставляются полномочия конституционного арбитра, позволяющего обеспечить согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственности их перед народом. Действующая Конституция - одна из основных достижений нашего общества, и именно она служит одним из главных стабилизирующих факторов в период реформ. На основе новой Конституции 9 декабря 1995 года состоялись выборы в первый двухпалатный Парламент в истории Республики Казахстан. Верхняя палата - Сенат, нижняя палата - Мажилис.  Своеобразным подведением итогов пятилетнего развития независимого Казахстана стала книга Н.А.Назарбаева «На пороге XXI века» (Алматы, 1996). В ней Президент страны в первом разделе «Вспоминая недавнее прошлое» проанализировал причины распада СССР. Во втором разделе «Определение пути» показал, как шел сложный процесс «поиска универсальных рецептов» развития страны, как в теории и на практике проходила модернизация политической системы Республики Казахстан, и как Казахстан совершил путь «от парламентских кризисов до новой Конституции». В разделе книги «Между Востоком и Западом» Н.А.Назарбаев подробно раскрыл историю формирования внешней политики Республики Казахстан.  В октябре 1996 года было опубликовано первое официальное послание Президента Народу Казахстана. И с этого времени закрепились традиции, характерные для многих президентских республик. Послание Президента это программный документ, который содержит оценку текущей ситуации и намечает ориентиры на перспективу.  «Казахстан - 2030». Программа стратегии развития республики Казахстан до 2030 года.  В 1997 году было опубликовано Послание Президента страны народу «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». В нем дается подробный анализ положения республики, раскрывается «миссия Казахстана», изложены такие «долгосрочные приоритетные цели», как национальная безопасность; внутриполитическая стабильность и консолидация общества; экономический рост, базирующийся на развитой рыночной экономике, с высоким уровнем иностранных инвестиций; здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана; энергетические ресурсы; инфраструктура, в особенности транспорт и связь; профессиональное государство, ограниченное до основных функций. Они позволяют осуществить полномасштабное, комплексное и системное развитие страны. Особенность в том, что каждый из приоритетов, решая конкретные и специфические задачи, обеспечивает реализацию других. В этом заключается комплексность и системность взятых за основу подходов. «Стратегия -2030» - это результат сложной и многоуровневой работы, тщательного анализа теории и практики мировой экономики, тематических, отраслевых и идикативных планов, математических и экономических расчетов, многочисленных поездок по многим странам и дискуссии с признанными экспертами. Большую помощь в разработке стратегии оказали международные организации, прежде всего ПРООН.  Правительство Республики Казахстан, начиная с 1998 года, приступило к проведению в жизнь долгосрочной Стратегии Президента Республики Казахстан -2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Первым этапом в этой работе стали разработка и реализация трехлетних стратегических планов. Данная Программа Правительства Республики Казахстан направлена на достижение целей и приоритетов, предусмотренных в стратегических планах развития Казахстана. Правительство Республики Казахстан убеждено, что предлагаемые им меры реализации стратегических планов Президента Республики Казахстан будут способствовать завершению переходных процессов и выходу на траекторию устойчивого развития.  10 декабря 1997 года Президент, Премьер - Министр, Председатель Сената Парламента и Председатель Мажилиса Парламента обратились с Воззванием к народу*. В нем говорилось, что с 10 декабря 1997 года Акмола является столицей нашего государства. Здесь теперь бьется сердце нашей Родины. В документе подчеркивалось: «Казахстан - евразийская страна, Акмола - один из географических центров Евразийского материка» Кроме того, указывалось, что она наиболее полно соответствует всем параметрам требований, предъявляемым к городам при выборе столицы государства. А заканчивалось Воззвание словами: «В драматической истории XX века мы впервые приняли самостоятельное решение о столице своего государства. И на пороге XXI века заявляем о своем собственном выборе - новой столице под светлым небом древней Сары-Арки». 6 мая 1998 года город Акмола был переименован в Астану.  16 декабря 2001 года в Астане состоялось торжественное собрание, посвященное 10-летию независимости. На нем в своем выступлении «Десять лет, равные столетию» Президент Н.А.Назарбаев отмечал: За эти годы, без сомнения, мы прошли путь, равный нескольким десятилетиям. Мы живем в многонациональном государстве. В нем - труд многих поколений казахстанцев, душа и судьба всех народов нашей страны. Мы добились независимости. Мы сообща построили новую страну. Мы выстрадали нашу независимость. Мы глубоко осознали ее.

53. Реформы местного (государственного) управления суверенного Казахстана

Реформирование местной власти на основе принципов самоуправления впервые произошел в самом начале 90-х годов, когда в республике был принят Закон "О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР". Но это было время, когда еще действовала советская система управления. С получением независимости нашей стране пришлось перестраивать всю правовую базу, переводить ее на рельсы новых общественно-экономических и политических взаимоотношений. В этом плане принятие в 1993 году Закона "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" было делом весьма нелегким, требовавшим больших усилий в части сбалансирования полномочий двух ветвей местной власти - представительной и Исполнительной. Именно тогда, в нашем лексиконе появились новые термины: "глава администрации", "маслихат", а затем -"аким". Закон был весьма прогрессивен для того периода: на его основе местные органы власти получали намного больше самостоятельности и определенную независимость как от центрального государственного управления, так и от вышестоящих структур. Трансформация транзитного общества повлекла поэтапные демократические преобразования общественного уклада, а изменение политического режима в государстве и обществе и новая социально-экономическая действительность потребовали коренной перестройки всей управленческой системы в соответствии с требованиями развивающейся демократии. Кроме того, принятая в 1995 году новая Конституция определила Казахстан как демократическое, правовое и социальное государство, в котором четко разграничен предмет ведения местного самоуправления и местного государственного управления. В стране признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. А государственное местное управление отправляет свои властные функции через местные представительные и исполнительные органы, на которые возложена ответственность за состояние дел во вверенной им соответствующей административно-территориальной единице. Разница между местным государственным управлением и местным самоуправлением в том, что органы местного госуправления осуществляют государственное управление и ответственны перед вышестоящими госорганами. А органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение местных проблем самим населением. Источником властных полномочий государственных органов является народ, делегирующий им осуществление своей власти. А источником деятельности органов самоуправления является население, проживающее в границах территории, где организовано самоуправляющееся сообщество. И ответственны органы самоуправления перед населением данной административной единицы. Реформирование местного государственного управления осуществлялось на основе законодательства РК в три этапа:  первый этап - на основании и в соответствии с требова­ниями Закона РК "О приостановлении действия отдельных норм Конституции Казахской ССР в переходный период";  второй этап - на основании и в соответствии с требованиями Конституции 1993г. и Закона РК "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казах­стан" от 10 декабря 1993г.;  третий этап - на основании и в соответствии с требованиями Консти­туции 1995г. и Закона РК "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" от 23 января 2001г.  ^ Первый этап — переход Республики Казахстан к качественно новому построению местно­го управления (январь 1992 - январь 1993гг.). 13 января 1992г. Президент Н.А.Назарбаев подпи­сал Закон "О приостановлении действия отдельных норм Конституции (Основного Закона) Казах­ской ССР в переходный период", принятый Верховным Советом Казахской ССР. Этим законом было приостановлено действие части третьей ст.80 Конституции Казахской ССР в отношении создания местными советами народных депутатов исполнительных и распорядительных органов, а также части второй ст. 126 в отношении руководства местными советами народных депутатов на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством и ряда других статей. В тот же день, 13 января 1992г., Президент подписал Закон РК "О внесении на переходный период изменений и дополнений в Закон Казахской ССР "О местном самоуправле­нии и местных Советах народных депутатов Казахской ССР". Этим Законом были разграничены функции и полномочия представительных и исполнительно-распорядительных органов, чётко оп­ределён перечень вопросов, входящих в ведение советов и решаемых ими, полномочия и компе­тенция председателя совета и его заместителя.  Законом РК от 13 января 1992г. в республике был введён новый институт - глава местной администрации - исполнительно-распорядительный орган на территории области, района, города, района в городе. В Законе конкретно были определе­ны полномочия и компетенция глав местной администрации, их заместителей и органов, акты, принимаемые главой местной администрации. Глава местной администрации, гласил Закон, обеспечивает: исполнение законов, полномочий и т.д. С назначением в феврале-марте 1992г. глав администраций областей, городов и районов были прекращены полномочия исполнительных комитетов советов народных депутатов. Рефор­ма местной исполнительной власти повлекла за собой значительные изменения кадрового корпу­са. Персональный состав первых руководителей местных исполнительных органов республики обновился на 40%. Президентом была поставлена задача, чтобы на руководящие посты выдвига­лись люди компетентные, профессионально подготовленные, энергичные и смелые в принятии решений. Главы администрации брали в свои руки всю исполнительную власть на своей террито­рии, оставляя местным советам представительские полномочия. Главы местной администрации располагали достаточными полномочиями для выполнения возложенных на них обязанностей и решения стоявших перед ними задач по реформированию экономики и социальной сферы на своих территориях. Их полномочия определялись законами, рядом нормативно-правовых актов, издан­ных Президентом и правительством республики. В дальнейшем их правовой статус был опреде­лён Конституцией РК 1993 и 1995гг. и принятыми на базе их Законами "О местных представи­тельных и исполнительных органах Республики Казахстан" и "О местном государственном уп­равлении в Республике Казахстан".  ^ Второй этап - организация местного государственного управления переходного периода Республики Казахстан (январь 1993-август 1995гг.). Конституция 1993 г. установила и провозгласила  правовые основы конституционного строя нового государства – Республики Казахстан, определила её общественность и государственное устройство.  XV глава Конституции была посвящена террито­риальной организации государства и местному самоуправлению. Сущность реформы местного уп­равления была изложена в ст.ст.89-94 Конституции.  В ст.90 указывалось: "Административно-терри­ториальные единицы самостоятельны в управлении местными делами с ограничениями, установ­ленными законами Республики. Решение вопросов местного значения осуществляется местными представительными и исполнительными органами. Конституцией было оп­ределено правовое положение местных представительных и исполнительных органов, порядок об­разования и их роль в управлении местными делами.  Ст.92 Конституции гласила: "Глава местного исполнительного органа выступает непосредственным представителем Президента Республики в соответствующей административно-территориальной единице и осуществляет на её территории функции государственного управления. Глава местного исполнительного органа в установленном законом порядке назначается на должность и освобождается от должности Президентом либо со­ответственно главой вышестоящего местного исполнительного органа".  В ст.ст.91 и 92 Конститу­ции было записано, что компетенция местных представительных и исполнительных органов, поря­док их организации и деятельности устанавливается законом.  Такой ^ Закон "О местных представи­тельных и исполнительных органах Республики Казахстан"был принят Верховным Советом и под­писан Президентом 10 декабря 1993г.  Закон в соответствии с Конституцией 1993г. охарактеризовал систему местного управления в РК. более полно определил компетенцию местных представитель­ных и исполнительных органов, порядок их организации и деятельности.  Закон состоял из 60 статей, шести разделов:  I. Общие положения (ст. 1-9);  II. Структура и организационные основы деятельнос­ти местных представительных и исполнительных органов (ст. 10-33);  III. Экономическая и финансо­вая основы деятельности местных представительных и исполнительных органов (ст.34-39);  IV. Ком­петенция местных представительных и исполнительных органов (ст.40-47);  V. Организация управ­ления на территории посёлка, аула (села), аульного (сельского) округа (ст.48-54);  VI. Обеспечение законности в деятельности местных представительных и исполнительных органов (ст.55-60).  Этим Законом (ст. 1) представительный орган на территории области, района, города был назван Маслихатом - Собрание депутатов, исполнительный орган - "Глава местной администрации". Маслихаты - Собрания согласно Закону были призваны выражать и реализовывать волю населения соответ­ствующей административно-территориальной единицы с учётом общегосударственных интересов. Глава местной администрации выступал непосредственным представителем Президента Респуб­лики Казахстан, действовал на принципах единоначалия и осуществлял на соответствующей терри­тории функции государственного управления.  Этот Закон действовал до января 2001 г. и сыграл важ­ную роль в организации и осуществлении практической деятельности новых местных представи­тельных и исполнительных органов в Карагандинской области и в целом в Республике Казахстан.  На этом этапе развития страны была усилена исполнительная власть в республике по всей её вер­тикальной структуре. Президент Республики на том этапе возглавлял единую систему исполни­тельной власти Республики. ^ Третий этап - организация местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан с президентской формой правления (1995-2001 гг.). Конституция 1995г. яви­лась фундаментальной основой нового этапа реформирования местного государственного управ­ления и самоуправления. В VIII разделе Конституции "Местное государственное управление и самоуправление" в ст.ст.85-89 сформулированы фундаментальные правовые основы организации и деятельности местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан. На основании Конституции 1995г. Парламентом Республики Казахстан принят и Президен­том РК 23 января 2001г. подписан Закон Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан", который в соответствии с Конституцией РК 1995г. регули­рует общественные отношения в области местного государственного управления, определяет компетенцию, организацию, порядок деятельности местных представительных и исполнительных органов, а также правовое положение депутатов маслихатов. 

53. Общественные движения и организации РК

Создание и деятельность независимых общественных организаций в Казахстане В развитии независимого общественного движения в Казахстане можно выделить ряд этапов: 1 этап (осень 1986 — весна 1987 гг.) — зарождение независимых общественных организаций; 2 этап (лето 1987 — лето 1988 гг.) — экологическое движение; 3 этап (лето—зима 1988 г.) — выделение политических структур. Первый этап условно можно назвать этапом клубов, так как первые независимые, т.е. не организованные властью организации стали создаваться в молодежной среде в виде различного рода дискуссионных, политических и т.п. клубов. Создавались они часто под эгидой комсомола, соблюдали внешнюю лояльность к режиму, в дискуссиях, “политических боях”, “круглых столах” не выходили, как правило, за пределы темы “совершенствования социализма”. Несмотря на немногочисленность этих организаций, их главное значение заключалось в том, что в среде клубов появились первые группы диссидентской молодежи, имеющие и, что еще более важно, могущие отстаивать собственную точку зрения независимо от официальной линии. В этот период начали зарождаться и национально-оппозиционные структуры среди казахской молодежи, но естественный процесс был прерван декабрьскими событиями 1986 года в Алма-Ате. Летом 1987 года в республике стали появляться самодеятельные организации преимущественно экологического направления. В июле 1987 года в Павлодаре была образована группа, борющаяся против строительства в городе комбината белково-витаминных концентратов. С августа 1987 года в Алма-Ате начала действовать социально-экологическое объединение “Инициатива”, в ноябре под эгидой Союза писателей Казахстана был образован Общественный комитет по проблемам Балхаша и Арала. Вес организации, возникшие в 1987 году, занимались исключительно экологическими проблемами (политика в то время была запретной темой) и имели официальную “крышу” (например, “Инициатива” была создана при Обществе охраны природы); в основной массе первых самодеятельных экологических организаций преобладала молодая русскоязычная интеллигенция. Весной 1988 года происходил дальнейший бурный рост экологического движения. Этот процесс завершился созданием в июне 1988 года “Зеленого фронта”, объединившего в своих рядах в тот момент все экологические и “околоэкологические” объединения. Постепенно география экологического движения расширялась и на другие области Казахстана. Важно отметить, что экологические группы, в отличие от политклубов, занимались не только дискуссиями, но нередко пытались изменить конкретные хозяйственные решения, принятые теми или иными органами власти. Столкновения с бюрократическим аппаратом часто приводило последних к мысли о необходимости открытой политической борьбы с режимом. К политической борьбе подталкивало экологов и наличие и некоторых группах (особенно в Алма-Ате) активного политизированного крыла. В условиях запрета на политическую активность экологические объединения нередко становились единственной “крышей” для открытых выступлений оппозиционеров. Толчком к началу формирования собственно политических организаций послужила дискуссия накануне ХГХ конференции КПСС, впервые четко размежевавшей “демократические” и “консервативные” силы. В преддверии партконференции в Алма-Ате, Павлодаре и других городах страны были созданы дискуссионные клубы, объединяющие представителей, в основном, гуманитарной интеллигенции. В июле 1988 года была создана первая в Казахстане политическая организация – клуб “Перестройка” в г. Кентау, созданный по образцу одноименного ленинградского объединения. Как и во многих регионах, среди “неформалов” Казахстана все более распространялась идея организации, консолидирующей народные усилия “в поддержку перестройки”, против консервативного аппарата. В этих условиях, под впечатлением успехов прибалтийского и московского движения, в октябре 1988 года активистами политизированного крыла “Зеленого фронта” был провозглашен “Алма-Атинский народный фронт”. “Фронт” насчитывал не более трех десятков человек, преимущественно русскоязычной интеллигенции и, очевидно, не мог рассчитывать на массовую поддержку. Несмотря на это, провозглашение “Народного фронта” вызвало испуг властей и послужило началом широкой кампании репрессий против активистов “неформальных” групп. Самодеятельные объединения продемонстрировали устойчивость к давлению властей и пользовались все более растущей поддержкой. В то же время политические и экологические группы в различных городах действовали разрозненно, часто не имели связи друг с другом; никто из известных в республике лидеров не вошел в руководство этими организациями; общественное мнение в массе было консервативным и с опаской смотрело на независимые политические инициативы; наконец, будучи отстраненными от участия в реальной политике, многие объединения основное время уделяли дискуссиям и составлению малоосуществимых планов и деклараций. Следует также иметь в виду, что если в других республиках основным способом мобилизации общественной поддержки “неформалов” были несанкционированные митинги, то в Казахстане их проведение было совершенно невозможным из-за страха властей перед возможностью повторения событий декабря 1986 года. Первой массовой общереспубликанской организацией в Казахстане стало антиядерное движение “Невада-Семипалатинск”. Движение было организовано в конце февраля 1989 года по инициативе поэта О. Сулейменова, возглавлявшего Союз писателей республики, и быстро распространилось по Казахстану. Основным фактором его успеха выступила массовая поддержка движения казахским населением республики, которое справедливо воспринимало полигон как национальную трагедию своего народа. Чрезвычайно важную роль в развитии движения “Невада-Семипалатинск” сыграла фигура его основателя и лидера О. Сулейменова, который представлял собою общенационального лидера, а его высокий официальный статус исключал бесцеремонное вмешательство в дела “Невады” низшего эшелона властей и карательных органов. Хотя антиядерное движение было внешне лояльным (об этом говорит даже его первоначальное название — “Невада”), оно, как и более ранние самодеятельные экологические структуры, постепенно радикализировалось и втягивалось в политическую борьбу, поскольку постоянно сталкивалось с нежеланием властей пойти на уступки в отношении полигона. После прихода к власти Н. Назарбаева летом 1989 года, антицентристская ориентация “Невады” была поддержана республиканскими органами и движение получило возможность проведения многотысячных митингов и других массовых акций, запрещаемых другим организациям. Кульминацией антиядерного движения стали многотысячные митинги и марши в Семипалатинской области в августе 1989 года, в годовщину взрыва атомных бомб в Японии в 1945 году. В декабре 1988 года по призыву оргкомитета всесоюзного антисталинского общества “Мемориал”, в преддверии его учредительного съезда, были образованы группы “Мемориала” в Целинограде и Алма-Ате. В Алма-Ате “Мемориал” подвергся жесткому давлению правоохранительных органов, пытавшихся не допустить участия его членов в московском съезде. Учитывая растущую поддержку идеи “Мемориала”, власти весной 1989 года изменили тактику и попытались внести раскол в республиканское движение, изолировав ориентированное на Москву политизированное ядро. Раскол проводился, в основном, на национальной почве, под эгидой “суверенитета” республиканской организации’ Использовалось и натравливание бывших лагерников, многие из которых жили в стесненных материальных условиях, на “демагогов-политиканов’”. Результатом явилось параллельное формирование “Мемориала” и “Адилета” и конфликты на учредительных конференциях в Алма-Ате, Целинограде и других городах. Деятельность этих обществ сводилась к изучению механизма репрессий сталинских времен, помощи репрессированным, поиску мест массовых расстрелов и организации других подобных акций, вызвавших значительный общественный резонанс. Новой составляющей самодеятельного движения стали рабочие комитеты, образовавшиеся, в основном, в Карагандинской области в ходе массовых шахтерских забастовок летом 1989 года (ежедневно в забастовках принимало участие до 15 тыс. человек). Карагандинские шахтеры ориентировались на рабочих других угледобывающих регионов и мало интересовались республиканской политикой (исключением стало требование закрытия Семипалатинского полигона). Таким образом, развитие самодеятельных структур в Казахстане шло в нескольких направлениях. В 1989 году завершился процесс организации областных экологических объединений, которые постепенно переходили от мобилизации общественного мнения к практической реализации экологических проектов. Активные процессы происходили и в национальных организациях. Весной 1989 года казахская молодежь образовала неофициальное политическое общество “Форум”. Летом 1989 года возникло общество “Желтоксан”, объединившее репрессированных участников событий в Алма-Ате декабря 1986 года. Тогда же был создан Казахстанский общественный комитет по правам человека, основной задачей которого было провозглашено расследование обстоятельств произошедшего в декабре 1986 года в Алма-Ате. Кроме того, начиная с весны 1989 года, в республике стали формироваться многочисленные объединения казахской национальной культуры, национально-культурные центры других народов, проживающих в Казахстане. Основным центром самодеятельных организаций в этот период стала Алма-Ата, которая в плане политических свобод для “неформалов” все сильнее отрывалась от областных центров. Процесс формирования независимых движений логично завершился их объединением. Осенью 1989 года была создана Ассоциация независимых общественных организаций Казахстана (АНООК). Тогда же образовался независимый профсоюз кооператоров и арендаторов “Бiрлесу” и республиканское общество “Казак тiлi”.

53. Становление и развитие многопартийной системы в Казахстане

Становление многопартийности в Казахстане (1990—1991 гг.) Непосредственной подготовкой образования собственно политических партий стала выборная кампания в Верховный Совет Казахской ССР 1990 года. В начале 1990 года в Алма-Ате, Павлодаре, Петропавловске, Целинограде, Чимкенте и других городах стали образовываться клубы избирателей. На их базе весной 1990 года начался активный процесс формирования партийных структур, достигший к апрелю 1990 года своей кульминации. В мае 1990 года прошел учредительный съезд Социал-демократической партии Казахстана (СДПК), который объединил организации различных городов республики. Руководящим органом стал Координационный совет из 5 человек. Во главе партии встали два сопредседателя — С. Дуванов и Д. Кушимов. В 1991 году состоялись четыре республиканских конференции. Осенью 1991 года, на 4-ой партийной конференции были приняты два документа: “Декларация принципов СДПК” и “Программа намерений СДПК на 1991 — 1992 годы”, которые были опубликованы в партийном органе печати — газете “Социал-демократ”. Согласно первому документу, СДПК придерживалась таких, политических ценностей, как свобода, справедливость и солидарность. Под свободой понимается гарантия прав человека на выбор мировоззрения, политической ориентации; справедливость — равенство условий для всех людей; солидарность — единение всех членов общества в гражданстве, независимо от национального происхождения, классовой принадлежности, имущественного состояния. Программа намерений предусматривала борьбу за парламентские выборы на многопартийной основе, частную собственность, правовое гражданское государство. Весной 1990 года активизировалось и казахское национально-демократическое движение. В Алма-Ате с февраля по октябрь 1990 года шла, с небольшими спадами, длинная череда митингов и демонстраций с требованиями суверенитета республики и полной ее независимости от Центра. В апреле—мае 1990 года были созданы национальные политические партии: Партия национальной свободы “Алаш” и Национально-демократическая партия “Желтоксан”.

“Алаш” была провозглашена на Учредительном съезде в апреле 1990 года. Высший орган партии — ЦК в составе 5 человек. Председателем был избран Р. Нутушев (партийный псевдоним — Арон Атабек). Политическая платформа партии, одобренная на съезде, основывается на идеалах “общетюркского единства, мусульманской солидарности, свободы и демократии”. В своем органе печати, газете “Хак” партия опубликовала программу и устав партии. Основные программные цели “Алаш”: достижение реальной независимости Казахстана, пропаганда идеи тюркского единства, национальное возрождение Казахстана, как ядра будущего государства — Великого Туркестана, улучшение жизни казахского народа и других народов республики, недопущение колониальной экспансии со стороны мировых держав”. Тогда же, в мае 1990 года, на Учредительном съезде было провозглашено создание национально-демократической партии “Желтоксан”. На съезде был избран высший орган партии — Центральный политический совет. Летом 1990 года, на Втором съезде были приняты программа и устав партии. С начала 1991 года председателем партии выбрали композитора X. Кожа-Ахмет. Согласно программе, конечная цель партии — отделение от СССР и создание независимого, многопартийного, правового государства, борьбу за которое партия собиралась вести мирными, демократическими, парламентскими методами.

Эти первые политические партии не были зарегистрированы и начали действовать как оппозиционные КПСС. В мае 1990 года был создан оргкомитет по созданию движения “Азат” и летом 1990 года в Алма-Ате состоялся Учредительный съезд Гражданского движения Казахстана (ГДК) “Азат”. Высшим органом движения стал съезд, который избирает Координационный совет. В Декларации основных целей, принятой на съезде, в качестве главных целей провозглашалось: борьба за обретение полного государственного суверенитета демократической Казахской Республики на основе международных норм и нового Договора о содружестве независимых государств, верховенство законов республики на своей территории, исключительное право народов Казахстана на владение национальными богатствами. “Азат” выступало за скорейшее принятие новой Конституции республики, законов о собственности, миграции, за создание собственных вооруженных сил. Основными методами действий провозглашалось: формирование органов государственной власти конституционным путем, разработка альтернативных законопроектов, участие в принятии политических решений через своих представителей в местных и высших органах власти, организация и проведение митингов, демонстраций, акций гражданского неповиновения, сборы подписей, пикетирование и т.д.

В октябре 1991 года на Первом съезде ГДК “Азат” была принята программа движения, согласно которой в политической области движение выступает за “разрушение колониальной системы и идеологии, обеспечение прав и свобод граждан и приведение их в соответствие с международными нормами”, обеспечение территориальной целостности республики; в экономике — за запрещение продажи земли; в национальном вопросе — за равноправие граждан Казахстана, принятие необходимых мер (путем принятия соответствующих законов) по превращению казахов в численное большинство в Казахстане. Движение стало издавать газету на казахском языке “Азат”. Руководителем “Азата” стал С. Акатаев. Это движение, в отличие от остальных организаций, создало отделения почти во всех областях республики.

Летом 1989 года в г. Новый Узень Мангистауской области произошли массовые беспорядки, приведшие к кровопролитию, между казахами и представителями кавказских национальностей. Летом 1990 гола в Алма-Ате произошли массовые захваты земли казахской молодежью. “Самозастройщики” образовали общества “Шанырак”, “Дарын”, “Алтын бесiк”. Тогда же произошли столкновения казахов с чеченцами в Джамбульском районе Алма-Атинской области (с. Узун-Агач). В основе всех конфликтов лежали социальные причины, но напуганные происходящим, русскоязычные трудовые коллективы Алма-Аты создали межнациональное движение “Единство”, основными целями которого предусматривалось предупреждение актов насилия на национальной почве вплоть до создания, в случае необходимости, отрядов самообороны для защиты жизни граждан и проведение для выполнения этой цели митингов, демонстраций, забастовок; “организация гражданского сопротивления при чрезвычайных ситуациях, вызванных агрессивным проявлением шовинизма и национализма”. Обстановка оставалась достаточно напряженной вплоть до принятия Декларации о государственном суверенитете республики. В областных центрах Казахстана заметным феноменом в 1990 голу стало быстро формирующееся казачье движение. Одним из первых возникло и зарегистрировалось Уральское историко-культурное казачье общество. В качестве главной цели в уставе и программе оно ставило “повышение нравственной, духовной культуры населения, изучение истории уральского казачества, пропаганду обычаев, праздников и обрядов”. Тогда же были созданы землячества сибирских казаков Горькой линии Северо-Казахстанской области.

Хотя формально организации казаков регистрировались как национально-культурные объединения, во второй половине 1990 года в их деятельности ясно наметилась тенденция к политизации. Часть казачьих организаций открыто заявляли о необходимости передачи “отторгнутых” в 20-е годы северных областей Казахстана в состав России, о восстановлении казачества в качестве военного сословия с выделением им территории бывшего Уральского и Сибирского казачьих войск и создание на этой территории особых, традиционных для казачества, управленческих структур. Резко негативную реакцию национально-демократических партий и движений Казахстана вызвало намерение руководства уральского казачества отметить в сентябре 1991 года в г. Уральске 400-летие своего служения царю и отечеству. Лидеры “Азата”, “Желтоксана”, “Алаша”, “Парасата” восприняли это как оскорбление национального достоинства казахского народа и прибыли в Уральск, чтобы не допустить проведения этого мероприятия. Одновременно в Уральск съехались представители казачества Дона, Челябинска, Краснодара и других городов и регионов России. Обстановка в городе была близка к открытому столкновению, которого удалось, к счастью, избежать. К концу 1990 года в республике насчитывалось более 100 зарегистрированных и незарегистрированных общественных организаций, только незначительная часть которых имела характер оппозиционной КПСС политической партии.

После августовских событий 1991 года развитие многопартийности в Казахстане вступило в новый этап своего развития. Роспуск КПСС и КПК, создание новых органов власти в республике открыло новые возможности для создания политических партий. В сентябре 1991 года состоялся XVIII (внеочередной и чрезвычайный) съезд КПК. На нем было принято решение о ликвидации КПК и создании в качестве ее правопреемницы новой политической партии — Социалистической партии Казахстана (СПК). В декабре 1991 года часть коммунистов, не согласная с решением XVIII съезда, собрали свой XIX съезд КПК, который постановил считать решения Внеочередного XVIII съезда Компартии Казахстана о переименовании коммунистической партии в социалистическую партию и признании ее правопреемницей Коммунистической партии Казахстана неправомочными и воссоздали Коммунистическую партию Казахстана (КПК). Таким образом, на базе КПК возникло две политические партии, между которыми началась долгая тяжба за имущество бывшей КПСС. В октябре 1991 года Социалистическая партия была зарегистрирована. Высший орган партии — Политический исполком. В программном заявлении новоиспеченной партии отмечалось, что она будет парламентскими методами бороться за власть для трудящихся, способствовать реализации принципов социальной справедливости и социальной защищенности, за равноправие всех форм собственности. Социалистическая партия стала самой массовой политической партией страны. В программном заявлении Коммунистической партии было заявлено, что главной целью партии является движение к обществу социальной справедливости, основанному на принципах научного социализма, приоритете общечеловеческих ценностей, не отрицая классового полхода при анализе общественно-политических процессов. Было заявлено, что партия не отрекается от коммунистической идеи и остается верной социалистическому выбору. В сентябре 1991 года на базе ГДК “Азат” была создана Республиканская партия Казахстана как политическая организация парламентского типа с программой национально-демократической ориентировки. Возглавил ее один из лидеров “Азата” С. Акатаев. В качестве главных целей новой партии были определены: возрождение казахской нации и полноценное развитие всех национально-этнических групп Казахстана, объединение национально-патриотических сил республики для создания демократического многопартийного общества и независимого государства Казахстан на основе общедемократических и исламских ценностей.

В октябре 1991 года на политическом небосклоне появилась новая партия — Партия Народный конгресс Казахстана (НКК) — “общегражданская политическая партия парламентского типа”. Учредителями НКК стали движения “Невада-Семей”, “Арал-Азия-Казахстан”, Союз женщин, Независимый профсоюз “Бiрлесу”, общество “Казак Тiлi” и национально-культурные центры. Официально партия зарегистрирована в декабре 1991 года. Сопредседателями партии были избраны М. Шаханов и О. Сулейменов. По замыслу ее создателей, новая партия должна была заполнить политический вакуум, оставшийся после ухода коммунистов с политической арены, в попытке создания наднациональной политической силы и предотвратить, тем самым, процесс создания партий по национальному признаку. Наконец, в ноябре 1991 года была образована Партия демократического прогресса Казахстана (ПДПК) — лидер А. Докучаева. Партия была создана как политический противовес партиям национально-демократической ориентации типа “Алаш”, “Желтоксан” на базе межнационального движения “Единство”. В программных документах отмечалось, что ПДПК является партией парламентского типа, борющейся за экономическую свободу, приоритет прав человека, правовое государство и создание полиэтнического государства, основанного на равенстве живущих в нем народов. Таким образом, к концу 1991 года в республике произошли кардинальные” изменения в политическом спектре. Ушла в политическое небытие КПСС, возникли новые политические партии, как оппозиционные властям, так и лояльно к ней относящиеся. До провозглашения независимости в республике были зарегистрированы и начали официально действовать три политические партии — Социалистическая партия. Республиканская партия и Народный конгресс Казахстана. Формально – юридически многопартийность в республике стала свершившимся фактом

53. Внешнеполитические приоритеты РК. Сотрудничество с международными организациями

Внешнеполитические приоритеты Казахстана" Правительственный час на эту тему состоялся сегодня в Мажилисе. Обращаясь к депутатам при открытии заседания, Заместитель Председателя Палаты Сергей Дьяченко обратил внимание, что в своем январском Послании Президент Республики Казахстан – Лидер Нации Назарбаев Н.А. отметил, что наше государство как достойный участник мировой политики продолжит активное участие в определении путей укрепления мира и безопасности. Реализацией поставленных задач в этой области, разработкой концепции внешней политики занимается Министерство иностранных дел, которое является одним из ключевых министерств в структуре Правительства. Одними из основных задач Министерства иностранных дел являются: реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан; содействие осуществлению внешнеэкономической политики и укреплению международного авторитета Республики; защита прав и интересов Казахстана, ее граждан и юридических лиц за рубежом; реализация дипломатическими средствами и методами усилий по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности. После вышесказанного вице-спикер предоставил слово для доклада Министру иностранных дел Республики Казахстан Ержану Казыханову (тезисы): Два дня назад с участием Главы нашего государства состоялось заседание расширенной Коллегии Министерства иностранных дел. В своем выступлении Лидер нации определил ключевые направления и приоритеты внешней политики и дал конкретные поручения Министерству на предстоящий период. Как отметил Глава государства, за годы независимости Казахстан добился значительных внешнеполитических успехов на мировой арене, стал авторитетным и ответственным членом мирового сообщества. Сегодня наша страна на равных участвует и вносит свой вклад в решение актуальных региональных и глобальных проблем безопасности. Казахстан выстроил дружественные отношения и наладил взаимовыгодное сотрудничество со многими странами ближнего и дальнего зарубежья. Свидетельством высокого международного авторитета государства за последние годы стало наше председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Евразийском экономическом сообществе, Шанхайской организации сотрудничества, Организации исламского сотрудничества, Организации Договора о коллективной безопасности и Тюркском Совете. Благодаря миролюбивой и конструктивной внешней политике Президента нашей страны созданы благоприятные внешние условия для социально-экономического развития государства. За 20 лет в экономику Казахстана привлечено более 120 миллиардов долларов иностранных инвестиций. Ведущие компании мира участвуют в осуществлении крупных инфраструктурных проектов в стране. Сегодня Казахстан является одним из ведущих государств по показателям экономического роста не только в Содружестве независимых государства (СНГ), но и среди многих других стран мира. Важнейшим достижением внешней политики стало юридическое оформление государственных границ Казахстана. Особое внимание уделяется вопросам урегулирования правового статуса Каспийского моря. Достигнуты концептуальные договоренности по разграничению его акватории и защите биоресурсов. Достигнутые казахстанской дипломатией стратегические цели, поставленные Главой государства, являются серьезной основой для дальнейшего продвижения наших национальных интересов на международной арене. В этой связи, внешняя политика Казахстана, как и прежде, будет подчинена внутренним потребностям страны и ожиданиям наших граждан. В свете прошедшего глобального финансово-экономического кризиса, Лидером нации даны поручения усилить "экономическую дипломатию". Цель – содействие дальнейшей модернизации страны, реализации Программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана. Министерство и казахстанские загранучреждения четко ориентированы на активную работу по привлечению иностранных инвестиций и высоких технологий, содействию реализации приоритетных проектов в стране. Повышение экспортного потенциала государства, продвижение интересов казахстанского бизнеса, создание благоприятных условий для доступа наших товаров на внешние рынки продолжают оставаться важной задачей в деятельности Министерства. Происходящие в мире геополитические преобразования формируют новые вызовы для нашей страны. Эти изменения требуют постоянного совершенствования деятельности МИДа, корректировки задач на перспективу. В этой связи, в своей дальнейшей деятельности Министерство будет неукоснительно руководствоваться положениями утвержденной Главой государства новой Концепции внешней политики и Стратегии национальной безопасности Казахстана. В целом, обозначенные Лидером нации стратегические задачи по итогам Коллегии приняты нами к действию, а высказанные замечания будут полностью учтены в нашей повседневной работе. Мы продолжаем активную деятельность в рамках международных организаций, в первую очередь, в ООН. Экономический рост страны выводит Казахстан в разряд государств с уровнем развития выше среднего. По уровню ВВП на душу населения мы постепенно выходим на показатели стран Восточной Европы. Соответственно меняется и статус нашей страны от реципиента к донору международной помощи. В этих условиях мы ставим перед собой задачу по превращению города Алматы в суб-региональный хаб многосторонней дипломатии и открытию крупного офиса Секретариата ООН в Алматы. Мы также ставим перед собой цель быть избранными непостоянным членом Советом Безопасности ООН на период 2017-2018 годы, Совета ООН по правам человека в 2013-2015 годы. Достижение этих целей потребует активной работы Министерства совместно с Правительством и нашими госорганами. Как и в предыдущие годы, Министерство будет формировать четкую и понятную позицию по многочисленным мировым вопросам и проблемам. На недавнем Саммите по ядерной безопасности в Сеуле Глава государства выдвинул ряд новых предложений в сфере нераспространения и укрепления ядерной безопасности, которые были поддержаны участниками встречи. Глава государства предложил принять юридически обязательные единые стандарты ядерной безопасности, четкие механизмы быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации, систему экономических преференций для коммерческого ядерного сектора. Признанное лидерство Казахстана в сфере нераспространения накладывает на Министерство особую ответственность по продвижению прогрессивных инициатив Главы государства. Наши усилия по развитию культуры мира были поддержаны ЮНЕСКО, которая, по предложению Казахстана, провозгласила Международную декаду сближения культур с 2013 по 2022 годы. Председательство в Организации исламского сотрудничества предоставило возможность реализации еще одной инициативы Казахстана о расширении диалога между Мусульманским миром и Западом. В рамках предстоящего 4-го Съезда лидеров мировых и традиционных религий в Астане мы планируем использовать накопленный опыт для повышения "модернизационного" вклада нашей страны в развитие диалога цивилизаций. Вопросы реализации Астанинской инициативы "Зеленый мост", направленной на трансферт зеленых технологий и трансграничное сотрудничество, продвижение Глобальной энерго-экологической стратегии по решению энергетических проблем современности мы вынесем на обсуждение Всемирной конференции "Рио +20" в Бразилии в июне текущего года. Особое значение будет иметь предстоящий Астанинский экономический форум, на котором будет обсуждаться идея Президента "G global" по выходу из мирового кризиса. В соответствии с поручениями Главы государства, мы совместно с другими госорганами будем активно работать над продвижением заявки по проведению в Астане ЭКСПО-2017. В настоящее время мировой центр экономического и политического развития постепенно перемещается в Азию, и экономическая интеграция азиатских регионов становится определяющей тенденцией. Азия является лидером по темпам индустриализации, привлечению инвестиций и новых технологий, использованию экологически чистых источников энергии. В этой связи, а также учитывая финансово-экономический кризис в Европе, нам необходимо сбалансировать внешнюю политику, направив ее на расширение сотрудничества с азиатскими странами. В соответствии с поручениями Главы государства, нами будут разработаны концептуальные подходы и практические меры по развитию "азиатского вектора" внешней политики Казахстана. Цель – подготовка новой торгово-экономической и инвестиционной стратегии Казахстана в отношении азиатских государств по актуальным для нас направлениям. Сегодня на качественно высоком уровне развиваются наши отношения со всеми стратегическими партнерами: Россией, Китаем, США, государствами Центральной Азии и Европейским Союзом. Союзнические отношения с Российской Федерацией сегодня характеризуются последовательным развитием Евразийской экономической интеграции, сотрудничеством в рамках ОДКБ, расширением товарооборота. Только в прошлом году впервые наш товарооборот с Россией достиг 23-х миллиардов долларов США. В предстоящий период мы продолжим совместную работу в нефтегазовом секторе, по вопросам использования трансграничных водных ресурсов, в сфере космоса, атомной отрасли и многих других. Важным приоритетом остается развитие всестороннего стратегического партнерства с Китаем. Мы заинтересованы в китайском рынке. Нам необходимо диверсифицировать структуру экспорта в КНР. Мы работаем над привлечением ведущих китайских компаний к реализации программы по индустриально-инновационному развитию, созданию совместных предприятий в целях налаживания в Казахстане импортозамещающих производств. Совместно с нашими госорганами прорабатывается вопросы в сфере транзита казахстанских товаров через китайскую территорию и распределения трансграничных водных ресурсов. В рамках стратегического партнерства с США важной остается совместная деятельность в сферах энергетики, малого и среднего предпринимательства, информационных технологий. Мы заинтересованы в партнерстве с ведущими корпорациями США по индустриализации и диверсификации казахстанской экономики, развитию сельского хозяйства, науки и образования. Важной темой является сотрудничество в стабилизации Афганистана, в сфере борьбы с терроризмом и наркотрафиком, нераспространения ОМУ. Нам удалось выстроить стратегические отношения с шестью государствами из "Большой восьмерки" (США, Россия, Германия, Франция, Япония и Италия). Будем продолжать эту работу, расширяя сотрудничество с Великобританией, Канадой, Бразилией, ЮАР, Финляндией и Мексикой. В прошлом году мы завершили реализацию государственной программы "Путь в Европу", благодаря чему Европейский Союз стал главным торговым и инвестиционным партнером Казахстана. Только за прошлый год наш товарооборот с ЕС достиг 50-ти миллиардов долларов США. Подписаны Договоры о стратегическом партнерстве с Францией, Испанией, Италией. В первую десятку наших торговых партнеров входят шесть европейских стран. Справочно: Италия (свыше 16 млрд. долл.), Франция (6,1 млрд. долл.), Нидерланды (6,9 млрд. долл.), Германия (3,7 млрд. долл.), Австрия (свыше 4 млрд. долл.), Великобритания (около 1,5 млрд. долл.). Странам Евросоюза принадлежит исключительно важное место в инвестиционном сотрудничестве. Справочно: Нидерланды – около 8,9 млрд. долл. США, Великобритания (5,2 млрд. долл.), Швейцария (почти 4,5 млрд. долл.), Франция (свыше 1,5 млрд. долл.), Германия (1,3 млрд. долл.), Италия (свыше 500 млн. долл.), Бельгия (400 млн. долл.). Для закрепления успехов на европейском треке мы продолжим работу по заключению всестороннего Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве с Евросоюзом. Мы ориентируемся на принятие масштабного, обращенного в будущее документа, определяющего цели и принципы казахстанско-европейского сотрудничества. Он будет охватывать все без исключения сферы взаимодействия и создаст гибкую систему механизмов равноправного партнерства с Европой. Министерство на постоянной основе проводит работу по информированию своих контрпартнеров в Европейском Союзе о социально-экономическом и политическом развитии Казахстана. В этом контексте хотел бы отметить важность и эффективность сотрудничества депутатов Парламента Казахстана со своими коллегами из Европарламента. Парламентская дипломатия позволяет доводить позиции страны по многим двусторонним и международным вопросам, влиять на содержание документов, затрагивающих интересы Казахстана. Сегодня внешняя политика государства немыслима без участия депутатов Парламента страны в работе международных организаций, членом которых является Казахстан. Я имею в виду межпарламентские объединения и союзы (ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА НАТО, ТюркПА, Парламентский союз ОИС, Межпарламентский Союз, МПА СНГ и др.). Деятельность парламентариев является эффективным средством проведения международной политики страны. Наше председательство в ОБСЕ вошло красной строкой в летопись внешней политики Казахстана и международных отношений в целом. Астанинская декларация Саммита ОБСЕ содержит конкретные поручения последующим председательствам, включая подготовку и принятие плана действий и развития Организации на долгосрочную перспективу на основе наработок казахстанского председательства. В этой связи реализация положений Астанинской декларации остается в числе наших главных приоритетов. Одновременно, учитывая справедливую критику Главы государства в отношении известных перекосов в гуманитарной корзине Организации, мы продолжим продвигать вопрос выработки единой методологии наблюдения за выборами со стороны Бюро по демократическим институтам и правам человека. Развивается диалог с Советом Европы. Значительным достижением стало недавнее получение Казахстаном статуса полноправного члена Венецианской комиссии. Приоритетом остается работа по присоединению к актуальным для нас Европейским конвенциям (о правовой помощи в уголовных делах, экстрадиции, борьбе с коррупцией и др.). В целом, за 20 лет независимости Казахстан выстроил партнерские и конструктивные отношения со всеми ключевыми общеевропейскими структурами, которые базируются на прагматизме и твердом отстаивании наших национальных интересов. В текущем году исполняется 20-летие реализации инициативы Президента Казахстана – Лидера нации по созыву СВМДА, охватывающего 24 государства с населением более 3 млрд. человек. Сегодня СВМДА подошло к новому уровню взаимодействия, который предполагает переход к более действенной форме его участия в системе современных международных отношений в Евразии и на глобальном уровне. В соответствии с поручением Главы государства, мы приступили к работе по трансформации Совещания в полноценную Организацию. Эту идею первоначально предусматриваем обсудить в рамках предстоящего осенью текущего года СМИД СВМДА в Астане. По итогам этих обсуждений планируем вынести проект соответствующего решения в повестку 4-го Саммита СВМДА в 2014 г. События, происходящие в Северной Африке и на Ближнем Востоке, свидетельствуют о глубоких переменах в этом регионе, способных коренным образом изменить геополитическую ситуацию в мире. В этот непростой момент Казахстан председательствует в Совете министров иностранных дел Организации Исламского Сотрудничества. Несмотря на эти драматические события, нам удалось в должной мере реализовать намеченные приоритеты председательства в этой Организации на 2011-2012 годы. На 38-ой Астанинской встрече в июне прошлого года принято историческое решение о переименовании Организации Исламская Конференция в Организацию Исламского Сотрудничества, создана Постоянная комиссия по правам человека, утвержден пятилетний План действий ОИС по сотрудничеству с Центральной Азией. Астанинская декларация стала прогрессивным документом, провозгласившим модернизацию и реформы в качестве основ развития мусульманской Уммы в XXI веке. Комплекс осуществленных мероприятий под председательством Казахстана способствовал выработке общих позиций по актуальным проблемам исламского мира, повышению эффективности Организации. Поддержка приоритетов и инициатив нашего государства со стороны 57-ми мусульманских стран способствует закреплению политических и экономических позиций и свидетельствует о высоком авторитете Казахстана в исламском мире. Казахстан внес значительный вклад в мобилизацию международной поддержки законным устремлениям народа Палестины, преодоление гуманитарной катастрофы в Сомали. Драматическая ситуация в Сирии стала предметом глубокой озабоченности всего международного сообщества. Под нашим председательством в Джидде состоялось чрезвычайное заседание Исполкома ОИС на уровне министров иностранных дел по Сирии. По итогам встречи было принято Итоговое Коммюнике, в котором отражены основные принципы ОИС по урегулированию ситуации в Сирии. Среди прочих, они включают призывы к прекращению насилия, началу мирного диалога и недопущению иностранного вмешательства в Сирию. Данная встреча также способствовала принятию Дамаском международных наблюдателей и совместной миссии ОИС-ООН по оценке гуманитарной ситуации в стране. В качестве председателя ОИС Казахстан поддержал недавние решения Совета Безопасности ООН по Сирии и присоединился к призыву международного сообщества к неукоснительному и своевременному выполнению Плана Спецпредставителя ООН и ЛАГ К.Аннана. Казахстан готов в дальнейшем активно участвовать в работе по формированию механизмов поддержки сирийского государства в транзитный период. Что касается ситуации вокруг Ирана, мы выступаем за мирное, исключительно дипломатическое урегулирование вопроса. Тегеран должен предпринять конкретные действия для укрепления доверия мирового сообщества в мирной направленности своей ядерной программы. Мы не раз призывали Иран последовать примеру Казахстана, внесшем исторический вклад в ядерное разоружение. Казахстан поддерживает продолжение диалога между "шестеркой" стран-переговорщиков и Ираном. Надеемся, что стороны достигнут взаимоприемлемые решения. Актуальной стратегической задачей остается обеспечение безопасности и стабильности в регионе Центральной Азии. С учетом постоянного нарастания новых вызовов, мы намерены и далее проводить системный мониторинг развития ситуации в Центральной Азии, с целью прогнозирования и упреждения возможных угроз безопасности Казахстана. В качестве одной из главных своих задач мы видим также поиск и реализацию оптимальных форм и методов сотрудничества между центрально-азиатскими странами, которые будут гармонично сочетать национальные интересы суверенных государств с общерегиональными интеграционными потребностями. В этом контексте рассматриваются меры по: – усовершенствованию координации деятельности в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества, договорно-правовой базы в сфере борьбы с терроризмом, экстремизмом, оргпреступностью и наркотиками; – проведению совместных превентивных мер по укреплению южных рубежей наших соседей с подключением многосторонних структур в области безопасности (ОДКБ, ШОС, Антитеррористический центр СНГ, ООН, ОБСЕ, НАТО). – обеспечению информационной безопасности в целях противостояния религиозному экстремизму. В целом, мы будем продолжать многоплановое сотрудничество в целях продвижения интеграционных процессов с перспективой создания в будущем предложенного Президентом Казахстана Союза центрально-азиатских государств. В этом контексте мы также продолжим работу по институциональному развитию сотрудничества тюркоязычных государств (ССТГ, ТЮРКСОЙ, ТюркПА, Тюркская Академия), которое призвано сыграть свою роль в интеграционном сближении региона. Вместе с тем, мы не можем говорить о долгосрочном стабильном развитии нашего региона без нормализации ситуации в Афганистане. После вывода сил коалиции в 2014 году вопросы обеспечения безопасности и экономической реабилитации Афганистана будут требовать бóльшего внимания со стороны стран Центральной Азии, включая Казахстан. Мы будем продолжать работу по тем направлениям, которые отвечают нашим интересам в регионе как в экономическом, так и политическом аспектах. Это касается возможности расширения участия Казахстана в реабилитации экономики ИРА, организации гуманитарных и коммерческих поставок товаров в Афганистан. Положительно зарекомендовала себя Образовательная программа по обучению в ВУЗах Казахстана афганских студентов мирным профессиям. В целом, говоря о содействии международному развитию, Министерство выступает за системный подход к содержанию и основным направлениям национальной политики в области оказания зарубежным странам финансовой, технической и иной помощи в целях дальнейшего повышения роли и авторитета Казахстана на мировой арене. Защита прав и интересов казахстанских физических и юридических лиц за рубежом всегда будет оставаться одной из важнейших задач внешнеполитического ведомства. За 20 лет независимости нам удалось воспитать плеяду профессиональных консульских работников, выполняющих широкий перечень обязанностей, а нередко выступать и адвокатом и консультантом при оказании правовой помощи нашим гражданам за границей при возникновении ЧП, стихийных и техногенных катастроф. В настоящее время работа нашего консульского корпуса сосредоточена на упрощении для граждан Казахстана визового режима с зарубежными государствами, включая страны ЕС. Министерство постоянно повышает качество аналитической и прогнозной работы. Совместная с Парламентом работа по анализу и прогнозированию ключевых тенденций развития ситуации в мире, на наш взгляд, будет способствовать повышению качества продвижения внешнеполитических интересов Казахстана. В этой связи мы приглашаем председателей и секретарей Комитетов по международным делам, обороне и безопасности двух палат Парламента участвовать в деятельности вновь создаваемого под эгидой МИД Совета по внешней политике. Совет призван стать дополнительным инструментом выработки экспертных решений и рекомендаций по различным направлениям в целях эффективной реализации внешнеполитического курса Казахстана и защиты национальных интересов. Мы благодарны вам за понимание и поддержку в вопросах социально-материального обеспечения сотрудников дипломатической службы, которые являются своего рода "визитной карточкой" нашего государства за рубежом. В декабре 2010 года был принят Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О дипломатической службе РК", в котором предусмотрена оплата дошкольного обучения детей за рубежом, выплата единовременного пособия для персонала дипслужбы при возникновении несчастных случаев. Нашел свое решение вопрос урегулирования правового статуса должностных лиц, направленных на работу в международные организации, в вопросах их социального, пенсионного и медицинского обеспечения. Вместе с тем, требует решения вопрос соцобеспечения для членов семей наших сотрудников за рубежом. Также все большую актуальность приобретает необходимость совершенствования социальной защищенности дипломатов и техперсонала, работающих в государствах с тяжелыми и неблагоприятными военно-политическими условиями (Афганистан, страны Ближнего Востока и Северной Африки др.), и членов их семей. С учетом этого, Министерство могло бы инициировать внесение соответствующих поправок в Закон "О дипломатической службе РК". Немаловажное значение имеют вопросы развития инфраструктуры наших дипломатических представительств. Сегодня в 24 государствах мира насчитывается 49 объектов собственности. Начиная с 1993 года, приобретены – 39 и построены – 10 объектов недвижимости. В настоящее время ведется строительство зданий в Германии, Украине, Узбекистане, Объединенных Арабских Эмиратах. Сегодня рыночная стоимость зарубежной собственности Казахстана постоянно возрастает. Это выгодные инвестиции, которые будут постоянно прибыльными и делаются в интересах нашей страны. Министерство совместно с Правительством продолжает работу по решению этих вопросов. В этой связи, мы будем признательны за вашу поддержку при внесении на рассмотрение Парламента соответствующих законопроектов в будущем. Эти меры позволят повысить уровень социальной защиты персонала дипслужбы и качество кадрового потенциала МИДа. Министерство иностранных дел придает особое значение тесной работе с Парламентом Казахстана. Существующий сегодня высокий уровень сотрудничества дает положительные результаты. Это позволяет нам определять приоритетные задачи на будущее и успешно координировать нашу совместную деятельность. Министерство иностранных дел готово укреплять и совершенствовать подобную практику в дальнейшем. В завершение, позвольте заверить вас, что внешнеполитическое ведомство, как и прежде, будет прилагать все свои усилия для защиты национальных интересов и укрепления авторитета Казахстана на международной арене". *** Подытоживая Правительственный час, вице-спикер отметил, что министр всесторонне осветил основные внешнеполитические приоритеты Казахстана, задачи и перспективы дальнейшего развития. Я полагаю, что сегодня прошло очень хорошее обсуждение, прозвучали обоснованные, интересные предложения депутатов и соответствующие ответы по всем поднятым вопросам. Поэтому разрешите от имени депутатов поблагодарить Ержана Хозеевича за сегодняшний содержательный доклад и ответы на поставленные вопросы. И обращаясь к докладчику, вице-спикер сказал: мы, в свою очередь, уверены, что у Вашего министерства есть все возможности по достижению качественного и своевременного выполнения поставленных Главой государства задач в реализации внешнеполитического курса страны. Желаем Вам успехов.