Общие сведения

Образована первоначально как Киргизская АССР в составе РСФСР 26 августа 1920; переименованна в апреле 1925 в Казакскую АССР. В 1921—22 проведена земельно-водная реформа. В результате национально-государственного размежевания Средней Азии в 1924—1925 все казахские земли объединились. 5 декабря 1936 Казакская АССР была преобразована в союзную республику с переименованием в Казахскую Советскую Социалистическую Республику.

Казахская ССР — вторая по площади после РСФСР. Площадь 2717,3 тыс. км². Население 13 470 тыс. чел. (на 1 января 1972). Столица — г. Алма-Ата.

Государственный строй

• Высший орган государственной власти — однопалатный Верховный Совет Казахской ССР, избираемый на 4 года по норме: 1 депутат от 27 тыс. жителей. В период между сессиями Верховного Совета высший орган государственной власти — Президиум Верховного Совета Казахской ССР. Верховный Совет образует правительство республики — Совет Министров, принимает законы Казахской ССР и т. п. Местными органами власти в областях, районах, городах, аулах являются соответствующие Советы депутатов трудящихся, избираемые населением на 2 года. В Совете Национальностей Верховного Совета СССР Казахской ССР представлена 32 депутатами.

• Высший судебный орган — Верховный суд республики, избираемый её Верховным Советом сроком на 5 лет, действует в составе 2 судебных коллегий (по гражданским и уголовным делам) и Пленума. Кроме того, образуется Президиум Верховного суда. Прокурор Казахской ССР назначается Генеральным прокурором СССР сроком на 5 лет.

Население

Коренное население — казахи (4234 тыс. чел., по переписи 1970). В республике в 1970 году проживало: значительное число русских (5522 тыс. чел.), а также украинцев (933 тыс. чел.) — главным образом на целинных землях Северного Казахстана и в городах; татары (288 тыс. чел.), узбеки (216 тыс. чел.), белорусы (198 тыс. чел.), уйгуры (121 тыс. чел.) — в долинах верховьев р. Или; корейцы (82 тыс. чел.), преимущественно вАлма-Атинской и Кзыл-Ординской обл, дунгане (17 тыс. чел.) и др.

год	население (тыс. чел.)	втом числе городского	рождаемость (на тыс. чел.)
1926	6025	512	?
1940	6148	1833	40,8
1959	9295	4067
1970	13009	6538	23,4

36. Туркестанская Автономная Советская Республика

(ТАССР) в составе РСФСР (1918-24) - первое советское гос. образование в Ср. Азии. Провозглашена 5-м Всетуркестанским съездом Советов 30 апр. 1918. 6-й Чрезвычайный съезд Советов Туркреспублики (5-14 октября 1918) принял Конституцию ТАССР. Столица - г. Ташкент.

ТАССР образовалась на терр. Зап. (Рус.) Туркестана. По переписи 1920, в ТАССР проживало 5230 тыс. чел. (узбеки, казахи, киргизы, туркмены, таджики, каракалпаки, русские и др.). Более 85% населения проживало в сельских местностях. 2/3 всей продукции республики давало с. х-во.

Установление и упрочение в конце 1917 - нач. 1918 Сов. власти в Туркестане явилось главным условием для создания ТАССР. 5-й Всетуркестанский съезд Советов (20 апр. - 1 мая 1918) утвердил "Положение о Туркестанской Советской Республике", избрал ЦИК (пред. П. А. Кобозев и А. Ф. Солькин) и СНК (пред. Ф. И. Колесов). Весной 1918 в ТАССР были национализированы ведущие отрасли пром-сти (хлопкоочистит., маслоб., горнодобывающая и др.), банки, ж. д. Началось осуществление ленинского декрета о земле, но вследствие отсталости туркестанской деревни, где еще сохранялись патриархально-феод. отношения, агр. преобразования проводились здесь более медленно, чем в центр. р-нах России. 17-25 июня 1918 состоялся I съезд большевистских орг-ций Туркестана, к-рый организационно оформил Коммунистическую партию Туркестана (КПТ) как часть РКП(б). В ходе начавшейся гражданской войны на территории ТАССР в сер. 1918 образовались Оренбургско-Актюбинский, Закаспийский, Семиреченский и Ферганский фронты против внутр. контрреволюции (А. И. Дутов и др.) и англ. войск (см. Английская интервенция в Средней Азии 1918-20). ТАССР оказалась отрезанной от Центр. России. Туркестанский ЦИК образовал штаб обороны ТАССР. Была создана Красная Армия Туркестана. Большую работу по организации нац. частей Красной Армии провели И. И. Ахунов, У. Бапишев, И. Зелетдинов, У. Б. Камаев, Т. К. Кулмухамедов, М. И. Мансуров, М. Мирходиев, Б. Шегабутдинов. Компартия и Советы ТАССР приняли чрезвычайные меры по мобилизации экономики республики для нужд фронта. Более ускоренными темпами, чем в целом по РСФСР, была проведена национализация всех пром. предприятий, частично и кустарного, и полукустарного типа. К концу гражд. войны в собственности гос-ва в ТАССР находилось 1175 мелких предприятий. Оставшиеся частные предприятия были поставлены под контроль Советов. Была введена трудовая повинность для эксплуататорских классов, а с 1920 - всеобщая трудовая повинность. 2 авг. 1918 ЦИК и СНК ТАССР приняли декрет о долевом отчислении урожая, 4 июня 1919 ЦИК утвердил декрет о хлебной монополии. С 1920 в ТАССР введена продразверстка, вначале для русского переселенческого крестьянства, а с середины 1920 и для всего коренного населения. Таким путем в 1920-21 было заготовлено 9,7 млн. пудов хлеба, 6,3 млн. пудов фуража, 1,6 млн. пудов мяса и т. д.

ЦК РКП(б) и пр-во РСФСР оказали трудящимся ТАССР большую экономич. и воен.-политич. помощь в борьбе с интервентами и внутр. контрреволюцией. В сент. 1919 сов. войска Туркестанского фронта (командующий М. В. Фрунзе, член РВС В. В. Куйбышев) прорвали окружение и восстановили связь ТАССР с Центр. Россией. В окт. 1919 была создана Туркестанская комиссия ВЦИК и СНК РСФСР, к-рая сыграла большую роль в организации разгрома антисоветских сил, осуществлении ленинской нац. политики и укреплении Сов. власти в ТАССР. Гл. задачи в этой области были определены в решениях VIII съезда РКП(б), в письме В. И. Ленина (нояб. 1919) - "Товарищам коммунистам Туркестана" (см. Полн. собр. соч., 5 изд., т. 39, с. 304 (т. 30, с. 117)) и в постановлении Политбюро ЦК РКП(б) 29 июня 1920 "Об основных задачах РКП(б) в Туркестане". Эти задачи сводились к установлению дружеств. отношений с коренными жителями, ликвидации остатков колониального прошлого и патриархально-феод. отношений, сохранившихся среди местного населения. Проведение ленинской нац. политики проходило в упорной борьбе с бурж. националистами и великодержавными шовинистами. С помощью частей 1-й армии Туркфронта была одержана победа на местных фронтах гражд. войны. К весне 1920 были разгромлены белогвардейцы, белоказаки и отряды националистич. контрреволюции в Закаспии и Семиречье. Были нанесены сокрушительные удары по бандам басмачей в Ферганской долине, остатки к-рых были добиты в последующие годы при активном участии местного трудового населения (см. Басмачество). 9-й Всетуркестанский съезд Советов утвердил 24 сент. 1920 уточненный и дополненный текст Конституции ТАССР, к-рая затем была подтверждена постановлением ВЦИК от 11 апр. 1921 "Об образовании Туркестанской Советской Социалистической Республики". В первые годы Сов. власти в ТАССР выросли из местных рабочих, дехкан и нац. интеллигенции видные организаторы социалистич. строительства К. С. Атабаев, Ю. Ахунбабаев, Б. Д. Дадабаев, А. Икрамов, Р. Исламов, А. Каримов, С. Касымходжаев, И. Мирджамалов, Р. Рахимбабаев, А. Рахимбаев, Т. Рыскулов, С. Турсунходжаев, Н. Тюракулов, Д. М. Устабаев, Н. И. Ходжаев, А. Хакимбаев, А. Ярмухамедов и др.

В 1921 трудящиеся ТАССР приступили к восстановлению нар. х-ва. Продукция с. х-ва к этому времени составляла лишь 1/3 довоенной, в полном упадке находилась и пром-сть, особенно хлопкоочистительная. Напряженной была воен.-политич. обстановка, вызванная активизацией басмачей. Весной 1921 начался переход от политики воен. коммунизма к нэпу. ЦИК ТАССР 20 апр. 1921 принял постановление о замене продовольственной, фуражной и сырьевой разверстки натуральным налогом.

По решению V съезда КПТ (сент. 1920) в сел. местностях были созданы клас. орг-ции трудового крестьянства - союз Кошчи, к-рый к 1924 насчитывал ок. 200 тыс. членов. Кошчи сыграл большую роль в сплочении бедняцко- середняцких масс нац. крестьянства и высвобождении их из-под влияния баев и мулл, укреплении Сов. власти в туркестанской деревне. При активном участии этого союза в 1921 была начата земельно-водная реформа (см. Земельно-водные реформы), направленная на ликвидацию колониальных пережитков в области земельных отношений и устранение остатков докапиталистич. производств. отношений, сохранившихся еще в кишлаках и аулах. В результате реформы было изъято у кулаков-переселенцев св. 240 тыс. дес. земли, из к-рых 76 тыс. было распределено между 7137 х-вами батраков и малоземельных дехкан. В 1922-24 дополнительно было передано более 1 млн. дес. земли 40191 безземельному и малоземельному крест. х-вам. К 1924 были достигнуты успехи в хоз. и обществ.-политич. жизни, ликвидировано басмачество, укрепились Советы, выросли нац. парт. и сов. кадры. Было восстановлено 2/3 посевных площадей, оживились пром-сть и торговля. Развернулось строительство социалистич. культуры. Началась ликвидация неграмотности. В 1918-24 в ТАССР в среднем ежегодно открывалось по 129 уч. заведений с числом учащихся в 10,7 тыс. чел. Было создано 6 ин-тов просвещения, 7 пед. и 11 с.-х. училищ, муз. школы и т. д. В 1918 в Ташкенте был открыт Восточный ин-т, в 1920 по декрету CHK РСФСР, подписанному Лениным, организован Туркестанский гос. ун-т, преобразованный в 1923 в Среднеазиатский (ныне Ташкентский гос. ун-т им. В. И. Ленина). Были открыты 74 крупные б-ки, 2 музея. В 1924 издавались 53 респ. и местные газеты. Из Центр. России направлялись в ТАССР пед. и науч. кадры, а также книги, уч. оборудование.

ТАССР была ликвидирована 27 окт. 1924 в связи с проведением национально-государственного размежевания советских республик Средней Азии. Ее терр. вошла в состав образованных Узб. и Туркменской ССР, Тадж. АССР (с 1929 - Тадж. ССР) и Кара-Киргизской (Киргизской) АССР (с 1936 - Кирг. ССР) и Каракалпакской АО (с 1932 - Каракалпакская АССР). Казахские районы вошли в состав Казах. АССР (с 1936 - Казах. ССР).

36. Структура судебных органов по Декрету от 10 июля 1919г.

После прихода к власти большевики ликвидировали все судебные органы, органы предварительного следствия, адвокатуру и прокуратуру. Новая система судов создавалась большим трудом и многочис­ленными издержками. Декретом от 10 июля 1919 года об образовании Казревкома была опре­делена следующая структура судебных органов:

- третейский суд;

- уездный народный суд;

- окружной народный суд;

- революционный трибунал.

Третейские суды должны были рассматривать уголовные дела, по которым предусматривалось до года лишения свободы и до 1 тыс. рублей штрафа. Уездный народный суд рассматривал все уголовные и гражданские дела. Кроме того, при нем существовала следственная комиссия, выполнявшая иногда судебные функции. Окружной народный суд выполнял роль кассационной инстанции, рассматривающей жалобы на решения местных судов. Революционные трибуналы создавались для рассмотрения так называемых "контрреволюционных" дел. Подсудность революционных трибуналов определялась не характером дела, а социальным происхождением лиц, обвиняемых в совершении преступления.

До появления кодифицированного советского уголовного законодатель­ства суды обладали законодательными полномо­чиями. Состав народных судов и трибуналов формировался местными советами из лояльных большевикам лиц, причем в подавляющем боль­шинстве это не были квалифицированные юристы.

В казахских районах продолжали действовать суды биев, так называемые "аксакальские" суды, рассматривавшие дела на основе норм обычного права.

С победой советской власти и установлением полного контроля над всей территорией Казахстана предпринимаются меры по совершенствованию судебной системы. В 1923 году в республике было введено "Положение о судоустройстве РСФСР" 1922 года. Согласно ему революционные трибуналы ликвидировались и вводилась следующая система судов:

- народный суд в составе одного судьи;

- народный суд в составе одного судьи и двух заседателей;

- губернский суд;

- Казахское отделение Верховного Суда РСФСР с кассационной и судебной коллегиями.

Казахское отделение Верховного Суда было создано в 1923 году как выс­шее звено единой судебной системы на территории Казахстана, осуществ­ляющее судебный контроль над всеми судебными органами и рассматри­вавшее решенные губернскими судами дела в кассационном порядке. Состав отделения Верховного Суда определялся Президиумом ЦИКа.

"Положение о судоустройстве" 1926 года в основном сохранило преж­нюю систему судебных органов, лишь с проведением административных реформ вместо губернских судов появились областные суды. Кроме того, были расширены полномочия Казахского отделения Верховного Суда.

Данный период характеризовался тем, что судебные функции выполня­лись карательными органами.

Укрепив свою власть, большевики начали бурную деятельность по реформированию правовой системы. Правительство издает ряд декретов, направленных на сужение сферы обычного права и его ликвидацию. В 1920 году принимаются декреты СНК и ЦИКа КАССР "Об отмене куна" и "Об отмене калыма". Эти акты впервые устанавливают уголовную ответственность за осуществление обрядов и обычаев, состав­лявших важнейшую часть обычного семейно-брачного и уголовного права. В 1921 году эта политика была продолжена принятием Декретов СНК "О брачном праве казахов " и "О наказуемости многоженства ", а также Поста­новлением ЦИКа "О борьбе со скотокрадством", направленном против осуществления барымты. Циркуляр НКЮ КАССР в 1924 году устанавливал уголовное преследование "аксакальских" судов.

В 1922-23 годах на территории Казахстана вводятся в действие Уголовный кодекс, Гражданский кодекс и ряд других нормативных актов РСФСР, при­нятых в начале 20-х годов. В этот период советское право характеризовалось следующими чертами:

- реформирование всех сфер жизни общества в согласии с Программой партии большевиков - ликвидация частной собственности, отделение церкви и государства, равноправие женщин и мужчин;

- широкий круг органов, в т.ч. исполнительных, осуществляющих законо­творческую деятельность, что привело к появлению большого количества нормативных актов, игнорирующих интересы общества, и принятые для обеспечения потребностей исполнительной власти;

-  в уголовном праве основной упор делается на репрессии по мотивам социального происхождения и отрицается значение вины как необходимого условия уголовной ответственности

- применение аналогии при рассмотрении уголовных дел;

- нереализованность многих норм, продекларированных законодатель­ством.

К концу 20-х годов различными ведомствами было принято огромное количество нормативных актов и возникла настоятельная необходимость в систематизации права. В 1930 году появляется "Систематическое собрание законов Казахской АССР, действующих на 1.01.1930г." и все, не вошедшие в него законы и подзаконные акты признаются утратившими силу.

В конце 20-х-начале 30-х годов в советской системе права принимаются нормативные акты, противоречащие Конституции, общесоюзные органы принимают нормативные акты по вопросам, отнесенным к компетенции союзных и автономных республик. Высшие партийные органы присваивают право принимать нормативно-правовые акты, значительная часть принятых актов не публикуется в официальных источниках, и широкие массы не знакомятся с ними. Все это создавало основу для проведения массовых репрессий и превратило право из регулятора общественных отношений в механизм обеспечения власти партийно-советской элиты.

В конце 20-х-первой половине 30-х годов в Казахстане проводится ряд важнейших социально-экономических мероприятий, направленных на окончательную ликвидацию кочевой общины. Эти мероприятия проходили одновременно с политикой коллективизации крестьянства, проводимым руководством партии и советского государства, однако правовая состоятель­ность их довольно сомнительна. Так, Постановление ЦИК и СНК КАССР от 21 августа 1928 года "О конфискации байских хозяйств" и другие нормативно-правовые акты, направленные на осуществление этого мероприя­тия, противоречили основным положениям Конституции РСФСР, Положениям о СНК КАССР, Уголовному кодексу, Гражданскому кодексу и Кодексу о браке и семье РСФСР. Сплошная коллективизация по всему СССР проводилась вообще на основании Постановления Политбюро ЦК ВКП(б), что являлось грубейшим нарушением действовавшей Конституции.

 Важнейшим результатом политико-правовою развития Казахстана после Октябрьской революции стало провозглашение автономии, вначале демократической (Алаш), а затем и советской. При всех издержках и недостатках советской формы государственности факт юридического закрепления границ республики и признание национально-территориальной автономии заложили основу конституционной эволюции Казахстана вначале в рамках РСФСР, а затем и в качестве самостоятельного субъекта СССР. В то же время развитие государственно-правовой системы характеризовалось отказом от демократических принципов народовластия, игнорированием принципов законности и господством репрессивных мер борьбы с реальными и потенциальными противниками власти.

 

47. Правовая оценка Постановления ЦИК и СНК КАССР от 27 августа 1928 года «О конфискации байских хозяйств»

Рассмотрев материалы Комиссии, заслушав и обсудив сообщение ее председателя - директора Института истории и этнологии имени Ч. Ч. Валиханова Национальной академии наук Республики Казахстан, академика, народного депутата Республики Казахстан тов. Козыбаева М. К., Президиум Верховного Совета Республики Казахстан постановляет:

1. Согласиться в основном с выводами и предложениями Комиссии по окончательной оценке обстоятельств, связанных с принятием и исполнением вышеуказанных решений КазЦИК и СНК КАССР, приведших к большим жертвам и массовым политическим репрессиям людей. В связи с тем, что вопросы реабилитации незаконно осужденных граждан и лиц, пострадавших от незаконных репрессий, включены в проект Закона Республики Казахстан "О реабилитации жертв массовых политических репрессий", рекомендовать Комиссии исключить из заключительной записки предложения о необходимости принятия Постановления Президиума Верховного Совета Республики Казахстан и Указа Президента Республики Казахстан о реабилитации незаконно осужденных граждан и лиц, пострадавших от незаконных репрессий вследствие постановлений КазЦИК и СНК КАССР.

2. Выводы и предложения Комиссии опубликовать в республиканской печати.

3. Поручить Комиссии представить материалы по изучению вышеуказанных постановлений Каз и СНК КАССР в Кабинет Министров Республики Казахстан для рассмотрения и издания их на казахском и русском языках отдельным сборником под общей редакцией председателя Комиссии академика Козыбаева М.К.

47. Конституция КазССР 1937 года

26 марта 1937 года X Чрезвычайный съезд Советов Казахстана принял Конституцию Казахской ССР. Основные положения нового Основного закона повторяли нормы обще­союзной Конституции, что было обусловлено приоритетом союзного закона перед республиканским законодательством. Важнейшим событием стало признание первичного суверенитета республики, которая "добровольно объединялась" с другими равноправными республиками в СССР. Казахстан получил статус суверенного государства и право выхода из Союза. Конечно, эти нормы во многом были формальными и реализовать их было невозможно, однако закрепление их де-юре стало огромным шагом на пути становления государственности. Конституция 1937 года закрепила за гражданами широкий спектр политических и социально-экономических прав и свобод, в т.ч. свободу слова, печати, собраний и т.п. Вместе с тем, никаких механизмов их реализации предусмотрено не было, более того, вторая половина 30-х годов ознаменовалась беспрецедентными по размаху политическими репрессиями и бесправием граждан перед карательной системой. Конституция 1937 года определила следующие высшие органы власти и управления: Верховный Совет Казахской ССР, избираемый народом на 4 года и являющийся единственным законодательным органом в пределах республики; Президиум Верховного Совета, имевший право толковать законы и принимать указы в пределах своей компетенции; Совет Народных Комиссаров, являющийся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти КазССР. Конституцией был определен перечень 10 союзно-республиканских наркоматов, подчиненных соответ­ствующим союзным наркоматам и республиканским наркоматам.

47. Конституционная эволюция Казахстана в 40-60-е годы ХХ в

Местные Советы также претерпели существенные изменения. Теперь Советы всех уровней избирались на 2 года путем равных, всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании. Исполнительными и распорядительными органами местных советов выступали избираемые ими исполнительные комитеты,находившиеся в двойном подчинении—Совета и вышестоящего исполкома. Укрепление режима личной власти И.Сталина привело к тому, что узкий круг прибли­женных диктатора заменил собой не только конституционные органы власти, но и партийные структуры. Особенно это проявилось во время Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. 30 июня 1941 года создается Государственный Комитет Обороны (ГКО), возглавляемый, лично И.Сталиным, — чрезвычайный орган, сосре­доточивший в своих руках всю полноту власти в стране. В Казахстане, как и в других союзных республиках, действовал Постоянный уполномо­ченный ГКО.Принятые ГКО акты имели высшую юридическую силу, а центральные и республиканские органы власти и управления призваны были только обеспечивать беспрекословное их выполнение. После окончания войны ГКО был упразднен, и управление формально переходило к конституционно установленным органам, однако на деле стиль руководства страной мало изменился.  Серьезные изменения в системе государственного управления начи­наются только в середине 50-х годов, после смерти И.Сталина. Значительно расширяются права республик в области экономики, финансово-бюджетных вопросах, вопросах административно-территориального устройства. В 1957 году принимается Закон "Об отнесении к ведению союзных республик законодательства обустройстве судов союзных республик, принятие гражданского, уголовного и процессуального кодексов", ликвидировавший чрезмерную централизацию в области правотворчества, закрепленную Конституцией СССР 1936 года, и возрождал некоторые положения Договора об образовании СССР 1922 года. Тогда же был принят Закон"Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно-территориального устройства", впервые давший Казахстану право самостоятельно определять перечень и границы административно-территориальных единиц в своем составе с наиболее полным учетом экономических и национально-демографических особенностей региона.

47. Конституция КазССР 1978 года

После формального "всенародного" обсуждения 7 октября 1977 года ВС СССР утвердил Конституцию СССР, а 20 апреля 1978 года внеочередная VII сессия ВС КазССР приняла новую Конституцию Казахской ССР, структурно и содержательно соответство­вавшую общесоюзной. Правовой статус Казахстана согласно новой Конституции был двойствен­ным. С одной стороны, Казахская ССР объявлялась суверенным государством с соответствующими правами и полномочиями, с другой - Конституция СССР закрепляла "единство суверенитета СССР и республики", сводящее последнее на нет. Сама формула "единое союзное многонациональное государство", содержавшаяся в Конституции СССР 1977 года, превращала федерацию в унитарное государство с национальными автономиями. В целом, новая Конституция основывалась на тех же принципах и поло­жениях, что и старая. Практически неизменными остались система и полно­мочия органов власти и управления, произошли лишь изменения в сроках полномочий Верховного и местных советов.

47. Развитие права Казахстана в 30 – первой половине 50-х гг. ХХ в.