Политико-правовые условия присоединения Казахстана к России.

С середины XVII – до начала XVIII вв. казахское ханство находилось в состоянии внутреннего и внешнеполитического кризиса. Нашествие джунгар побудило казахских ханов просить протекции России. Так, например, хан Младшего жуза Абулхаир просит о принятии в Российское  подданство в 1726-1730 гг.  Императрица Анна Иоановна грамотой от 12 февраля 1731 года согласилась принять казахов в подданство России на условиях, содержащихся в письме просьбе хана Абулхаира. Этот акт юридически закрепил начало добровольного присоединения Казахстан к России. Россия гарантировала казахам защиту от вторжения третьих государств, обещала не допускать «обид и разорения» от других подданных России, хан обязан был «слушать верно и платить ясак так, как служат башкирцы». В грамоте казахи обязываются жить мирно с другими подданными России (башкиры, калмыки, казаки), возвратить пленных, пропускать торговые караваны и т.д. 10 октября 1731 года хан Абулхаир принял присягу в верности императрице от имени всех казахов. Окончательно уточненные условия соглашения о добровольном присоединении Казахстана к России были следующими: казахи обязывались сохранять верность императрице и ее наследникам, согласились на ограничение внешнего суверенитета ханства, обязывались нести службу, не нападать на торговые караваны и российских подданных, возвратить пленных, платить ясак, выделять аманатами детей ханов и султанов.  Россия обязалась охранять своих новых подданных от внешнего нашествия и притеснения. На этом первом этапе присоединения не затрагивались проблемы внутренней политической жизни казахов. В 1731 г. хан Среднего жуза Семеке от имени жуза присягнул на верность России на таких же условиях, как и Младший жуз. В 1740 г. присягнули на верность хан Среднего жуза Абулмамбет и султан Аблай. 17 октября 1744 года – ханы Абулхаир, Абулмамбет, султаны и старшины клятвой вновь подтвердили верность России. Переговоры носили добровольно – договорный характер при фактически неравноправном положении договаривающихся сторон. В итоге этих переговоров Казахстан вошел в подданство России, юридическим признанием чего явились торжественные клятвы ханов, султанов, биев и батыров в верности ей. Начальной формой зависимости Казахстана от России являлся протекторат. Важнейшим юридическим критерием протекторатных отношений является ограничение суверенитета протежируемого государства. Казахские ханства потеряли внешнеполитическую самостоятельность, перестали быть субъектом международно-правовых отношений. Протекторат предполагает сохранение для протежируемого государства внутреннего самоуправления, хотя царизм неоднократно нарушал это. Государственно-правовые отношения Казахстана с Россией после принятия российского подданства в 30-40 годы XVIII в. можно характеризовать как одновременно и отношения вассальной зависимости. Критерием вассальной зависимости являлось в первую очередь принятие вассальной присяги и клятвы со стороны казахских правителей и предоставление заложников – аманатов. Характер отношений ханств Младшего и Среднего жузов с Россией до конца XVIII в. хотя в документах и именуется «подданством», не говорит о превращении жузов в ее неотъемлемую часть: казахские ханства превратились в вассальные государства, царское правительство до 1782 г. все сношения с казахскими ханствами осуществляло через свою коллегию иностранных дел. Юридически вассальное положение продолжалось до ликвидации института ханств, народных собраний, ханских советов (20-е годы XIX в.). Формы взаимоотношений властей жузов и России в XVIII в. носили своеобразные по содержанию и форме институт протектората, сочетающийся с элементом вассалитета.

24. Казахское ханство во второй половине XVIII века. Правление хана Аблая

Во второй половине XVIII в. мы видим Казахское хан­ство с многочисленным населением, претендующим на сюзеренство над кыргызами, каракалпаками, башкира­ми и Кокандом. После упадка Джунгарии казахи в Вели­кой степи остались без конкурента. С другой стороны, они одни противостояли мощным империям, тысячелетие господства кочевых орд в Великой степи приближалось к концу. Казахи в изучаемый период оказались в очень тяжелом положении, вызванном, во-первых, активиза­цией политики Цинского Китая, с одной стороны, Ко — канда и Хивы — с другой; во-вторых, агрессией Джунга­рии и экспансией России. Этими обстоятельствами, ви­димо, было вызвано нежелание казахских властителей терять богатые пастбищные угодья в результате строи­тельства военных крепостей Иртышской, Ишимской и других линий. Но, несмотря на столь сильные тиски осед­лых соседей, до конца XVIII в. казахам удалось отстоять кочевой образ жизни и политическую независимость.

Между тем, в 1755-1758 гг. давний и опасный сосед казахов — Джунгарское ханство, ослабленное длительной междуусобной войной знатных ойратских нойонов за хан­ский престол, подверглось мощному разгрому со сторо­ны многотысячной цинской армии и затем было факти­чески стерто с геополитической карты континента войс­ками маньчжур, а его население почти поголовно истреб­лено. Завоеванные земли Джунгарии вошли в состав Цин­ской империи, которая с этих пор начала активно и пос­ледовательно распространять свое влияние на сопредель­ные районы Казахской степи и Средней Азии.

Хозяйство

События, происходившие в казахской степи, позволя­ют отметить, что именно в это время создаются благопри­ятные условия для развития торговых связей между Ка­захстаном и Россией. Казахские улусы, соприкасаясь в процессе кочевок с российским населением, видели боль­шую экономическую выгоду от развивавшегося торгово­го обмена. Образовавшиеся политические отношения с Россией благоприятствовали экономическим связям.

Уже в конце 40-х гг. XVIII в. в Оренбурге были постро­ены каменный Гостиный двор и Меновой двор со 150-тью лавками и амбарами, каменная таможня и пакгауз с ве­сами, а к 1754 г. деревянные постройки торговых рядов заменили большими каменными зданиями, предназна­чавшимися для осенней, зимней и летней торговли с ка­захами и азиатскими купцами. Подобные здания «для лучшего порядка приезжающих иностранных и россий­ских купцов» были построены в других крепостях (Тро­ицк, Ямышевск, Семипалатинск). Эти города, возведен­ные вначале как крепости, в первой половине XVIII в. ста­ли центрами торговли между Россией и Казахстаном. Ха­рактерно, что, начиная с 1738 г., намечается тенденция постоянного роста русско-казахской и русско-среднеази­атской торговли.

По свидетельству Оренбургского генерал-губерна — тора И. Неплюева «почти из всех городов на здешнюю ярмарку съезжаются, и год от году в приезде их сюда при­бавляется, и кажется ныне, что их уже никакой нужды нет, дабы в татарские города, как то в Хиву, в Бухары, и в Ташкент, по-прежнему российским купцам через столь дальнее и опасное расстояние подвергаются, ибо тамошние азиатские купцы с имеющимися у них за на­добными товарами сами сюда, хотя также не без труда и опасности, через казахские улусы охотно ездят». Эта небольшая цитата свидетельствует о глобальном яв­лении, т.е. на северных границах Казахстана сталки­ваются две системы: Восток и Запад, и последняя дик­тует свои условия, становясь доминирующей силой во внутренней структуре Евразии.

Важную роль в экономике Казахстана играли города — Семипалатинск, Уральск, Гурьев, Петропавловск. По данным А. И. Левшина в этих городах русские закупали у казахов в течение года до 1 млн. баранов и 100 тыс. ло­шадей. Из других товаров преобладали шерсть, выделан­ные кожи, отдельные предметы домашнего обихода. При­мерно столько же голов скота и такой же ассортимент сырья кочевники продавали ханствам Средней Азии, а с середины XVIII в. — китайцам. Среднеазиатские и восточ­но-туркестанские купцы поставляли в большом количе­стве бумажные ткани, посуду, фрукты, ковры, оружие, хлеб и рис. В некоторых случаях купцы доходили непос­редственно до казахских кочевий. Все же следует отме­тить, что основным торговым партнером казахов высту­пала Россия, о чем свидетельствуют следующие цифры: так, в 1751-1762 гг. в одном только Оренбурге казахам было продано 136 394 пудов хлеба, в 1763-1766 гг. — 48 348 пудов. С 1745 по 1774 гг. через Оренбургскую таможню прошло на восток товаров на сумму 6 691 тыс. рублей, а прибыло на 5 203 тыс. рублей. Только пошлина за эти 30 лет составила сумму более миллиона рублей. Из общей суммы проданных в Оренбурге товаров 51,8% составля­ет доля русских купцов, 17% — бухарских и ташкентских, 31,2% — казахских.

Развитие торговли способствовало постепенному оседа­нию кочевников, увеличило потребление хлеба и, в конеч­ном счете, привело к зависимости от российского рынка.

В рассматриваемое время большая часть населения Ка­захстана продолжала заниматься кочевым скотоводст­вом. Содержание скота на подножном корму при нали­чии обширных пастбищ и удобных зимовок давало широ­кие возможности для его накопления в хозяйствах родо — правителей и было наиболее выгодным и экономически, и экологически. Имея многотысячное поголовье скота, обе­спечив его пастьбу кулами или джатаками, казахская знать не стремилась к стойловому содержанию скота.

Но со второй половины XVIII в. наблюдается переход части казахов к земледелию, и этот процесс происходит уже не только на юге, но и в северо-восточном регионе. Одним из толчков к развитию земледелия стали суровые зимы, джуты, вызывавшие катастрофический падеж ско­та. После тяжелых джутов многие казахские хозяйства теряли единственный источник средств существования. Эта часть скотоводов от безысходности, естественно, вы­нуждена была заниматься земледелием.

Но самым важным фактором стала земельная полити­ка царского правительства, проводимая в интересах рос­сийской империи, которая привела к значительному со­кращению территории казахских сезонных пастбищ. Изъятие пастбищ приводило к нарушению пастбищно-ко — чевой системы и меридианальности кочевания, что в свою очередь влекло за собой ухудшение положения простых шаруа и к росту социальной дифференциации. Одним из вариантов решения острых социальных проблем стал пе­реход к оседлости казахов, приведший к изменениям в их хозяйственной деятельности.

LHJ В представлении царского правительства перевод казахов к оседлому образу жизни являлся главным обра­зом политической задачей. Укрепляя здесь свои позиции, правительство пришло к выводу, что кочевой быт не­совместим с верноподданническими чувствами, а управ­ление казахами сопряжено с большими трудностями. Перевод же на оседлость должен «обуздать» кочевников, подчинить их общеимперской системе управления. Эту точку зрения, отчетливо сформулировал А.И. Левшин: «…Не заведением селений.водворится в ордах тишина, но строгою справедливостью и приучением к подчинен­ности можно довести их до того, что они, наконец, по­чувствуют благодетельные следствия мира».

Социальная организация

Общественная организация казахов во второй полови­не XVIII в. представляла собой, прежде всего, переплете­ние множеств форм коммуникаций, лежащих в основе со­циальной жизни. Социальное устройство — это результат своеобразных условий, оно порождается господствующим укладом в этом обществе. Для достижения определенно­го благосостояния кочевник, прежде всего, должен иметь обширную территорию, достаточное количество сезонных пастбищ. В случае же их нехватки скот гибнет, и что бы его владельцы не предпринимали, они не в силах предот­вратить беду. Потеря скота всегда влечет за собой изме­нение социального статуса его владельца. Широта соци­альных связей, которыми располагает богатый скотовод, служит мерилом его положения в обществе: от этого за­висит престиж среди соплеменников, наличие реальной власти, занятие общественных должностей и, наконец, возможность создания полигамной семьи.

А. И. Левшин пишет: «Однажды я спросил у одного владельца 8 тыс. лошадей, почему он не продает ежегод­но по некоторой части своих табунов? Он отвечал мне: «Зачем я стану продавать мое удовольствие, деньги мне не нужны, я должен запереть их в сундук, где никто не увидит их. Но теперь, когда мои табуны ходят по сте­пям, всякий смотрит на них, всякий знает, что они мои, и всякий говорит, что я богат».

Но самое кардинальное отличие социального строя казахов от других кочевых социумов состоит в наличии четко выраженной сословной стратификации. Каждое сословие наделено своими определенными правами и обя­занностями, имеет свой статус. Социальный фактор в ка­захском обществе является ведущим, и положение чело­века в подобном обществе определяется не столько его имущественным положением, сколько принадлежностью к тому или иному социальному слою. Сословные группы в сочетании с племенной организацией дополняли общую конфигурацию этноса. В традиционном обществе казахов второй половины XVIII в. продолжают сохраняться со­словия торе (ханы и султаны), кожа, толенгутов.

Россия, используя просьбу Абулхаира о присоедине­нии Младшего жуза, активно укреплялась на границе с Казахским ханством и расширяла протекторат. В то же время Китай, наоборот, вел политику невмешательства в дела казахов, ограничиваясь видимыми обещаниями вас­салитета.

24. Кризис конца XVIII – начала XIX веков. Правление ханов Уали и Арынгазы.

Политический кризис конца XVIII – начала XIX вв.Казахское ханство в конце XVIII-чачале XIX вв. После смерти Абылая власть перешла его сыну Уали (1781-1819 гг.) не пользовавшемуся авторитетом среди казахов. Уже в 80-х годах казахи родов тортул (найманы) и каракесек (аргыны) провозгласили ханом сына Барак султана – Дайра. В каждом казахском роде были свои влиятельные бии и султаны, не признававшие власти Уали хана. Последний был вынужден опираться в основном на китайскую и российскую поддержку. Ослабление центральной власти привело к потере казахами городов на Сырдарье. Уже после смерти Абылая обособился Ташкент, где с 1784 года стал править Юнус ходжа, заключивший союз со Старшим жузом. К концу XV111 в. под его властью были уже Сайрам, Чимкент и Туркестан – древняя столица казахских ханов. Первое время Юнус ходжа объявил себя подданным бухарского хана, в 1799 г. начал войну против Коканда, но потерпел поражение, в результате которого Ташкент и Чимкент вошли в состав Коканд-ского ханства, а в Туркестане закрепились бухарцы. В 1815 г. Омар хан кокандский взял Туркестан приступом и овладел всем средним течением Сырдарьи, воздвигнув на границе своих новых владений крепость Акмешит. Казахи подняли в 1821 г. восстание, однако оно закончилось поражением. Так, в начале XIX в. казахи южных районов попали под власть Кокандского ханства. Власть Уали хана, и без того непрочная, слабела с каждым годом. Уже в 1795 г. приграничные казахские роды просили русскую администрацию избавить их от власти непопулярного хана. Опасение и боязнь упустить ханский титул заставили Уали в 1800 г. попросить китайского императора закрепить Казахское ханство за своим сыном Габбасом. Российской пограничной администрации были на руку раздоры среди казахских правителей, и в 1815 г. правительством был назначен второй хан, брат Дайра – Бокей (1815-1817 гг.), проправивший всего два года. Уали ненадолго пережил своего соперника и в 1819 г. умер, окончательно развалив государство, с большим трудом сохраненное и восстановленное его отцом. В 1821 г. казахи Среднего жуза избрали ханом сына Уали Губайдуллу. Однако у царской администрации были свои планы по отношению к казахской степи. Именно поэтому в 1824 г. русский отряд прибыл в Баянаул, где Губайдулла должен был встретиться с китайским посольством. Казахский хан был арестован и вынужден отказаться от признания его ханского достоинства китайским императором. Впоследствии Губайдулла был сослан, а русская администрация начала планомерную колонизацию Среднего жуза. Политический кризис в Младшем жузе. В октябре 1797г царские власти утвердили на ханском престоле Младшего жуза престарелого султана Айшуака, не имевшего авторитета среди казахов. Сырым Датулы и другие родоправители отошли от политической деятельности. После этого Младший жуз начинает переживать острейший политический кризис, время безвластия. Съезды родоправителей перестали созываться, отсутствие авторитетных органов, способных регулировать межродовые отношения, решать распри, привело к обострению отношений между родами и аулами. Барымта, служившая раньше средством принуждения ответчика подчиниться суду биев, приобрела зловещий размах и превратилась в простые грабительские набеги с целью обогащения. Продолжались набеги уральских казаков и башкир, состоящих на русской службе. Старшины родов Младшего жуза собрались летом 1803 г. близ Оренбурга. Основной целью съезда было прекращение усобиц и взаимных грабежей, стабилизация внутриполитической жизни. На съезде было принято клятвенное соглашение – “Обет”, в которое, под влиянием Айшуака, были включены следующие пункты: 1. Все спорные вопросы, возникающие между казахами и царской администрацией, должны быть переданы особому органу из двух русских чиновников, выбранных казахами. 2. Укрепление власти хана и установление вассальных отношений между султанами и родоправителями. 3. Распределение многочисленных бедняков, занимавшихся грабежами и набегами на богатые аулы и приграничную линию, между родами и обеспечение их работой. От пограничных властей авторы “Обета” требовали строго наказывать барымтачей из числа русских и башкир, под прикрытием карательных экспедиций, грабивших мирные казахские аулы. Кроме того, съезд просил заменить Оренбургского генерал-губернатора Бахметева другим. Авторы “Обета” не выдвигали никаких претензий России и фактически отдавали себя под власть пограничной администрации. Старшины и султаны, чувствовавшие за собой поддержку народа и не желавшие ставить себя в вассальное положение по отношению к хану, а значит, и к русским властям, отказались подписать “Обет”. Постановления съезда 1803 г. так и не были проведены в жизнь, и хан Айшуак, не оправдавший надежды России, был смещен, а на его место назначен сын Айшуака – Жанторе. Образование Бокеевского ханства. Хозяйственный упадок, усугубление земельного кризиса привели к образованию в 1801 г. Бокеевского ханства. Еще в 1797 г. в результате ожесточенной борьбы казахи вернули себе право пасти скот в междуречье Едиля и Жаика. Не ограничиваясь перегоном скота на зимнее время, казахские аулы стали массами переселяться на правый берег Жаика, и вскоре это переселение стало труднорегулируемым со стороны России. Правительство в таких условиях сочло необходимым пойти навстречу желаниям кочевых казахских аулов. Уступая территорию, которая пустовала после бегства калмыков в 1771 г. в Жонгарию, правительство рассчитывало разрядить напряженность социальной борьбы в Младшем жузе, принимавшую антиколониальный характер. Такое переселение отвечало колониальным интересам царизма, раздробляло силы Младшего жуза, превращало часть казахов в подданных империи, наподобие калмыков и башкир, что способствовало усилению поборов с казахов, развитию торговых отношений. Во главе переселенцев стоял султан Бокей, сын Нуралы хана. Один из современников событий указал, что султан Бокей решился перейти на внутреннюю сторону “вследствие разных дружеских советов и внушений со стороны царских чиновников”. Об этом писал также его брат Шигай: “Покойный брат мой Бокей Нуралиев прошлого года 1801 приглашен был Астраханским военным губернатором Кноррингом через присылаемого Астраханского кордона начальника Попова перейти на внутреннюю сторону реки Урал во всегдашнее подданство России… Хан Бокей перешел со мною и другими султанами – братьями нашими и с подвластными киргизами с десятью тысячи кибиток, со всем скотом и имуществом”. По решению царской администрации, на территории между Едилем и Жаиком было образовано новое марионеточное государство во главе с султаном Бокеем, получившим в 1812 г. ханский титул. Это государство известно как Бокеевское ханство или Внутренняя Орда (т.к. располагалась за пограничной линией, “внутри” Российской империи).

24. Российская политика ограничения ханской власти в Северо-Западном Казахстане. Реформы Игельстрома

Устав о сибирских Киргизах.  Начало зависимости Казахстана от царской России относится еще 30-м годам XVIII века, но окончательно подчинить себе Казахстан смог только во второй половине XIX века.  Активизация политики русского царизма в Средней Азии и в частности в Казахстане наступает в начале 20-х годах XIX века, когда в связи с так называемым «Уставом о сибирских киргизах» (1822 год) начинается усиленное внедрение российской административной системы сначала в Среднем, а затем в Младшем жузах.  Поскольку к началу XIX века Казахстан подчинялся России только номинально, да и то не целиком, ибо часть его входила в сферу влияния Коканда и Китая, первое, с чего начал царизм, была ликвидация остатков политической независимости казахов. С этой целью был предпринят ряд мероприятий, в основном шедших по трем линиям: 1) По линии военного закрепления, что выразилось в форсированном строительстве укрепленных военных линий и отдельных укреплений, с одновременным насыщением их гарнизонами и созданием вблизи их постоянных казачьих поселений. 2) По линии политического закрепления, что выразилось в проведении реформы административного управления, в первую очередь образовании округов и окружных приказов, и затем введении дистаночной системы, в результате чего резко ограничивались политические права казахов. 3) По линии экономического закрепления, что выразилось в массовом захвате казахских земель, введение налогового обложения и различных монополий (вроде монополий на рыболовство, порубку леса и т.д.).  Совокупность всех этих мероприятий и составили содержание колонизаторской политики царизма в Казахстане.  В 1822 году Сибирь была разделена на две части: Восточную с главным управлением в Иркутске и Западную с центром в Тобольске, с 1839 года в Омске. К Западной Сибири была причислена территория казахской степи, занятая кочевьями Среднего жуза. Она получила название «Область сибирских киргизов» и для нее в 1822 году под руководством М.М. Сперанского генерал-губернатора в Сибири был разработан «Устав о сибирских киргизах».  Основная задача «Устава» заключалась в том, чтобы уничтожить последние останки независимости Казахстана, включить казахские степи в состав империи. Изменение административного, территориального, судебного управления Казахстана. С этой целью на землях Среднего жуза были по «Уставу» образованы округа, во главе которых были поставлены «окружные приказы». Во главе этих приказов стояли aғa-султаны к ним назначались в качестве заседателей два «почетных киргиза» и два русских.  Старший султан избирался на собрании одних только султанов сроком на два года. На тот же срок избирались заседатели. Старшему султану присваивалось военное звание «майора российской службы». После трехлетней службы они имели право просить диплом на «достоинство русского дворянина».  В состав округа входили от 15-20 волостей. Каждый округ имел строго ограниченную территорию. Жители одного округа не имели право переходить на территории других округов без специального разрешения местного начальника. Всякий самовольный переход жестоко карался.  Во главе волостей стояли султаны (волостные старшины). По своему положению они приравнивались к чиновникам 12-ого класса, их власть была исполнительного характера: выполнение приказов, постановлений «дивана» и исполнение судебных приговоров. Каждая волость состояла из 10 - 12 аулов. Аульные старшины избирались каждые 3 года и утверждались окружным приказом. Каждый из таких аулов объединял от 50-70 шаныраков.  По Уставу, судебные дела делились на уголовные и гражданские. Наиболее серьезные из них изымались из ведения бийского суда (измена родине, убийство, разбой, барымта, захват русских пленных, антиправительственные выступления - разбирали царские суды).  Также Устав включал в себя "часть медицинскую", в которой предписывалось в каждом округе определить по два лекаря, неподвижные больницы (стационарные). "Установление духовные и по части народного просвещения" касались образования.  Устав ввел налоговую систему - каждое хозяйство должно было платить правительству ясак в размере одной головы со сто голов скота (к этому числу не входят верблюды, так как они нужны были для развития торговли). Первые 5 лет казахи, принявшие «Устав» освобождались от налогов. Уставом предусматривались и другие виды повинностей - охрана караванов, гужевая повинность, почта, наблюдающая путями сообщения. Организация округов привела к возникновению новых оседлых поселений в степи - Кокшетау (1824 год), Каркаралинск (1824 год), Акмолинск (1832 год), Баян-Аул (1826 год), Атбасар (1848 год) и др.  Принятие "Устава о сибирских киргизах" означало ликвидацию ханской власти в Среднем жузе и фактическое его включение в состав Российской Империи.  Процесс ликвидации государственной независимости в ходе российской колонизации края проявился в целенаправленном реформировании системы управления в Казахстане. Уже в 80-е годы XVIII века губернатором Оренбургской губерний О. Игельстромом были предприняты попытки ликвидировать ханскую власть в Младшем жузе, известные как "реформы Игельстрома". Но в XIX веке эта политика стала более последовательной и вылилась в конкретные результаты.  С 1822 году оренбургским генерал-губернатором был разработан проект Устава для Младшего жуза и утвержден Азиатским комитетом в 1824 году. По этому Уставу была отменена ханская власть в Младшем жузе.  В 1824 году правительством России был принят «Устав об оренбургских киргизах», разработанный оренбургским генерал-губернатором П.К.Эссеном. Так же, как и в Среднем жузе, в Младшем жузе отменялась ханская власть. Управление Младшим жузом осуществлялась из Пограничных комиссии.  По Уставу Младший жуз был разделен на три части - Западную, Среднюю и Восточную, во главе которых стояли султаны-правители. Султаны - правители, поставленные во главе частей, по сути, являлись чиновниками Оренбургской пограничной комиссии куда вошли председатель, по четыре советника и заседателя из состоятельных казахов. По своим обязанностям комиссия выполняла функции губернского правления. Султаны-правители были обязаны следить за сохранением порядка в степи, следить за действиями местных чиновников из числа казахов, сбором налогов и вести судебные дела.  Правители части жуза назначались только Оренбургским губернатором, а остальные должностные лица - Пограничной комиссией. Также в Младшем жузе была введена должность попечителя прилинейных казахов. Судебная система, как и по «Уставу о сибирских киргизах», ведение всех крупных дел предусматривала военным судом или Пограничной коммисией, а незначительные дела оставались в ведении местных судов на основе обычного права.  В Младшем жузе новая крупная административная реформа была проведена в 1831 году, когда была введена дистанционная система управления. Все кочевья, прилегающие к Пограничной Линии, от Гурьева до Звериноголовской крепости были разбиты на 32 участка - дистанции. Во главе дистанции стояли начальники из старшин и султанов, назначенные правительством. Они подчинялись султанам-правителям и управляли казахскими общинами через старшин, назначаемых из среды казахской знати. Эта реформа в пограничных районах уничтожила последние остатки независимости казахов.  Территориальное деление на дистанции проводилось без учета родовых кочевий, что приводило к большим осложнениям. Казахи, кочевавшие со своим родом, часто ускользали из поля зрения дистанционных начальников и переходили на территорию соседней дистанции. Поэтому, в дальнейшим решено было отказаться от деления по территориальному признаку, а прикреплять к дистанции роды, кочевавшие на ее территории. Какая цель преследовалась? Введение дистанционной системы преследовала цель не только лишить казахов политической независимости, но и установить постоянный военно-политический контроль.  Дистанционные начальники обязаны были докладывать султанам-правителям и Оренбургской Пограничной комиссии о всякого рода недовольствие, которое могло возникнуть среди казахов. Кроме того, они должны были воспитывать в духе верноподданничества государю. Словом, дистанционные начальники исполняли роль надсмотрщиков и агентов русского правительства в степи.  Одновременно с ликвидацией политической самостоятельности казахов младшего и среднего жузов происходил планомерный захват лучших земель и заселений их русскими казаками. Например, по подсчетам военного топографа Какулина, только в 1839 году русским казакам были отданы земли по Иртышу от Усть-Каменогорска до Омска, площадью в 15000 кв. км. Еще один пример, земли, расположенные к западу от новой линии (между крепостями Оркской и Троицкой), более 10000 кв. км. изымались из пользования казахов. Казахские аулы подлежали выселению из этого района.  Дальнейшие земельные захваты и колонизация Казахстана лишили казахов лучших земель и пастбищ.  Таким образом, земельные захваты, основание приказов, постройка военных линий, крепостей, форпостов и т.д. затронули жизненные интересы казахских масс, которые не могли добровольно расстаться со своими кочевьями и лишиться былой независимости. В результате народ восстал против колониальной политики царизма.  Итак, в первой половине XIX века происходили большие изменения в политическом строе Казахстана. По уставам 1822 и 1824-го годов ханская власть в Казахстане была ликвидирована и введена система территориального управления. Все это, т.е. ликвидация ханской власти и введение нового порядка управления были произведены в интересах царизма.

Реформы Игельстрома.

Автор реформы, оренбургский генерал-губернатор барон Игельстром. Суть реформы состояла в передаче власти народному собранию и упразднении ханской власти. Младший жуз был разделен на три части в соответствии с тремя племенными союзами. Старшины были утверждены по рекомендации съезда биев и батыров. Родовой принцип общности казахов Младшего жуза не был обойден – 42 родовых старшины и 7 главных управляли своими родами, но в отличие от прежней системы практики, эти правители утверждались пограничными властями и получали вознаграждение, что сближало их в пограничными властями, - таким образом местной политической власти был придан открыто публичный характер. Утвержденные старшины были приведены к присяге в Пограничном суде. Реальным результатом реформы явилось усиление старшинской группировки, однако Пограничный суд и др. оказались недостаточно жизнеспособными. Поэтому, в 1789 г. был разработан новый проект, предусматривающий возрождение в жузе ханской власти.

24. Административно-правовые мероприятия колониальных властей Западно-Сибирского ведомства (20-50-е гг.XIX в.)

1.Ослабление ханской власти в начале XIX века создает условия для прове­дения целого ряда административно-правовых реформ, направленных на внедрение в казахских землях собственно российской системы управления. Правда, на первых порах власть на местах оставалась в руках местной знати, превращенной в русских чиновников. Эти реформы в различных регионах Казахстана, подчиненных разным колониальным ведомствам, имели свои особенности.

 В 1822 году губернатором Западной Сибири М.М. Сперанским был разработан "Устав о сибирских киргизах". Согласно ему территория казахских степей Приишимья и Прииртышья получила название Область сибирских киргизов и включалась в состав Омской области. Казахские земли делились на округа- внутренние, располагавшиеся на территории Российской империи, и внешние, располагавшиеся вне земель империи, за пограничной линией. Округа делились на 15-20 волостей, каждая волость на 10-12 аулов, аулы состояли из 50-70 хозяйств. Округа и волости создавались по административно-территориальному принципу, однако при их создании учитывалась принадлежность аулов к тем или иным военно-потестарным и ассоциативным группам. Переходить из одного округа в другой можно было лишь с согласия пограничных властей.

 Высшее областное управление сосредотачивалось в руках генерал-губернатора и омского начальника. Внешние округа возглавлялись ага-султанами и окружными приказами.. Ага султан обладал административными и служебными функциями и утверждался в своем звании областным начальником.

Управление округом сосредотачивалось в окружном приказе в составе председателя - ага-султана и четырех заседателей. Два заседателя из казахов избирались на два года, а российские заседатели назначались областным начальством. Кроме того, в заседаниях приказа мог участвовать и командир казачьего отряда, расквартированного при ставке ага-султана.

Управление волостью осуществлялось султаном-управителем, избирае­мым пожизненно из числа султанов "почетными казахами". Султан-управитель утверждался в своей должности областным начальством.

Аулом управлял старшина, избираемый одноаульцами на три года и утверждаемый окружным приказом. Чинов им не полагалось, и они приравни­вались к сельским головам по российской системе управления.

Вообще, административные и судебные меры по "Уставу" 1822 года закрепляли колониальное положение казахских земель, распро­страняли на казахов действие имперских законов, превращали часть верхушки общества в российских чиновников. Этот процесс продолжался на протяжении 30-50-х годов XIX века.

 В 1838 году было принято "Положение об отдельном управлении сибирскими киргизами", согласно которому было создано Пограничное управление, возглавляемое Пограничным начальником, председателем и четырьмя советниками, в т.ч. одним казахским чиновником. Пограничный начальник и председатель Пограничного управления назначались царем, советники, чиновник для особых поручений и секретарь назначались генерал-губер­натором Западной Сибири. Пограничный начальник обладал большими полномочиями, имел право вести переговоры с представителями соседних государств по согласованию с генерал-губернатором, был главой администра­ции и дивизионным начальником войск, расквартированных в области. Такая централизация власти была вызвана необходимостью борьбы с антиколо­ниальными движениями казахов.

В середине XIX века предпринимаются меры по дальнейшему проникно­вению российской административной и правовой системы в Казахстан (Закон 1854 года "О распространении на сибирских казахов общих законов империи", "Положения о порядке избирания по сибирской степи" (1855г), "Положение об изменении порядка выборов волостных управителей в Киргизской степи и Семипалатинской области" (1861г). Если первоначально колониальные власти представляли достаточно широкие полномочия тем представителям местной знати, которые перешли на русскую службу, лишая привилегий султанов и биев, не поддержавших российскую администрацию, то с укреплением на территории Казахстана ведется политика по ограничению полномочий чиновников из казахской знати и распространение в крае власти русской колониальной администрации.

24. Административно-правовые мероприятия колониальных властей Оренбургского ведомства (20-50-е гг.XIX в.)

 В 1822 году Оренбургский генерал-губернатор П.К.Эссен представил в Азиатский комитет Министерства иностранных дел проект "Устава об Оренбургских киргизах", утвержденный только в 1824 году. Согласно ему Оренбургская пограничная линия делилась на двенадцать дистанций, Букеевская Орда получала статус внутреннего округа и создавалось три внешних, зауральских округа во главе с ага-султанами. Однако на практике положения "Устава" были несколько изменены.

В 1825 году область Оренбургских казахов была разделена на три части -Восточную, Среднюю и Западную. Административный центр Восточной части расположился в крепости Усть-Уйской, Средней - в Изобильной крепости, а Западной - в Затонном форпосте.

 В 1831 году в казахской степи начали организовываться административные округа, названные по аналогии с делением пограничной линии, дистанциями. Дистанции делились на местности или старшинства. В среднем, в каждое старшинство входило около шестисот хозяйств, а в дистанцию - две тысячи хозяйств.

Органы управления делились на высшие, общие и частные. Высшее управление было сосредоточено в Министерстве иностран­ных дел, непосредственным правителем региона считался Оренбургский генерал-губернатор. Общее управление осуществлялось Оренбургской погра­ничной комиссией (с 1859г. - Областное управление). Частное управление осуществлялось султаном-правителем из потомков Абулхаира, его помощниками, дистанционными и аульными начальниками (старшинами).

При сходстве выполняемых функций местного управления в Оренбургском и Западно-Сибирском ведомствах, в первом отсутствовало выборное начало, что делало всех должностных лиц низшего и среднего уровня чиновниками и проводниками колониальной политики царизма.

В 20-40-е годы XIX века в правовую систему казахского общества вносятся значительные изменения, призванные приблизить ее к общеимперской и облегчить введение на территории Запад­ного Казахстана общероссийских законов и судебного процесса. Прежде всего, разграничиваются уголовные преступления и гражданские правона­рушения и разные категории дел относятся к ведению судов различной категории.

Военные суды рассматривали уголовные дела о государственной измене, убийстве, разбое, барымте, захвате в плен российских подданных, антиправи­тельственной деятельности. Отделение по рассмотрению уголовных дел пограничной комиссии рас­сматривало дела о краже и мошенничестве на сумму свыше двадцати рублей серебром, нарушении винной монополии государства, тайном переходе пограничной линии. Отделение по рассмотрению гражданских дел пограничной комиссии рассматривало иски на сумму свыше пятидесяти рублей. Все эти категории судов основывались на общеимперских законах. Суд биев рассматривал только гражданские иски на сумму не свыше пятидесяти рублей. Мировой словесный суд при пограничной комиссии также рассматривал гражданские иски и жалобы на суд биев. Решение мирового суда считались окончательными.

Таким образом, административные и правовые реформы, проводив­шиеся в 20-50-х годах в Западном Казахстане, имели целью подготовить окончательное включение региона в состав Российской империи и рас­пространить на этой территории общеимперскую систему управления и законы.

24. Административные реформы 1867-1868 годов в Казахстане

Подготовка реформы. Последняя треть XIX в. - важный и во многом переломный период в истории Казахстана. Это время полной потери независимости и окончательной колонизации Казахстана Россией. В середине 60-х годов XIX в. вся современная территория Казахстана полностью вошла в состав Российской империи. Этот процесс совпал с буржуазными реформами в России 70-80гг. XIX в., которые способствовали развитию капитализма в целом.

В 1865 г. царское правительство создало комиссию для изучения хозяйственных особенностей различных регионов Казахстана, существующей системы управления, обычного права и выработки проекта реформы. В состав комиссии вошли не только чиновники различных учреждений, но и ученые. Как известно, в работе комиссии активное участие приняли Ш. Уалиханов и известный исследователь Казахстана А. Левшин.

В результате работы комиссии был составлен проект реформы управления степными областями. Для окончательного уточнения проекта реформы административного управления Средней Азии и Казахстана в марте 1867 г. был создан комитет во главе с военным министром Д. Милютиным. 11 июля 1867 г. было издано "Временное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях", 21 октября 1868 г. утверждено "Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства".

Главной и основной задачей реформы было объединение подвластных России народностей под одно управление, устранение от власти местной аристократии, ослабление родовых начал, "чтобы добиться постепенного слияния киргизских (казахских) степей с прочими частями России". Реформы были вызваны стремлением царизма обеспечить русскому капиталу наиболее выгодные условия для эксплуатации коренного населения казахских степей и природных богатств края.

Реформа управления. На основании реформы вся территория Казахстана была разделена на три генерал-губернаторства, которые состояли из шести областей. В Оренбургское вошли Уральская и Тургайская области. Оренбург, являвшийся административным центром всего генерал-губернаторства, одновременно был и центром Тургайской области. Центр Уральской области - город Уральск. Западно-Сибирскому генерал-губернаторству с центром в Омске подчинялись Акмолинская и Семипалатинская области. Административный аппарат Акмолинской области находился в Омске, а областным центром Семипалатинской явился Семипалатинск. В состав Туркестанского генерал-губернаторства вошли Семиреченская область с центром в г. Верном и Сырдарьинская, областной центр которой находился в Ташкенте. Однако названные области не охватывали всей территории современного Казахстана. Земли Букеевского ханства вошли в состав Астраханской губернии, а Мангышлакское приставство в 1870 г. отошло в ведение Кавказского военного округа, несколько позже - в состав Закаспийской области.

Генерал-губернатор, стоявший во главе генерал-губернаторства сосредотачивал в своих руках всю полноту военной, гражданской власти и являлся в то же время командующим войсками военного округа. Во главе областной администрации стоял губернатор, который также был наделен военной и гражданской властью. Командование войсками в областях возлагалось на военных губернаторов. Он же считался наказным атаманом казачьих войск, расположенных на территории области. При военном губернаторе учреждалось областное управление, в состав которых входили три отдела: распорядительный, хозяйственный и судебный. Председатель правления считался вице-губернатором. Во главе отдела находился старший советник. Области делились на уезды, начальники которых назначались генерал-губернаторами по представлению военных губернаторов областей из числа офицеров. При них назначались два помощника, обычно из среды казахской родовой аристократии. Уездным начальникам подчинялись войска, расквартированные на территории уезда. Кроме того учреждалась должность уездного судьи, назначенного правительством. Если при окружных приказах власть была коллегиальной, то по новой административной системе она ликвидировалось. Отмечалось, что "если коллегия вредит полицейским учреждениям в коренных русских провинциях, то тем вреднее будет она в стране с кочевым населением, на преданность которого нельзя вполне надеяться, и где потому действия полицейской власти должны осуществляться особенно энергией и быстротою". Функции полицейского аппарата также находились в руках уездного начальника. Таким образом, политика царизма в казахской степи была направлена на сосредоточение всей полноты власти в низовых звеньях колониального управления и установление военно-оккупационного режима на местах.

Уезды состояли из волостей, во главе которых ставились выборные волостные управители. Волости создавались не по родовому принципу, а по территориальному. В каждую волость входили 10-12 административных аулов. Вместо старых родовых названий аулов была введена их цифровая нумерация. Во главе аула, примерно 120-200 семей, ставились выборные старшины. При создании волостей не учитывалось родовое деление, то есть на территории волости размещались аулы разных родовых делений. Этим царское правительство хотело ослабить родовое начало и роль родовой знати в степи. Переход аула из одной волости в другую разрешался только уездным начальником. Переход хозяйства из одного аула в другой также мог производиться с разрешения родового старшины или волостного управителя. Волостные управители и аульные старшины выбирались, а затем утверждались уездной администрацией. Выборы были двухстепенными, т.е. от каждых 50 хозяйств выбирался один выборщик, съезд которых избирал волостного управителя. Аульный старшина выбирался на сходе выборщиков от каждых 10 хозяйств. Областная и уездная администрация имели право отменять результаты выборов.

В каждом волостном управлении предусматривалась должность письмоводителя, и переписка велась на русском языке.

Таким образом, введение новой системы управления позволило родовой знати захватить все низшее звено административного аппарата. На должности волостного управителя и родового старшины не всегда избирались авторитетные, болеющие за интересы народа, люди. Выборы обычно сопровождались подкупами, подлогами, борьбой различных групп за власть.

Волостной управитель сосредотачивал в своих руках распорядительную и полицейскую власть. А в свою очередь аульные старшины имели такие же права в пределах аула. В оседлых районах юга Казахстана каждый населенный пункт выбирал аксакала на сходе выборщиков сроком на три года. Он также утверждался губернатором. Большие селения и города с коренным населением разделялись на кварталы, во главе которых находился аксакал. Квартальные аксакалы приравнивались к правам волостных управителей. В городах и селениях на сходках выборщиков были учреждены также "общественные хозяйственные управления", цель которых - раскладка податей, всяких сборов и заведование общественным хозяйством городов и селений. Управление состояло из трех-пяти человек, с председателем во главе. Избранный председатель утверждался губернатором. Аксакал обычно не вмешивался во внутренние дела управления, деятельность которого контролировалась уездным начальником. Аксакалы и управления являлись таким образом аппаратом угнетения коренного населения. Итак, наряду с организацией сильного военного аппарата царское правительство широко использовало местное байство, чтобы, опираясь на него, сформировать угодное царизму управление.

Реформа административного управления наносила новый удар по правам и привилегиям султанов, так как все казахское население, в том числе и султаны, были отнесены к "сельским обывателям". Правительство лишало таким образом султанов их былых сословных привилегий. Султаны имели право быть избранными, но исключительного права на занятие выборных должностей им не было предоставлено. Однако казахская аристократия в силу своего экономического положения и традиций продолжала оказывать большое влияние на политическую жизнь Казахстана.

Росло байство, связанное с рынком и занимавшееся ростовщичеством. Оно постепенно оттесняло от власти старую казахскую аристократию (султанов) и родовую знать (биев, батыров). Нанося удар по правам и привилегиям султанов, русское правительство в то же время предоставило большие права и власть волостным управителям и старшинам, избиравшимся обычно из баев. Введение новой системы укрепляло власть царизма и колониальный режим в Казахстане.