Аннотация.
В данной статье рассматриваются существующие проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) в Устьянском районе Архангельской области, являющиеся характерными для внутриобластных муниципальных образований. Предлагается систематизация проблем обращения с ТБО на территории Устьянского района. Исследования проводились в рамках летней практики, включенной в серию проектов «Устойчивое развитие Устьянского района» под руководством доцента кафедры экологической безопасности и устойчивого развития регионов СПБГУ, кандидата биологических наук Славинского Д.А.
Ключевые слова: твердые бытовые отходы, ТБО, проблемы обращения с ТБО.
В современном мире крайне актуален вопрос обращения с твердыми бытовыми отходами, поскольку они составляют значительную часть конечной продукции жизнедеятельности человека [4]. В России основное внимание уделяется данному вопросу в крупных городах, так как объемы производимых отходов в них заставляют задуматься над тем, каким образом их возможно реализовать. В муниципальных районах областей, в частности, в Устьянском районе Архангельской области, этому вопросу уделяется сравнимо меньшее внимание, поскольку обширность территорий позволяет проводить размещение и захоронение бытовых отходов без значительного ограничения возможности жизнедеятельности населения. Однако подобное отношение не учитывает вреда окружающей среде, наносимого размещенными без применения соответствующих технологий отходами, что, в конечном счете, оказывает как прямое влияние на население (здоровье), так и опосредованное – через экономику (выведение территорий из оборота).
Данное исследование было проведено с целью выявления и систематизации проблем обращения с твердыми бытовыми отходами на уровне муниципального района. Основными задачами являлись:
изучить систему обращения с твердыми бытовыми отходами на уровне муниципального района (на примере Устьянского района Архангельской области);
выявить отношение различных слоев населения к вопросу обращения с твердыми бытовыми отходами в их районе;
выявить меры, предпринимаемые районной администрацией для улучшения системы обращения с отходами в Устьянском районе;
Предметом исследования является система обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Устьянского района Архангельской области.
Объектом исследования стали территория и население Устьянского района Архангельской области.
В ходе исследования использовались методы маршрутных исследований и глубинных неформальных интервью как со специалистами, так и с представителями власти и местного населения Устьянского района.
Характеристика системы обращения с ТБО в Устьянском районе.
Существующая система обращения с ТБО в Устьянском районе ориентирована на захоронение отходов (на лицензированных полигонах и несанкционированных свалках). Сортировка, переработка бытовых отходов, изъятие вторичных ресурсов, обезвреживание опасных отходов на территории района не ведутся. Систему условно можно разделить на два кластера:
Самостоятельное обращение населения с ТБО (д. Синики, пос. Кидюга, д. Кононовская).
Опосредованное обращение с ТБО (в пгт. Октябрьский, с. Шангалы).
Первый вариант подразумевает такое обращение с бытовыми отходами, при котором функции сбора, транспортирования и захоронения лежат непосредственно на населении. Полигоны захоронения (свалки) в этом случае находятся на балансе администрации муниципального образования.
Второй вариант – функционирование в населенном пункте организации, осуществляющей централизованный сбор (посредством специализированных контейнеров) и транспортировку отходов к местам захоронения, которые находятся на балансе данной организации (так, например, в с. Шангалы – ООО «Шангальский ЖКС», в пгт. Октябрьский – ООО «Деревянное Зодчество») либо на балансе иной частной организации (ООО «УК «Октябрьская»).
Обезвреживание и переработка отходов 1-3 классов опасности на территории района не организована; существуют организации, имеющие лицензию на обращение с отходами 1-3 класса опасности. Ближайшее специализированное предприятие по переработке и обезвреживанию отходов 1-3 класса опасности – Вельский филиал ООО «ТЭЧ-сервис» (г.Вельск, Вельский район Архангельской области). Организации, осуществляющие деятельность на территории района, самостоятельно заключают договора на переработку отходов с ООО «ТЭЧ-сервис».
Характеристика административной деятельности в сфере обращения с ТБО.
В Устьянском районе создана рабочая группа по организации системы обращения с отходами производства и потребления, состав которой утверждён Распоряжением главы МО «Устьянский муниципальный район» от 21 апреля 2011 года № 78 и межведомственная комиссия по координации выявления мест несанкционированного размещения отходов, незаконных построек на землях лесного фонда, их ликвидации и привлечения лиц, допустивших указанные нарушения, к ответственности, состав которой утверждён распоряжением главы МО «Устьянский муниципальный район» от 23 марта 2012 года № 42. Специалистом администрации совместно со специалистом Устьянского ОСП ГКУ АО «Центр природопользования и охраны окружающей среды» примерно два раза в квартал осуществляется осмотр территории Устьянского района на предмет выявления мест несанкционированного размещения отходов с составлением актов осмотров (всего выявлено полигонов 29) (Рис. 1-3). Также в районе разработана муниципальная долгосрочная целевая программа «Безопасное обращение с отходами производства и потребления на территории МО «Устьянский муниципальный район» на 2012-2014 годы», утверждённая постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 19 октября 2011 года № 2329. В рамках этой программы в 2012 году была проведена рекультивация свалки в д.Ульяновская МО «Ростовско-Минское». В 2014 году планируется запуск пилотного проекта селективного сбора бытовых отходов в пгт. Октябрьский. [2].
По результатам исследования, осуществленного летом 2013 года в рамках серии проектов «Устойчивое развитие Устьянского района», проведена систематизация основных проблем обращения с ТБО в данном районе и выявлены три основных группы:
технические и инфраструктурные проблемы;
социальные проблемы;
управленческие проблемы.
Технические и инфраструктурные проблемы подразумевают недостаточное техническое оснащение организаций, осуществляющих обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Устьянского района, отсутствие современных технологических решений. Также на территории района не развита логистическая сеть транспортировки отходов, что способствует образованию несанкционированных мест размещения ТБО. (Рис. 1-2).
Социальные проблемы обращения с ТБО обуславливаются отсутствием у населения достоверных источников информации о возможностях обращения с ТБО, а также об ущербе, который наносится нерациональным обращением с бытовыми отходами.
Управленческие проблемы – отсутствие необходимых решений со стороны местных администраций (на уровне населенных пунктов) на территории исследуемого района. Данный аспект обусловлен отсутствием информационной и профессиональной экологической поддержки принятия решений (Рис.3).
Отдельно следует отметить, что спецификой России, по сравнению с западными странами, является то, что абсолютное большинство муниципальных отходов (96-97% по разным источникам) свозится на свалки, из которых 88% находились в «неудовлетворительном санитарном состоянии» [4].
По данным Минприроды (на 18.10.2013) на территории Российской Федерации выявлено 63535 несанкционированных свалок твердых бытовых отходов (ТБО) на общей площади 20150 га. Наибольшее количество свалок ТБО расположено на землях населенных пунктов – 55%, в водоохранных зонах – 15%, на землях сельскохозяйственного назначения – 14%, на землях лесного фонда – 8%. Выявлено 37 068 нарушений природоохранного законодательства. [3].
Таким образом, в процессе исследования проведена систематизация проблем в сфере обращения с ТБО, установлено соотношение количества лицензированных (24%) и нелицензированных (76%) свалок (Рис.1) на территории Устьянского района Архангельской области, выявлено соотношение количества свалок, находящихся на балансе муниципальных администраций и частных компаний (Рис.2). В качестве вывода следует отметить, что в основе выявленных проблем в сфере обращения с ТБО лежит отсутствие информационной и профессиональной поддержки принятия решений. В связи с этим в дальнейшем планируется продолжить исследования в направлении разработки рекомендаций по оптимизации и внедрению комплексного подхода Integrated Waste Management [4] и решению проблем обращения с ТБО.