71. Внутригосударственное и международное право.

Активизация в последние годы различных форм межгосудар­ственного общения и сотрудничества поставила проблему соот­ношения национального и международного права.

Конституцией Российской Федерации установлено, что обще­признанные принципы и нормы международного права и междуна­родные договоры Российской Федерации являются составной ча­стью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15). Важно подчеркнуть, что международное право становится частью правовой системы, ко­торая представляет собой более широкое понятие, чем система права, но это не часть системы права и не часть системы законодательства России, так как международное право не является отраслью нацио­нального права или отраслью национального законодательства.

Данное конституционное положение существенно расширяет и усложняет структуру правовой системы Российской Федерации, создавая дуализм ее активных центров: таким центром для вну­тригосударственной правовой системы служит Конституция Рос­сийской Федерации, но вместе с тем и международные договоры и соглашения.

Более того, в сфере законодательства Конституция устанавли­вает, что если международным договором предусмотрены иные правила, чем затепленные законом, то применяются нормы международного договора (ч. 4 ст. 15).

Приоритет международных норм объясняется следующими обстоятельствами:

1. международное право представляет собой общечеловече­скую ценность, поскольку аккумулирует достижения чело­веческой цивилизации, совокупный опыт всех или многих стран за многовековой период существования;

2. по содержанию международное право является общедемо­кратическим, так как основным способом создания между­народных норм и принципов выступает согласование воль государств с различным общественным строем, с различны­ми правовыми системами. Международные акты носят над­национальный характер;

3. межгосударственное право служит фактором сближения различных правовых систем и, следовательно, расширени­ем рамок правового пространства для общения различных народов.

Вместе с тем нормы международного права занимают под­чиненное положение по отношению к конституции любого государства как к высшему акту страны;

4. признанием субъектом международного права личности. Из этого вытекает возможность личности обращаться в между­народные судебные органы за защитой своих прав и свобод человека, если исчерпаны внутригосударственные средства защиты этих прав.

Законодатель должен ориентироваться при принятии новых законов на важнейшие международные акты в области прав и сво­бод человека. Суды и другие правоприменительные органы при рассмотрении споров или иных конфликтов должны ссылаться прямо на нормы международных актов, подписанных и рати­фицированных Российской Федерацией. Конституционный суд Российской Федерации в ряде своих решений использует тако­го рода ссылки. Например, при проверке конституционности некоторых норм Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Конституционный Суд в постановле­ниях от 2 февраля 1996 г., от 16 марта 1998 г., от 15 января 1999 г. ссылался на Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), а также на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

В печати приводились также случаи, когда нижестоящие суды, рассматривая иски физических лиц, ссылались на международ­ные конвенции, например, один из судов Свердловской области при рассмотрении иска рабочего к заводу по поводу выплаты ему вместо заработной платы талонов сослался на Конвенцию МОТ, которая устанавливает защиту заработной платы и запрещает ис­пользовать различные формы оплаты труда работников (купоны, векселя и др.) вместо выплаты исключительно денег, имеющих хождение в стране.