«Правда» № 161, 13 июля 1928 г.

16—24 ноября 1928 г.

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ

16—24 ноября сего года состоялся пленум Центрального Коми­тета ВКП (б) с участием членов Центральной контрольной комиссии и членов Центральной ревизионной комиссии.

Пленум рассмотрел следующие вопросы: 1. О контрольных цифрах народного хозяйства на 1928/29 г.; 2. О первых итогах и дальнейшем проведении 7-часового рабочего дня; 3. О вербовке рабочих и регулировании роста партии и 4. Доклад Северокавказ­ского крайкома о работе в деревне и мерах поднятия^ земледелия.

Ниже приводятся принятые пленумом резолюции.

РЕЗОЛЮЦИИ ПЛЕНУМА О КОНТРОЛЬНЫХ ЦИФРАХ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА НА 1928/29 ГОД

(Резолюция, принятая единогласно пленумом ЦМ ВКИ(б)

24 Ноября 1928 года)

\. Итоговые цифры истекшего хозяйственного года свидетель­ствуют о крупных достижениях рабочего класса, Советской власти и партии. Продукция крупной госпромышленности воз­росла на 22,5% (против 18,2% предыдущего года и 15,8% планов контрольных цифр). Удельный вес обобществленных основных фондов вырос до 52,4% (против 51,4% предыдущего года), капи­тальные вложения в обобществленный сектор составили 54,6% (против .45,7% в прошлом хозяйственном году). Соответственно увеличилась численность пролетариата, повысилась его доля в национальном доходе, создалась материальная база для даль­нейшего укрепления его классовых позиций. Укреплению пози­ций социализма способствовали первые значительные сдвиги в сторону обобществления сельскохозяйственного производства: посевная площадь колхозов возросла с 0,87 млн. га до 1,70млн. га; совхозов — с 1,26 млн. до 1,30 млн.; валовая продукция колхозов (в червонных рублях) соответственно поднялась с 103 млн. руб. до 189, в совхозах — с 195 до 206 млн. Одновременно, согласно

КПСС В РЕЗОЛЮЦИЯХ

решениям предыдущего пленума, пристунлено к организации но­вых крупных советских зерновых хозяйств.

2. Основной задачей партии, ее генеральной линией является линия на дальнейшую индустриализацию страны, на возможно более быстрый рост социалистического сектора народного хо­зяйства, на кооперирование крестьянства, рост коллективных форм сельскохозяйственного производства (колхозы, совхозы) и т. д. Развитие черной металлургии, машиностроения, электро­строительства, химической' промышленности, всемерная инду­стриализация и машинизация сельского хозяйства, систематиче­ское повышение удельного веса производства средств производства являются обязательными предпосылками дальнейшего развития страны, в том числе сельского хозяйства, и делают особенно необ­ходимыми возрастающую рационализацию всего производствен­ного процесса, возрастающее применение науки, наиболее полное использование опыта и знаний Западной Европы и Америки. На основе широкого вовлечения масс в процесс социалистического строительства, роста их материального благосостояния, система­тического проведения 7-часового рабочего дня, на основе повы­шающейся качественно работы технических кадров и возрастаю­щего объединения науки, техники, хозяйственного управления и практики хозяйства вообще — партия должна решительно и твердо продолжать курс на индустриализацию страны.

¹ См. настоящее изд., стр. 392. Ред.

407

Зерновая проблема, крайний недостаток черных металлов, строи­тельных материалов, товарный голод вообще, и проблема резер­вов, резкое отставание экспорта, вследствие, главным образом, выпадения из его состава хлеба, а следовательно и отставание импорта, наконец, проблема укрепления валюты — таковы глав­нейшие участки хозяйственного фронта, на которые необходимо обратить особое внимание.

2. В сумме этих хозяйственных вопросов центральным яв­ляется вопрос о сельском хозяйстве. Зерновое хозяйство пока­зывает значительное недовыполнение плановых предположений. Валовой сбор всех зерновых культур в 1926/27 г. исчислялся в 4 747 млн. пуд., в 1927/28 г.—4 464 млн. пуд. и в 1928/29 г.— 4 535 млн. пуд.,— однако валовой сбор продовольственных зерно­вых культур (ржи и пшеницы) в 1928/29 г., вследствие гибели озимых на Украине и Северном Кавказе, оказался на 200 млн. нуд. меньше сбора предыдущего года. Динамика централизо­ванных хлебозаготовок точно так же показывает снижение: в 1926/27 г. — 662 млн. пуд. (при экспорте из этого количества 152 млн. пуд.); в 1927/28 г.— 627 млн. пуд. (при почти полном выпадении экспорта хлеба).

Все эти процессы в зерновом хозяйстве развертываются в усло­виях, когда посевная площадь под зерновыми хлебами в 1928 г. все еще составляет 90,1% довоенного уровня, валовая продукция зерна — около 80%, товарная часть — 56% (по СССР), при еже­годном приросте всего населения в Союзе в 2,3%, причем город­ского— на 4%, и при увеличившихся нормах душевого потреб­ления, особенно в деревне.

В другой крупнейшей отрасли сельского хозяйства — в живот­новодстве — наблюдается замедление темпов роста; все крестьян­ское стадо в переводе на крупный рогатый скот, в процентах к предыдущему году, дает такую динамику: в 1926/27 г. — 106,5%, в 1927/28 г. — 104,9%, в 1928/29 г. — 102,3%, причем в ряде райо­нов товарного животноводства (Урал, Вятка, Северовосточный район) налицо приостановка роста крестьянского стада. В част­ности, необходимо отметить связанное с сильным дроблением молочного хозяйства резкое падение товарности маслодельных хозяйств. Все это выдвигает задачу усиления производственного кооперирования крестьянских хозяйств и использования совхо­зов для развития крупного животноводческого хозяйства.

В области технических культур налицо несомненный и зна­чительный рост: валовая продукция технических культур с

874 млн. руб. (в ценах 1926/27 г.) в 1925/26 г., 756 млн. руб. в 1926/27 г. возросла до 901 млн. руб. в 1927/28 г. Посевные пло­щади под техническими культурами в настоящее время превос­ходят на 58,5% довоенный уровень. Несмотря на такой рост, технические культуры играют совершенно недостаточную роль

КПСС В РЕЗОЛЮЦИЯХ

•во всем крестьянском хозяйстве, а по отношению к потребностям •промышленности остаются остро дефицитными, что выдвигает задачу дальнейшего усиленного развития технических культур.

409

жение страны и по возможности обеспечить накопление семенных фондов, необходимых для помощи бедноте и малоимущим серед­някам весной.

Отмечая крайнюю напряженность продовольственного ба­ланса страны, призывая партию с величайшей бдительностью следить за ходом хлебозаготовок, с величайшей настойчивостью бороться за режим экономии в области расходования хлеба и со всякими растратами наших хлебных ресурсов,— пленум ЦК в то же время отмечает огромное принципиально-политическое значение того факта, что партии и Советской власти удалось с до­статочной быстротой перевести заготовки с методов чрезвычайных мер на нормальные методы хлебозаготовок.

Пленум ЦК констатирует, что мероприятия, принятые июль­ским пленумом, в частности произведенное им повышение хлеб­ных цен, полностью себя оправдали и создали предпосылки не только для удовлетворительного развертывания текущей хле­бозаготовительной кампании, но и для более быстрого подъема крестьянского хозяйства. Пленум указывает всем партийным организациям, что дальнейший успешный ход хлебозаготовок возможен только при исключительном внимании к этому делу всей партии и особенно низовых партийных организаций деревни, при условии развития среди основной массы крестьянства широ­кой политической работы вокруг дела хлебозаготовок, организа­ции для этого активного содействия хлебозаготовкам бедноты, советского и кооперативного актива и преодоления таким путем попыток кулацкой верхушки агитировать за задержку хлеба.

Напряженность продовольственного и сырьевого баланса страны делает одной из важнейших и ударных задач хозяйствен­ного плана добиться в 1929 г. расширения посевных площадей на 7% и повышения урожайности на 3%.

Пленум ЦК обращает внимание всех членов партии на особую важность этой директивы и на максимально энергичное прове­дение всех мероприятий для обеспечения ее выполнения.

В числе этих мероприятий, наряду со значительным усиле­нием сельскохозяйственного машиноснабжения, наряду с весьма значительным ростом финансирования различного рода агро­мероприятий, наряду с форсированием землеустроительных работ, предусматриваемым для 1928/29 г., особая и значительная роль принадлежит новому методу смычки с деревенской экономикой и воздействия на нее контрактации, на которую в этом году пред­полагается израсходовать до 300 млн. руб.

Пленум ЦК особо подчеркивает необходимость сохранения и возможного развития зернового хозяйства степной полосы (Украины и Северного Кавказа), значительно .дострадавшей от морозов и засухи, и поручает Политбюро предусмотреть необхо­димые мероприятия в планах на 1928/29 г.

КПСС В РЕЗОЛЮЦИЯХ

2. Сельское хозяйство есть база промышленности, и его рост есть рост продовольственной и сырьевой базы индустриализации. Длительный рост индустрии становится объективной невозмож­ностью без соответственного роста сельского хозяйства.

Плановые предположения осуществляются по промышленности с превышением, по сельскому хозяйству недовыполняются, по зерновому хозяйству недовыполняются особенно резко. Про­стои в текстильной индустрии (лен, хлопок, не могущий быть ввезенным из-за выпадения хлебного экспорта), явления извест­ной дезорганизации в ряде других отраслей (из-за очередей, плохого снабжения хлебом и т. д.), нарушение экспортных пред­положений, имеющих громадное значение для индустриализа­ции,— все эти отрицательные симптомы являются конкретным выражением тех затруднений, которые дело индустриализации испытывает из-за отсталости сельского хозяйства. Опасность дальнейшего расхождения между развитием промышленности и развитием сельскохозяйственной базы есть главная опасность текущего момента. Чрезмерное отставание роста сельского хо­зяйства имеет своей причиной как вековую его отсталость, раз­дробленность, крайне низкий технический уровень, так и ряд преимущественно конъюнктурных моментов. Уже решением июльского пленума конъюнктурные моменты, мешавшие доста­точно быстрому росту сельского хозяйства, были в значительной мере устранены (повышение цен на хлеб, снятие чрезвычайных мер, усиление снабжения деревни товарами, посевная помощь крестьянству и т. д.).

В то же время в 1928/29 г. производится первый сдвиг в деле устранения коренных структурных причин отставания сельского хозяйства через массовое кооперирование индивидуальных кре­стьянских хозяйств, поднятие урожайности, постепенное объеди­нение распыленных крестьянских хозяйств в крупные объединен­ные хозяйства на высшей технической основе, усиление старых и развитие новых совхозов и т. д.

Опасность усиления расхождения между развитием промыш­ленности и развитием сельскохозяйственной базы требует сугу­бого к себе внимания и потому, что рассматриваемая с точки зрения соотношения классов она означает угрозу смычке между рабочим классом и основными массами крестьянства.

Переживаемые трудности связаны с обострением классовой борьбы в городе и в особенности в деревне, с возросшим сопро­тивлением, которое оказывают социалистическому наступлению капиталистические элементы страны, в частности возросшее в условиях нэпа кулачество. Обязательным условием успехов пар­тии в деревне является строгое соблюдение четкой, классовой линии ьо всех областях работы. Опора на бедноту, прочный союз с середняком и дальнейшее усиление наступления на ку-

411

лака есть неизменная основа политики партии. В частности, необходимо обеспечить проведение мер по оказанию помощи де­ревенской бедноте, намеченных партией и правительством.

Таким образом, вопрос об отношении пролетариата к серед­няцкому и бедняцкому крестьянству в новых условиях и по- иному становится перед партией на первый план. В настоящее время в огромной степени возросла возможность для рабочего класса его революционизирующего воздействия как на технику сельскохозяйственного производства, так и на реконструкцию экономических отношений в деревне в сторону их обобществления.

Это революционизирующее воздействие на сельское хозяйство пролетариат сумеет осуществить лишь при быстром темпе разви­тия индустрии и дальнейшем усилении ведущей и преобразующей роли социалистической промышленности. В этом отношении тя­желая индустрия и производство средств производства являются основным ключом социалистического преобразования всего народ­ного хозяйства, в том числе и сельского хозяйства. Именно про­изводство средств производства и развитие тяжелой промышлен­ности являются исходным пунктом индустриализации страны.

2. Твердо проводя курс на индустриализацию страны, обе­спечив намеченный решениями правительства рост капитальных вложений в текущем году, необходимо в то же время принять все меры к тому, чтобы подтянуть сельское хозяйство,, вообще, зерно­вое хозяйство в частности и производство продовольственных хле­бов в особенности, всемерно развивая производительные силы деревни при все возрастающем ограничении эксплуататорских, капиталистических ее элементов, строя совхозы, поощряя и все­мерно поддерживая коллективные формы сельского хозяйства (колхозы, коммуны, артели и т. д.) и всемерно усиливая хо­зяйственные стимулы бедняцких и середняцких масс кресть­янства.

Пленум ЦК подчеркивает, что в отношении стимулирования роста индивидуального крестьянского хозяйства партийными и советскими органами далеко не предприняты все меры, которые могли бы обеспечить серьезный подъем основной массы крестьян­ских хозяйств.

Вместе с тем пленум ЦК устанавливает, что, несмотря на пер­вые успехи в деле строительства совхозов и колхозов, достижения в этой области еще явно недостаточны. Наряду с усиленным строительством новых и улучшением старых совхозов необхо­димо добиваться дальнейшего как количественного, так и качест­венного роста колхозов. Пленум ЦК одобряет предусмотренные контрольными цифрами меры по усиленной поддержке социали­стического сектора сельского хозяйства.

Требования, предъявляемые к сельскому хозяйству мощным ростом промышленности и городов, могут быть удовлетворены

КПСС В РЕЗОЛЮЦИЯХ

лишь в условиях развития сельского хозяйства, роста его про­дукции, расширения и ускорения товарооборота между городом и деревней, восстановления и роста сельскохозяйственного экспорта.

Способствуя подъему индивидуальных середняцких и бедняц­ких хозяйств, давая широкий простор развитию их производи­тельных сил, партия и Советская власть должны воздействовать на крестьянское хозяйство в возрастающей степени через произ­водственную смычку с деревней (усиление тяжелой индустрии, сельскохозяйственного машиностроения, химической промыш­ленности и т. д.), меняя ее техническую базу, способствуя че­рез производственное кооперирование крестьянства укрупнению хозяйства, организуя все большее культурно-агрономическое воз­действие совхозов на индивидуальное хозяйство, приводя в дви­жение новые рычаги воздействия, например, методы контракта­ции и т. д.

2. Придавая огромнейшее значение всем видам агро- и зоотех­ники, необходимо в то же время подчеркнуть, что соответствую­щие технические мероприятия могут дать реальный эффект лишь в том случае и при том условии, если они будут приведены в движение хозяйственными интересами самого крестьянства. По­этому всемерное стимулирование хозяйственного интереса основ­ных масс крестьянства является в настоящее время одной из центральных наших задач. Сюда относятся в настоящее время следующие вопросы: 1) вопрос о

413

а) необходимо обеспечить полностью взятый темп развития индустрии в группе «А» (тяжелая индустрия, машиностроение, химия и т. д.), при этом нужно, по возможности, концентриро­вать средства таким образом, чтобы затрачиваемые суммы распре­делить на более узком фронте с целью ускорения строительства и укорочения сроков, когда можно будет начать эксплуатировать новые и переоборудованные заводы. В частности, необходимо в ускоренном порядке достраивать Сталинградский тракторный завод, Ростовский завод сельскохозяйственного машинострое­ния и т. д.;

б) в отношении легкой индустрии и ее взаимоотношений с тяже­лой — исходить из решений XV съезда:

«В соответствии с политикой индустриализации страны в пер­вую очередь должно быть усилено производство средств произ­водства с тем, чтобы рост тяжелой и легкой индустрии, транс­порта и сельского хозяйства, т. е. предъявляемый с их стороны производственный спрос, был в основном обеспечен внутренним производством промышленности СССР».

«Считая правильным перенесение центра тяжести в произ­водство средств производства, нужно при этом учитывать опас­ность слишком большой увязки государственных капиталов в круп­ное строительство, реализующееся на рынке лишь через ряд лет; с другой стороны, необходимо иметь в виду, что более быстрый оборот в легкой индустрии (производство предметов первой необхо­димости) позволяет использовать ее капиталы и для строительства в тяжелой индустрии при условии развития легкой индустрии»

в) необходимо тщательно пересмотреть цифры капитальных вложений непромышленного характера, с целью сокращения соот­ветствующих бюджетных ассигнований;

г) необходимо в текущем хозяйственном году добиться реши­тельного сдвига в сторону максимального улучшения качественных показателей (снижение себестоимости, эффективность строитель­ства, поднятие производительности труда и т. д.);

д) обеспечить содействие развитию кустарной промышлен­ности, ремесла и т. д. и предупредить всякую возможность ад­министративных гонений на них.

Все это при сугубом внимании к сохранению покупательной силы червонца, величайшей продуманности эмиссионных и крег дитных планов, при всемерном развитии экспорта является условием как нормального хода хозяйственного развития, так и смягчения товарного голода.

И. Ближайшее отношение к вопросу об усилении стимулов хозяйствования и улучшения форм воздействия на крестьянское хозяйство имеет вопрос о революционной законности. Без этой

¹ См. настоящее изд., стр. 337, 334. Ред.

КПСС В РЕЗОЛЮЦИЯХ

последней, без упорядочения и строгого проведения заранее известных населению норм не может быть уверенности в ведении хозяйства, хозяйственного расчета, индивидуального плана, т. е. не может быть роста производительных сил крестьянского хо­зяйства. Вопрос о революционной законности вовсе не случайно был выдвинут жизнью, ибо революционная законность вызывается хозяйственной необходимостью. С этой точки зрения такое же зна­чение имеет и большая продуманность и большая устойчивость хозяйственных директив, обеспечивающая индивидуальному про­изводителю возможность известного хозяйственного расчета.

12. В связи с этим же стоит вопрос о

415

водства и рационализация его отстают до сих пор от количест­венного роста индустрий. Медленный 'темп освоения нами новей­ших достижений мировой техники между прочим находит свое отражение в медленном и нерациональном освоении нашими заво­дами импортного оборудования. Режим экономии все еще прово­дится на наших предприятиях без достаточной настойчивости и не дает того эффекта, который он может и должен дать.

1927/28 г. принес дальнейшие значительные успехи в области металлургии и машиностроения. Производство двигателей внут­реннего сгорания в 1927/28 г. составляло 403% довоенного произ­водства, сельскохозяйственных машин — 201% довоенного. На­ряду с этим обнаружилось резкое и опасное для всего хозяйства страны отставание в производстве чугуна: в том же 1927/28 г. производство чугуна составляло лишь 79% довоенного, мартена—■ 93,5%, проката — 91%.

Смягчение этой диспропорции в наступившем 1928/29 г. й полное уничтожение ее на протяжении ближайших лет путем форсированного развертывания металлургии является сущест­веннейшей задачей хозяйственного плана. Наряду с этим должна быть проведена строжайшая экономия в расходовании металла, в частности путем замены его в строительстве другими материа­лами (черепица, графит и т. п.).

Громадным достижением в легкой индустрии является введе­ние дополнительных смен и громадный рост ее продукции из года в год, введение 7-часового рабочего дня, рационализация произ­водства и т. д. Однако, препятствием в развитии легкой индустрии на этом пути является недостаток сырья сельскохозяйственного происхождения. С этой точки зрения особое значение имеет раз­витие таких новых производств, как производство искусствен­ного шелка, шерсти, кожи и т. д.

В 1927/28 г. не был сколько-нибудь заметно смягчен и кризис стройматериалов. Всемерное развитие производства строймате­риалов и улучшение и удешевление всего строительного дела поэтому является одной из существеннейших задач хозяйствен­ного плана на 1928/29 год. Удешевление строительных работ в текущем году должно быть обеспечено в размере 15%. Высокие темпы индустриализации последних лет полностью сохраняются нами и в хозяйственном плане 1928/29 года.

Капитальные вложения в промышленность в 1928/29 г. со­ставят до 1650 млн. руб. против 1330 млн. руб. в прошлом году. Валовая продукция цензовой промышленности достигнет в 1928/29 г. 16 180 млн. руб. (в ценах 1926/27 г.) против 13 833 млн. руб. в 1927/28 г. и 11379 млн. руб. в 1926/27 году. В том числе продукция госпромышленности, планируемой ВСНХ, возросла за то же время с 8 721,3 млн. руб. до 13 103,9 млн. руб. (в ценах 1926/27 года).

КПСС В РЕЗОЛЮЦИЯХ

Эксплуатационная длина железнодорожной сети с 74,6 тыс. км в 1925/26 г. выросла до 77,2 тыс. км в 1927/28 г. и возрастет до 77,7 тыс. км в 1928/29 г. Работа, произведенная в транспорте и выражавшаяся в 94 млрд. тонно-километров в 1925/26 г., воз­росла до 105,2 млрд. тонно-километров в 1926/27 г. и до 112,1 млрд. тонно-километров в 1927/28 году.

Наряду с указанным уже выше быстрым темпом развертыва­ния машиностроения заслуживает быть особо отмеченным темп электрификации нашей страны. Производство электроэнергии, составлявшее в 1913 г. 1945 млн. квт.-часов, составляло в 1927/28 г. 5140 млн. квт.-часов и возрастет в 1928/29 г. до 6 600 млн. квт.-часов. Огромный сдвиг, достигнутый нами в деле индустриализации нашей страны, виден уже из сопоставления следующих цифр: в 1925/26 г. валовая продукция сельского хозяйства составляла 17 370 млн. руб., а валовая продукция промышленности — 12 448 млн. руб. В 1928/29 г. валовая про­дукция сельского хозяйства составит 18 624 млн. руб., а валовая продукция всей промышленности — 19 040 млн. руб. Огромный рост удельного веса промышленного производства в экономике страны совершенно очевиден и бесспорен, однако именно этот рост удельного веса промышленности, именно этот темп инду­стриализации требует бол&е быстрого расширения продовольствен­ной и сырьевой базы промышленности, т. е., иными словами, более быстрого роста сельского хозяйства, нежели тот, какой мы имели до сих пор.

Рост социалистической промышленности сопровождается и не может не сопровождаться ростом рабочего класса и повышением его материального и культурного уровня. Число индустриаль­ных рабочих в 1927/28 г. возросло на 5,7%; сумма денежных до­ходов лиц наемного труда возросла в 1927/28 г. на 11,2% при росте зарплаты индустриальных рабочих до 11%. Для 1928/29 г. в области зарплаты основной остается директива о подтягивании отсталых слоев рабочего класса, в частности и особенности — рабочих тяжелой индустрии.

Пленум ЦК констатирует, что 1927/28 г. был переломным в том отношении, что впервые после 1924 г. принес с собой заметное снижение себестоимости (на 5%), 1928/29 г. должен во что бы то ни стало принести дальнейшее и еще более значительное снижение себестоимости. Семипроцентное снижение себестоимости в 1928/29 г. является основной предпосылкой выполнения не_< только плана капитальных вложений, но и всего народнохозяй­ственного плана текущего года. Необходимо поэтому максималь­ное сосредоточение сил для осуществления намеченного уровня повышения производительности труда, необходима энергичней­шая борьба за повышение трудовой дисциплины, за рационали­зацию всего производственного процесса в целом. Эта задача

417

может быть выполнена лишь при дружном усилии всех хозяйст­венных, партийных и профессиональных организаций.

При этом пленум ЦК особо подчеркивает необходимость более активной работы всех этих организаций в деле рационализации производства, борьбы с прогулами, расхлябанностью и недисци­плинированностью на предприятиях.

Гигантские задачи социалистической реконструкции нашей промышленности требуют для своего разрешения максимального использования последних достижений науки и техники. С этой точки зрения крайне важно как создание новых кадров специа­листов и хозяйственников, которые, будучи кровно связаны по­литически с рабочим классом, в то же время были бы в состоя­нии применить достижения передовой технической мысли, так и бережное отношение к старым специалистам, верно служащим Советской власти и лойяльно работающим в ее органах и пред­приятиях. Партия отмечает необходимость решительной борьбы со всякими рецидивами спецеедства.

12. Наименее благоприятно условия 1927/28 г. сказались на экспортной проблеме. Внешнеторговый баланс 1927/28 г. сведен с пассивным сальдо. Состояние внутреннего рынка за последние годы не позволяло форсировать экспорта за счет сельского хо­зяйства, что привело к необходимости усиления других статей экспорта, в частности промышленного экспорта.