VI. Об улучшении партийного руководства,

КПСС В РЕЗОЛЮЦИЯХ

только потому, что они были ранее избраны на другую ответ­ственную работу, а направлялись бы на низовую работу или на производство. Наряду с этим поручить Политбюро разработать проект для борьбы с засорением советского, хозяйственного и дру­гих аппаратов негодными и бюрократическими элементами и для усиления выдвижения новых, более способных и более связанных с массами кадров.

Главнейшим условием для обеспечения успешного проведения всех намеченных мероприятий должно быть действительное про­ведение в жизнь лозунга XV съезда о самокритике, а также зна­чительное улучшение работы парторганизаций в деле проведения внутрипартийной демократии и усиленной повседневной борьбы с недостатками в работе партийных, профессиональных, совет­ских и хозяйственных органов.

«Правда» № 87, 12 апреля 1928 г.

4. —12 июля 1928 г.

КПСС В РЕЗОЛЮЦИЯХ

Но социалистическое строительство не может исчерпываться одной лишь промышленностью. Чтобы быть полным и всесто­ронним, оно должно охватить сельское хозяйство, смыкая его с промышленностью и подымая уровень его развития. Между тем, сельское хозяйство все еще находится на крайне низком уровне, а темп его развития чрезмерно отстает от темпа развития промышленности.

Если промышленность сама по себе является мощным двига­телем сельского хозяйства по пути его преобразования па основе социалистической индустриализации, то сельское хозяйство пред­ставляет базу развития промышленности и как рынок, погло­щающий изделия промышленности, и как поставщик сырья и продовольствия. Более того, от размеров экспорта сельскохозяй­ственных продуктов, и прежде всего зерновых продуктов, зависят в значительной степени размеры ввоза средств производства для промышленности, создавая некий предел для темпа ее развития. Наконец, от размеров экспорта сельскохозяйственных продуктов зависит в большой мере возможность накопления валютных резер­вов, совершенно необходимых для хозяйственного маневриро­вания.

Поэтому крайне низкий уровень сельского хозяйства, особенно его зерновой отрасли, при неизбежности быстрого темпа развития социалистической промышленности, диктуемого всей внутренней и внешней обстановкой, таит в себе опасность разрыва между социа­листическим городом и мелкокрестьянской деревней, стало быть, опасность нарушения основного условия социалистического пре­образования всего народного хозяйства.

Эта опасность становится особенно ощутительной в связи с отсталостью зернового производства, рост которого отстает от роста потребностей на хлебные продукты как для удовлетворе­ния нужд внутреннего рынка, так и для развития экспорта. Из всех отраслей сельского хозяйства зерновое хозяйство является наиболее отсталым как в смысле его производительности (уро­жайности), так и в смысле его товарности. Наиболее харак­терным в этом отношении нужно считать то обстоятельство, что, несмотря на достижение 95% довоенной нормы посевных площа­дей, товарный выход зернового производства едва превышает 50% довоенной нормы. Отсюда почти полное выпадение экс­порта хлеба, составлявшего до войны 600—700 млн. пудов ежегодно.

В основе этой отсталости зернового хозяйства и резкого сокра­щения его товарности (в сравнении с довоенным временем) лежат распыленность, дробность и общий низкий уровень сельскохозяй­ственного производства, мелкокрестьянский тип зернового про­изводства и связанный с этим полунатуральный характер этого производства.

393

Пе малое значение имеют здесь такие обстоятельства, как недо­статочное использование всех тех путей и возможностей, при помощи которых может быть повышена производительность мел­кого и среднего крестьянского хозяйства, особенно в части по­вышения урожайности зерновых культур (чистосортные семена, машины, удобрения, землеустройство, агротехническая пропа­ганда), с одной стороны, и неблагоприятное положение зерно­вого хозяйства в смысле цен на его продукцию в сравнении с це­нами на продукты других отраслей сельского хозяйства, с другой стороны.

Поэтому зерновая проблема является одной из серьезнейших проблем хозяйственной политики.

Чтобы разрешить зерновую проблему, устранить опасность разрыва между городом и деревней, уничтожить самую основу возможных затруднений на хлебном фронте и обеспечить, та­ким образом, быстрый темп индустриализации страны, необхо­димо:

1. Обеспечить содействие дальнейшему подъему производи­тельности индивидуального мелкого и среднего крестьянского хозяйства, которое значительное время будет еще базой зернового хозяйства в стране (цены, машины, минеральные удобрения, чистосортные семена, контрактация посевов, землеустройство и т. д.), все более и более охватывая его сетью кооперативных организаций и содействуя объединению производственных про­цессов крестьянских хозяйств. Исходя из явной недостаточности результатов вовлечения крестьянских хозяйств в кооперативный оборот, особенно по линии сельскохозяйственной производствен­ной кооперации, пленум обращает внимание всей партии на ре­шающее значение практического осуществления ленинского ко­оперативного плана в деле увеличения урожайности и товарности индивидуального крестьянского хозяйства и постепенного вовле­чения его в русло социалистического строительства.

КПСС В РЕЗОЛЮЦИЯХ

II

Если распыленность, дробность и отсталость зернового хозяй­ства являются базой возможных затруднений на хлебном фронте, то возможность эта была превращена в реальность именно в текущем году, в результате чего и разыгрался заготовительный кризис благодаря ряду специфических причин. К числу этих специфических причин следует отнести:

а) Нарушение рыночного равновесия и обострение этого на­рушения благодаря более быстрому росту платежеспособного спроса со стороны крестьян в сравнении с предложением пром­товаров, вызванное повышением доходности деревни, в особен­ности ее зажиточных и кулацких слоев.

б) Неблагоприятное соотношение цен на хлеб в сравнении с ценами на другие продукты сельского хозяйства, что ослабляло стимул к реализации хлебных излишков и чего, однако, не могла изменить партия во второй половине заготовительного года, не вступая в конфликт с маломощными слоями деревни.

в) Ошибки планового руководства, главным образом, по линии своевременного завоза товаров и налогового обложения (низкий налог для имущих слоев деревни).

г) Недостатки заготовительных и партийно-советских органи­заций (отсутствие единого фронта, отсутствие активности, ставка на самотек).

д) Использование всех этих минусов капиталистическими эле­ментами города и деревни (кулаки, спекулянты) для подрыва хлебозаготовок.

В результате этих минусов государство оказалось к январю 1928 г. перед лицом дефицита в 128 млн. пудов хлеба в сравнении с предыдущим годом, что создавало угрозу кризиса для всего народного хозяйства.

Благодаря своевременно принятым мерам, в известной своей части носившим чрезвычайный характер, партии и Советской власти удалось предотвратить эту угрозу, наверстать за январь — март упущенное в первой половине заготовительного года и довести к 1 апреля заготовки хлеба к прошлогодним размерам, что, при дальнейшем выполнении плана хлебозаготовок, обеспечило бы удовлетворение потребности ввутреннего рынка до нового урожая.

Однако, в результате гибели озимых посевов на юге Украины и отчасти на Северном Цавказе, являющихся главными постав­щиками хлеба, Украина полностью, а Северный Кавказ частично выпали, как снабжающие районы, что не только уменьшило заго­товительные возможности государства до нового урожая миллио­нов на 25, но потребовало еще семенной помощи для пересева, поставив государство перед необходимостью довести яровую семен-

395

ную помощь по всему СССР до 30 млн. пудов. Эти обстоятельства плюс перерасход в снабжении хлебом сверх плана для удовлет­ворения расширенного круга потребителей вынудили заготови­тельные организации усилить заготовки в других хлебных райо­нах и задеть страховые запасы крестьянства.

Все это создало почву для повторного применения чрезвычай­ных мер и для административного произвола в заготовительных районах, нарушения революционной законности, частичного при­менения методов продразверстки (обход дворов, закрытие база­ров, незаконные обыски и т. д.), а в районах потребляющих, в связи с резким сокращением плана снабжения — привело в ряде мест к образованию «хвостов» и частичному введению карточек на хлеб.

Эти обстоятельства вызвали недовольство среди некоторых слоев крестьянства, выразившееся в выступлениях протеста про­тив административного произвола в ряде районов, облегчили капиталистическим элементам в деревне использовать это недо­вольство против Советской власти, частично оживили деятель­ность контрреволюционных элементов и дали повод для разгово­ров об отмене нэпа. Центральный Комитет партии при введении чрезвычайных мер со всей решительностью подчеркнул их вре­менный характер, и, если, несмотря на это, возникли толкования этих мер, как органически вытекающих из решений XV съезда партии об усилении наступления на капиталистические элементы деревни, то такого рода толкования свидетельствуют лишь о том, что на отдельные прослойки партии до сих пор оказывает влия­ние чуждая ей идеология. Партия в своей политике должна исхо­дить из решительной борьбы как с теми элементами, которые являются выражением буржуазных тенденций в нашей стране и пытаются обойти решение XV съезда «развивать дальше наступ­ление на кулачество», так и с теми элементами, которые стре­мятся придать чрезвычайным и временным мерам характер по­стоянного или длительного курса и тем поставить под угрозу дело союза рабочих и основных масс крестьянства.

Решительно отметая контрреволюционную болтовню об от­мене нэпа с требованием отмены ограничений прав кулачества, целиком отклоняя линию отступления от решений XV съезда и продолжая (отнюдь не методами так называемого «раскулачи­вания») наступление на кулака, пленум ЦК заявляет, что нэп является такой политикой пролетарского государства, которая «экономически и политически вполне обеспечивает нам воз­можность постройки фундамента социалистической экономики» (Ленин) Ч Пленум ЦК заявляет, что развитие социалистиче­ских форм хозяйства на основе нэпа ведет не к ослаблению,

¹ В. И, Ленин, Сочинения, 4 ивл., т. 33, стр. 223—224. Ред,

КПСС В РЕЗОЛЮЦИЯХ

а к усилению сопротивления со стороны капиталистических эле­ментов, при одновременном еще большем усилении Советской власти и ее массовой базы, что не исключает известных колебаний некоторых слоев населения в случае обострения всей обста­новки. Основной классовой установкой партии в деревне должна быть «политика опоры на бедноту, прочного союза с середняком и наступления на кулака» (XV съезд). Если развитие социали­стических форм ведет к усилению сопротивления со стороны ка­питалистических элементов, то ошибки планового руководства и минусы нашей политики повышают степень этого сопротивле­ния, позволяя этим элементам повести за собой колеблющиеся слои мелкой буржуазии в городе и в деревне. Поэтому внимание партии должно быть направлено в предстоящей хлебозаготови­тельной кампании на то, чтобы провести мероприятия, ликвиди­рующие эти минусы и ошибки и исключающие необходимость применения каких бы то ни было чрезвычайных мер.

К этим мероприятиям относятся:

1. Немедленная ликвидация практики обхода дворов, неза­конных обысков и всякого рода нарушений революционной законности.

397

соединенное с вышеуказанными мероприятиями, должно облег­чить, несмотря на недостаток маневренных запасов хлеба, дости­жение нормального темпа заготовок еще до осени.

Осуществление решений XV партсъезда в деле дальнейшего наступления на капиталистические элементы деревни обязывает вею партию и всех коммунистов вести настойчивую и система­тическую работу по усилению политической активности и органи­зованности бедноты и подъема ее хозяйства.

Пленум не сомневается, что партия выйдет с честью из пере­живаемых затруднений.

Пленум призывает все организации партии и всех коммунистом напрячь все свои силы для успешного проведения политики партии в деле хлебозаготовок.

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НОВЫХ (ЗЕРНОВЫХ) СОВХОЗОВ

(Резолюция, по докладу т. Калинина, принятая пленумом .ЦК ЪКЛ(б) 11 июля 1028 года)

Одобряя мероприятия Политбюро, предпринятые во испол­нение решений XV партийного съезда об усилении социалистиче­ского сектора сельского хозяйства на основе ‘улучшения сельско­хозяйственной техники, широкого применения усовершенство­ванных машин и орудий, вовлечения в сельскохозяйственный оборот свободных земельных фондов и увеличения выхода товар­ного зерна, пленум ЦК утверждает данную Политбюро кон­кретную директиву «об организации в продолжение 4—5 лет в РСФСР и на Украине новых крупных совхозов по производству хлеба в районах, где не могут быть задеты новыми совхозами крестьянские «наделы», в расчете на то, чтобы к концу этого срока иметь в них годовое производство товарного хлеба в размере 100 млн. пудов».

Пленум ЦК предлагает в дальнейшей работе по организации новых зерновых совхозов руководствоваться следующими поло­жениями:

1. Необходимо со всей тщательностью произвести отбор зе­мельных участков для организации новых зерновых совхозов, намечая эти участки в наиболее соответствующих — с точки зре­ния климатических, почвенных и экономических условий — райо­нах, чтобы обеспечить при минимуме риска наибольшую рента­бельность этих предприятий.

КПСС В РЕЗОЛЮЦИЯХ

3. Принять меры к изысканию средств, необходимых для покрытия расходов по организации новых зерновых совхозов, с расчетом на получение к концу строительного периода товар­ного хлеба в размере 100 млн. пудов.

399

дроцентом инженеров и еще более низким процентом техников; ненормально высоким процентом на технических должностях «практиков» (39%); малым притоком новых кадров молодых специалистов и недостаточностью их научно-технической подго­товки; крайним недостатком инженеров-производственников но­вого типа, могущих обеспечить проведение социалистической ра­ционализации применительно к особенностям экономики СССР. Шахтинское дело подчеркнуло, что при наличии преобладающей массы добросовестно работающих специалистов — до сих пор, особенно среди более привилегированных в прошлом элементов этой среды — имеются прямые проводники саботажа и вреди­тельства социалистической индустриализации, и тем самым это дело еще. острее поставило перед нами проблему подготовки новых кадров красных специалистов для промышленности и транспорта.

Несмотря на ряд достижений, имеющихся в работе втузов (коренное изменение социального состава студенчества с тепе­решним решающим весом в нем пролетарских элементов, расши­рение сети и некоторое упорядочение учебной жизни и т. д.), в целом дело подготовки специалистов следует признать в настоя­щее время неблагополучным. Система подготовки специалистов органически не увязана с промышленностью и не приспособлена к требованиям и темпу ее развития. В этой системе не обеспечено молодым специалистам усвоение новейших достижений нашей и иностранной науки и техники. Совершенно недостаточные наличные кадры преподавателей и профессоров нередко сами не стоят на уровне этих достижений. Техническое образование в настоящее время оторвано от производства. Производственная практика поставлена неудовлетворительно. Громадным недостат­ком является чрезмерная продолжительность (6—8 лет) пребы­вания во втузах и малочисленные выпуски оканчивающих втузы. Подготовка учащихся втузов по экономике соответствующих отраслей промышленности, как правило, отсутствует. В отноше­нии общественно-политического воспитания новых кадров специа­листов во втузах, несмотря на большой размах деятельности студенческих организаций в них, дело также обстоит неудовле­творительно. В отношении подготовки среднего технического персонала большинство из указанных выше недостатков прояв­ляется еще острее. К тому же здесь в гораздо большей мере ска­зывается недостаточность учебной сети (техникумов).

Все эти недостатки связаны с общей технико-экономической отсталостью страны и нашим отрывом за годы войны и револю­ции от крупных достижений иностранной науки и техники. Тяже­лые материальные условия работы втузов, особенно в первые годы революции, имели при этом особое значение. Вместе с тем, крупнейшие недостатки в деле подготовки новых специалистов

КПСС В РЕЗОЛЮЦИЯХ

отражают пережитки старой, не связанной с производством выс­шей технической школы, наличие известного консерватизма в суще­ствующей постановке этого дела и отсутствие должного внимания к развитию новых способов подготовки специалистов. Существо­вавшее невнимание хозорганов к делу подготовки квалифициро­ванной рабочей силы, в частности к делу подготовки новых кадров инженеров и техников, при отсутствии перспективного плава развития промышленности, привело к тому, что количество вы­пускаемых молодых инженеров и техников, особенно по ряду про­изводств (текстильному, строительному и т. д.), находится в явной диспропорции с потребностями промышленности и требует скО' рейщих мер к устранению создавшихся неувязок.

Таким образом, налицо резкое несоответствие между потреб­ностями в квалифицированных специалистах для технически перестраивающейся промышленности и для все развертываю­щегося капитального строительства — с одной стороны, и со­стоянием дела подготовки новых кадров специалистов через су­ществующие втузы и техникумы — с другой стороны. Задача устранения этого противоречия требует решительного перелома в темпе и методах всей подготовки новых кадров специалистов и в соответствии с этим установления органической связи с про­изводством втузов и техникумов с обеспечением значительного усиления их материальной базы.

Коренное улучшение дела подготовки новых кадров специа­листов является не только неотложнейшей задачей органов Нар- компроса, хозяйственных учреждений и т. д. Профсоюзы должны также коренным образом изменить свое отношение к этому делу, приняв самое активное участие во всем деле подготовки красных специалистов. Подготовка новых специалистов превращается в важнейшую задачу всей партии.

1. Планирование подготовки новых специалистов

1. В соответствии с перспективным планом развития промыш­ленности увеличить

401

мающих инженерные должности и обеспечить расширение пере­подготовки практиков, особенно из рабочих.

5. Приступить с 1928/29 учебного года к унификации систем технического образования в СССР.

2. Учебная работа и связь с производством

1. В целях усиления органической и постоянной

КПСС В РЕЗОЛЮЦИЯХ

г) для работающих в предприятиях кадров инженеров и тех­ников расширить возможность повышения специальной квали­фикации и ознакомления с новейшими достижениями нашего и иностранного производства;

д) привлечь к чтению лекций крупных иностранных специа­листов и систематически издавать переводы основных иностранных пособий по технике;

е) обновить и дополнить оборудование, удешевить учебники, а также поставить систематическое снабжение библиотек новей­шей технической литературой, в частности за счет усиления ввоза оборудования и литературы из-за границы;

ж) обеспечить дело развития научно-технических журналов и издание научных трудов научно-исследовательских институтов;

з) сделать для студентов втузов обязательным знание, по край­ней мере, одного из иностранных языков.

3. Ограничить 5—6 годами

403

3. Об общественно-политическом воспитании: студенчества

1. Студенческие организации должны сосредоточить свое вни­мание на общественно-политическом воспитании студенческих масс и на создании условий для повышения специальной квалифи­кации студенчества с широким вовлечением беспартийного студен­чества (особенно его пролетарской части) во всю их работу. Усилить руководство профсоюзов в отношении студенческих организаций и принять меры к упрощению их организационной структуры.

2. Административные функции (распределение стипендий, ру­ководство производственной практикой и др.) должны на деле перейти к правлениям втузов, работе которых студенческие орга­низации должны оказывать всяческое содействие.

3. Всячески поощрять работу

КПСС В РЕЗОЛЮЦИЯХ

с обеспечением улучшенных материальных условий для них и охватом этой сетью преимущественно детей рабочих.

4. Направить во втузы в этом году не менее 1 тыс. коммуни­стов, прошедших серьезную школу партийной, советской или профессиональной работы, обеспечив для них материальные усло­вия. Эту меру практиковать ежегодно в течение ближайших лет.

Т. Распределение оканчивающих

1. Распределение оканчивающих втузы и техникумы прово­дить через соответствующие