30. Финансовый механизм.

Финансовый механизм - совокупность финансовых методов и форм, инструментов и рычагов влияния на социально-экономическое развитие общества. Цель финансового механизма – обеспечение эффективного функционирования финансовой системы.  Задача финансового механизма – обеспечение стабильного кругооборота финансовых механизмов, обеспечение перераспределения финансовых ресурсов в соответствии с потребностями отдельных субъектов хозяйствования, уменьшение риска потерь финансовых ресурсов хозяйствующими субъектами.  Структура финансового механизма – система управляющего воздействия и система обеспечения управления.  Финансовые методы: инвестирование, налогообложение, система расчетов, кредитование, самофинансирование, лизинг, аренда.  Финансовые рычаги: арендная плата, дивиденды, дисконт, цена, финансовые санкции, процентные ставки, инвестиции, доход.  Правовое обеспечение: законы, постановления правительства, указы президента, приказы министерств, кодексы РФ, уставы юридических лиц.  Нормативное обеспечение: инструкции, нормы, нормативы, методические указания.  Информационное обеспечение: информация о конъюнктуре рынка, о внешней среде.  Система управляющего воздействия – воздействие на объект управления, предназначенное для достижения цели управления:  Финансовый метод – способ воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс. «Как надо воздействовать?» Действие финансового метода проявляется в воздействии его на образование и использование денежных фондов.  Финансовый рычаг – прием действия финансового метода. «Чем надо воздействовать?»  Управляющее воздействие не может быть эффективно без надлежащего обеспечения этого воздействия.  Система обеспечения управления – система, которая позволяет сделать реально выполнимым какое-либо мероприятие.  Финансовый механизм выступает в роли инструмента воздействия финансов на хозяйственный процесс.  Финансовому механизму присущи следующие функции: 1. Организационная функция – направлена на организацию финансовых отношений как объекта управления, т.е. определяет соответствующую логику формирования и создания финансовых ресурсов.  2. Управленческая функция – выражается в воздействии на денежные потоки по формированию финансовых ресурсов и эффективному их использованию.  Сущность, содержание и функции финансовых механизмов являются общими для всех отраслей народно-хозяйственного комплекса. В тоже время каждая отрасль имеет свою специфику функционирования в ней финансового механизма, обусловленную особенностями отраслевой организации и финансовых отношений.

30. Государственное управление финансами в Украине

В управлении финансами выделяют объекты и субъекты управления Объектами выступают финансовые отношения, в том числе отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств важней жливиши объекты - это финансы предприятий, организаций и учреждений, финансы домохозяйств, государственные финансы Субъектами управления выступают государство (в лице законодательных и исполнительных, в том числе финансовых органов), финансовые службы предприятий, организаций.

Управленческая деятельность включает следующие функциональные элементы:

- планирование занимает важное место в управлении финансами, так как именно в ходе планирования каждый субъект оценивает свое финансовое состояние, выявляет резервы увеличения финансовых ресурсов, например рамки их эффективного использования

- оперативное управление, как комплекс мероприятий, проводимых на основе оперативного анализа конкретной финансовой ситуации Цель оперативного управления -достичь максимального эффекта при минимальных затратах путем своевременного изменения финансовых отношений, маневрирование финансовыми ресурсами;

- контроль, который пронизывает все стадии управленческой деятельности и в то же время имеет большое самостоятельное значение В процессе контроля сопоставляются фактические результаты с запланированными.

Различают стратегическое (или общее) и оперативное управление финансами Стратегическое управление осуществляют Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, аппарат Президента, Министерство финансов Украины. Стратегическое управление - это управление на перспективу, выражается в установлении объемов финансовых ресурсов на перспективу для реализации целевых программ, связанных с подъемом экономики Украины, проведением ее структурной перестройки, конверсии оборонных отраслей, укрепление аграрнопереробатывающего комплекса, а также решения социальных проблем. Оперативное управление финансами осуществляют Министерство финансов Украины, дирекции внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовые службы министерств, предприятий и организаций и т. т.п.

Распределение функций в управлении финансами между органами государственной власти и управления:

Верховная Рада Украины, как единственный орган законодательной власти, принимает законы, в том числе по финансовым вопросам, утверждает Государственный бюджет Украины и вносит изменения в него, осуществляет контроль за исполнением Государственного бюджета Украины, принимает решение по отчету о его исполнении; определяет основы внутренней и внешней политик.

Верховная Рада Украины создает постоянно действующий орган контроля Счетную палату, которая подчиняется и подотчетна Верховной Раде. Счетная палата: осуществляет контроль за исполнением законов Украины и постановлений Верховной Рады, исполнением Государственного бюджета Украины, финансированием общегосударственных программ в части, касающейся использования средств Государственного бюджета Украины, осуществляет по поручению Верховной Рады и ее комитетов контрольные функции в пределах своей компетенции и др.

Президент Украины, как глава государства, создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы; подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины, имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины.

Кабинет Министров Украины как высший орган в системе органов исполнительной власти, обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; организует разработку проекта закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает исполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, предоставляет Верховной Раде Украины отчет о его исп.

Министерство финансов Украины, как центральный орган исполнительной власти, подчиненный Кабинету Министров Украины, обеспечивает проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой политики направленной на реализацию определенных задач экономического и социального развития Украины, осуществляет координацию деятельности в этой сфере других центральных органов исполнительной власти.

Министерству финансов Украины подчиняются Государственное Казначейство Украины, Главное контрольно-ревизионное управление Украины, Государственная пробирная палата

Главной задачей Государственной контрольно-ревизионной службы является осуществление государственного контроля за расходованием средств и материальных ценностей, их сохранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета ку и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и организациях, получающих средства из бюджетов всех уровней.

Государственное казначейство создано с целью эффективного управления средствами Государственного бюджета Украины.

Государственная налоговая служба в Украине имеет статус министерства и является центральным органом исполнительной власти, создана с целью усиления контроля за взиманием налогов, сборов и других обязательных платежей ов, укрепления исполнительской дисциплины Главными задачами службы являются:

осуществления контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов, а также неналоговых доходов, установленных законодательством;

разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства, принятие нормативных актов и методических рекомендаций по вопросам налогообложения;

формирования и ведения Государственного реестра физических лиц плательщиков налогов и других обязательных платежей и Единого банка данных о плательщиках налогов юридических лиц проведения разъяснительной работы и среди налогоплательщиков по вопросам налогообложения

предотвращение преступлений и других правонарушений, отнесенных к компетенции налоговой милиции, их раскрытие, прекращение, расследование и производство по делам об административных правонарушениях

Полномочия органов местного самоуправления в области бюджета и финансов:

- самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют соответствующие местные бюджеты;

- самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов, определяют направления их использования;

- используют свободные бюджетные средства, дополнительно полученные в процессе выполнения местных бюджетов;

- органы местного самоуправления могут иметь внебюджетные целевые (в том числе валютные) средства, которые используются ими самостоятельно и находятся на специальных счетах в учреждениях банков;

- имеют право устанавливать местные налоги и сборы, которые зачисляются в соответствующие местные бюджеты.

- вводят соответственно законодательству местные налоги и сборы и платежи;

- могут выпускать местные займы, лотереи и ценные бумаги, получать займы из других бюджетов на покрытие временных кассовых разрывов с их погашением до конца бюджетного года, а также получать кре едите в банковских учреждениях