Преобразования в системе государственного управления Республики Казахстан

Проводимые в Казахстане преобразования системы государственного управления включают административную реформу, реформу финансово-бюджетной системы, изменение модели регионального управления. В качестве составной части административной реформы осуществляется реформирование государственной службы.

Смысл нового государственного управления состоит в переходе от бюрократического к предпринимательскому поведению в государственных организациях. Новое государственное управление стремится к созданию адаптивных систем, способных на инновации в ответ на общественные запросы. Для этого необходимо уменьшение роли строгих правил и движение в сторону той системы, которая будет ориентирована не на них, а на личность. Иными словами, государство заменяет бюрократические методы, методами рыночной экономики, создавая такие условия, чтобы «управленцы могли управлять». Это означает, что в модернизации задействованы все уровни управления и отдача идет снизу вверх. Необходимо «правительству работать больше и стоить меньше – перестроить работу, переоценить программы и процессы». Таким образом, на смену бюрократической зависимости и иерархической подчиненности приходит принцип автономии и ответственности за выполнение функций, возложенных на государственные структуры.

Современная казахстанская государственная политика требует применения современных технологий управления, концентрирующих ресурсы всех участников для решения социально-значимых проблем (достижение результата). В настоящее время проведена большая работа по разработке и внедрению системы государственного планирования, ориентированного на достижение конечных результатов.

Процедуры и принципы управления по результатам направляют деятельность органов исполнительной власти на достижение стратегических, социально-значимых целей, соответствующих приоритетам государственной политики.

В целях углубления административной реформы, направленной на модернизацию системы государственного управления в январе 2007 года Президентом Республики Казахстан был подписан Указ «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан»[6].

Принятие данного Указа продиктовано необходимостью разработки программного документа, закрепляющего основные принципы, подходы и приоритеты модернизации системы государственного управления. Данный документ позволяет более системно и последовательно подойти к реформам. Отдельно закрепляя основные принципы эффективности функционирования системы государственного управления.

Реформа государственного управления, также известная как система государственного планирования, ориентированная на результат, предполагает долгосрочную систему администрирования государства. Казахстанская Стратегия 2030 определяет цели, основополагающие принципы и систему оценки, которые необходимы для становления “профессионального государства”, приспособленного к условиям рыночной экономики. В предстоящие годы государственное администрирование будет постоянно улучшаться и становиться более эффективным в планировании, распределении ресурсов и их качественном управлении для достижения конкретных результатов. Важнейшим принципом являются необходимость осуществления системной и объективной оценки деятельности госорганов, внедрение методов корпоративного управления в тех сферах деятельности государства, где ориентация на результативность и экономичность являются приоритетной.

Административная система является немаловажным фактором, влияющим на успешность реформ. Процесс реализации и результаты реформ во многом зависят от профессиональной команды чиновников, способных довести реформы до конца. Административные преобразования, развитие системы принятия и реализации управленческих решений – постоянный процесс. Нельзя четко определить дату их начала или завершения. По мере изменения общественных потребностей в системе государственного регулирования той или иной сферы экономики, социальной или общественно-политической жизни корректируется модель принятия управленческих решений, уточняются средства, обеспечивающие их реализацию. В то же время любое государство периодически сталкивается с осознанием, что плавные преобразования системы управления не отвечают вызовам времени, с пониманием, что необходимы политические усилия, позволяющие обеспечить соответствие управленческой модели требованиям общества [7].

Главную задачу казахстанского государства можно сформулировать в следующих четырех ключевых направлениях: модернизация государственного управления; обеспечение макроэкономической стабильности; социальное обеспечение населения; модернизация экономики.

Важным условием устойчивого экономического роста является повышение эффективности системы государственного управления. Высокое качество государственного управления обеспечивается за счет ориентации реализуемой государственной политики на достижение конкретных целей, осуществление мероприятий, нацеленных на результат.