29. Понятие и виды нормативных актов. Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

Нормативный акт - это акт, содержащий норму права. По юридической силе нормативные акты подразделяются на: законы и подзаконные акты.

ВИДЫ:

Законом называется принятый в особом процедурном процессуальном порядке нормативный акт, обладающий высшей юридической силой (Конституция. ФКЗ, ФЗ, законы субъектов Федерации).

Подзаконный акт - это акты, принятые на основании и воисполнение законы, выполняющие по отношению к нему конкретизирующую функцию (указы Президента РФ, постановления Правительства и т.д.).

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:

1. нормативные акты государственных органов;

2. нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);

3. нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

4. нормативные акты, принятые на референдуме.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:

1. общефедеральные;

2. нормативные акты субъектов Российской Федерации;

3. нормативные акты органов местного самоуправления;

4. локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на:

1.нормативные акты неопределенно длительного действия;

2. временные нормативные акты.

Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:

1) если в самом законе об этом сказано;

2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

1. по истечении срока действия акта, на который он был принят;

2. в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

3. на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра.

Действие нормативных актов в пространстве зависит от:

1. уровня государственного органа, принявшего данный акт;

2. юридической силы акта.

Нормативные акты распространяют свое действие:

• на территорию своей страны;

• на территорию субъекта Федерации;

• на территорию, указанную в самом нормативном акте;

• на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).

Действие нормативного акта по кругу лиц. На территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или должностных лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.).

Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские законы.

30. Общая характеристика правовых семей. (МАТУЗОВ)

Правовая семья - это несколько родственных национальных правовых систем, которые характеризуются сходством некоторых важных признаков (пути формирования и развития; общность источников, принципов регулирования, отраслевой структуры; унифицированность юридической терминологии, понятийного аппарата; взаимозаимствование основных институтов и правовых доктрин).

В зависимости от вышеназванных признаков выделяют следующие основные правовые семьи:

1) романо-германскую (семью континентального права);

2) англосаксонскую (семью общего права);

3) религиозную (семью мусульманского и индусского права);

4) традиционную (семью обычного права).

РОМАНО-ГЕРМАНСКАЯ(Италия, Франция, Испания, Португалия, Германия, Австрия, Швейцария и др.)

Особенности этой семьи состоят в следующем:

1) основным источником права служит нормативный правовой акт (закон);

2) существует единая иерархическая система источников права;

3) система признает деление на публичное и частное право, а также на отрасли права;

4) законодательство носит кодицифированный характер;

5) юридическая доктрина играет основную роль в процессе правотворчества;

6) на первом месте права человека и гражданина;

7) главная роль в формировании права относится к законодателю.

АНГЛО-САКСОНСКАЯ (Великобритания, США, Канада, Австралия и т.д.)

Особенности этой семьи состоят в следующем:

1) основным источником права выступает судебный прецедент;

2)ведущая роль в (правотворчестве отводится суду;

3) на первом месте права человека и гражданина, защищаемые прежде всего в судебном порядке;

4) главенствующее значение имеет в первую очередь процессуальное (процедурное, доказательственное) право;

5)нет кодифицированных отраслей права;

6)отсутствует классическое деление права на частное и публичное;

7) юридические доктрины носят сугубо прикладной характер.

СЕМЬЯ РЕЛИГИОЗНОГО ПРАВА (Семья мусульманского и индусского права) (Иран, Ирак, Пакистан; Индия, Сингапур, Малайзия)

Особенности этой семьи состоят в следующем:

1)главный творец права - Бог;

2)источниками права являются религиозно-нравственные нормы и ценности,;

3)отсутствует деление права на частное и публичное;

4)нормативно-правовые акты (законодательство) имеют вторичное значение;

5)судебная практика не является источником права.

СЕМЬЯ ТРАДИЦИОННОГО ИЛИ ОБЫЧНОГО ПРАВА (Мадагаскар, страны Африки и Дальнего Востока)

Особенности этой семьи состоят в следующем:

1) доминирующее место в системе источников права занимают обычаи и традиции;

2) обычаи и традиции регулируют отношения в первую очередь групп или сообществ, а не отдельных индивидов;

3)нормативные акты (писаные законы) имеют вторичное значение

4)судебная практика не выступает в качестве основного источника права;

5)юридическая доктрина не играет существенной роли в юридической жизни данных обществ;

6) архаичность многих ее обычаев и традиций.

31. Понятие и структура правовой системы (ЛЕКЦИЯ)

Правовая система представляет собой комплексное понятие, состоящее из 3-х категорий: правовой идеологии, правоприменительной практики и объективного права.

Правовая идеология является набором концептуальных установок определяющих содержание принципов и функций права.

Правоприменительная практика характеризуется в деятельности органов государственной власти по реализации правовых норм. Она определяет степень эффективности государственной власти и всего механизма правового регулирования.

Объективное право представляет собой писанное право или систему права.

Соотношение понятий «система права» и «правовая система»:

В понятии «система права» речь идет о внутреннем строении права, взятом в качестве отдельного явления, а в понятии «правовая система» - о правовой организации всего общества, совокупности всех юридических средств, институтов, учреждений, существующих и функционирующих в государстве.  Таким образом, понятия «система права» и «правовая система соотносятся между собой как «часть» и «целое».

32. Понятие и основные элементы системы права. Предмет и метод правового регулирования. (ЛЕКЦИЯ)

Система права – это внутреннее строение права, деление его на отрасли, подотрасли и правовые институты в соответствии с предметом и методом правового регулирования.

ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРАВА:

1. Правовой институт – совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений.

2. Подотрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих несколько сторон однородных общественных отношений.

3. Отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определенным методом правового регулирования.

Критерием деления системы права на элементы являются:

1. Предмет правового регулирования - регулируемые правом общественные отношения.

2. Метод правового регулирования - это совокупность приемов и способов регулирования отношений.

Выделяют 4 метода правового регулирования:

1. Императивный. При этом методе субъекты могут действовать только так, как предписано нормой права. Данный метод основан на подчиненности субъектов общественных отношений и не предоставляет возможности варианта поведения.

2. Диспозитивный. Это метод правового регулирования , суть которого заключается в установлении правовых рамок, в пределах которых участники общественных отношений самостоятельно определяют варианты поведения.

3. Поощрительный. С помощью этого метода государство стимулирует желательное для него поведение субъектов.

4. Рекомендательный. Данный метод не столько регулирует, сколько регламентирует общественные отношения, предлагая субъектам наиболее важный, правильный, с точки зрения государства, вариант поведения.

33. Частное и публичное права. Материальное и процессуальное право. (ЛЕКЦИЯ)

Сказать про систему права и ее элементы.

Методы правового регулирования, как правило, являются основным критерием деления права на отрасли: материальные, процессуальные, частные, публичные.

Все нормы по характеру регулируемых отношений делятся на: материальные и процессуальные.

Материальные регулируют объективно существующие отношения между субъектами права (купле-продажа, трудовые отношения и т.д.).

Процессуальные нормы направлены на обеспечение нормативных реализаций норм материального права. Этими нормами регулируются процедуры, порядки, процессы хотя бы одной из сторон которых являются органы публичной власти. Эти нормы связаны с такой формой реализации права, как правоприменение.

Кроме того существует деление права на частное и публичное. Публичное право регулирует отношения связанные с государством и каким-либо общим интересом. Метод публичного права — императивный. Частное право регулирует отношения посвященные взаимодействию свободных и равноправных субъектов. Метод частного права — диспозитивный.

В ТГП существует множество подходов к проблеме ЧП И ПП, эти подходы имеют основания:

1. По целям правового регулирования: право, охраняющее публичный интерес - публичное; право, охраняющее интерес частного лица - частное.

2. По регулируемым отношениям. Предметом ПП могут быть как имущественные, так и не имущественные отношения. ЧП регулирует имущественные отношения и те не имущественные отношения, которым может быть дана денежная оценка.

3. По порядку защиты нарушенных прав. Инициатива защиты - главный критерий. В ЧП инициатива защиты принадлежит непосредственном субъектам правоотношений. В ПП инициатором защиты является государство.

В ЧП реализуется децентрализованное правовое регулирование, а в ПП централизованное.

ПРИМЕРЫ

Материальное право.

Статья 5.61. КоАП РФ Оскорбление

1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

3. Непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Процессуальное право.

Статья 23.11 КоАП РФ Военные комиссариаты

1. Военные комиссариаты рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 21.1 - 21.7 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени военных комиссариатов вправе:

1) военные комиссары;

2) начальники отделов военных комиссариатов;

3) начальники отделений отделов военных комиссариатов.

Частное право

Статья 35 Конституции РФ

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.

Публичное право

Статья 124 ГК РФ. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права

1. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

2. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

34. Основные формы реализации права. (ЛЕКЦИЯ)

Под реализацией права понимается воплощение содержания нормы права в правомерном поведении субъектов правоотношения.

Таким образом речь идет о реализации установок власти по поводу регулирования отношений в обществе. В процессе реализации права предписания, созданные государством меняют поведение субъектов, а через него и всю окружающую действительность.

По своему содержанию формы реализации делятся на 2 группы:

1. Индивидуальные формы реализации права (прежде всего характерно для личности, физического лица, гражданина).

2. Властно-официальные формы (характерно для органов публичной власти, использующих право в своих интересах).

В НАУКЕ ВЫДЕЛЯЮТ 4 ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА:

1. Соблюдение

2. Использование

3. Исполнение

4. Правоприменение

Соблюдение права является пассивной формой реализации права, связанной с воздержанием от неправомерного поведения.

Использование права - это активная форма реализации права, связанная с реализацией субъективного права.

Исполнение - это активная форма реализации права, связанная с воплощением в правомерном поведении обязательного поведения (юридические обязанности).

Применением права называется деятельность органов публичной власти, направленная на реализацию нормативных предписаний.

35. Правоприменительная деятельность и юридическая практика. (МАТУЗОВ)

Под юридической практикой понимается деятельность компетентных органов и должностных лиц по изданию и применению норм права, а также уже накопленный и объективированный опыт такой деятельности.

Юридическая практика выполняет три основные функции: 1) правонаправляющую, когда практика как бы расставляет вехи и определяет общее русло для становления и развития права; 2) правоконкретизирующую, когда уточняется смысл, содержание отдельных норм применительно к конкретным ситуациям, случаям, отношениям; 3) сигнально-информационную, когда практика выражает потребность в изменении тех или иных актов, их совершенствовании или даже отмене.

Различают правотворческую, правоприменительную и правоисполнительную, интерпретационную практику. По сферам проявления она подразделяется на судебную, прокурорскую, следственную, адвокатскую, арбитражную, нотариальную и другие виды.

Значение юридической практики состоит в том, что именно она показывает, насколько совершенно либо несовершенно наше законодательство, в чем его достоинства и недостатки.

36. Применение права как особая форма его реализации (МАТУЗОВ)

Применением права называется деятельность органов публичной власти, направленная на реализацию нормативных предписаний.

Характерные особенности применения права заключаются в следующем:

1) это - властно-императивная форма реализации права;

2) осуществляется компетентными, уполномоченными на то органами и должностными лицами;

3) носит процессуально-процедурный характер;

4) состоит из ряда последовательных стадий, т.е. отличается стадийностью;

5) имеет под собой соответствующие юридические основания;

6) связано с вынесением правоприменительных актов;

7) является разовым и индивидуально-определенным действием, касающимся персонифицированных субъектов;

8) направлено на урегулирование конкретных ситуаций.

Необходимость в применении правовых норм возникает при следующих обстоятельствах:

1) когда совершается правонарушение и требуется применить санкцию к нарушителю, привлечь его к ответственности;

2) когда нет добровольного исполнения обязательств (возврата долга, уплаты штрафа, налога, соблюдения условий договора);

3) когда появляется препятствие на пути реализации субъектом своего права;

4) когда возникает спор о праве и стороны не могут сами найти согласованное решение, уладить конфликт;

5) когда те или иные юридически значимые действия в силу их особой важности должны пройти контроль со стороны государства с целью проверки их правильности, законности, достоверности;

6) когда определенные права и обязанности, соответствующие им правоотношения не могут возникнуть из односторонних действий самих субъектов и требуется вынесение компетентным органом или должностным лицом содействующего правоприменительного акта;

7) когда по закону необходимо официально установить (нередко через суд) наличие или отсутствие какого-либо факта, события, состояния.

37. Акты применения права: понятие, особенности и виды. (МАТУЗОВ)

Правоприменительный акт - известный официальный документ, изданный компетентным органом или должностным лицом по какому-либо делу (вопросу) в отношении конкретного субъекта или субъектов на основе соответствующей правовой нормы.

Наиболее характерные признаки (специфика) правоприменительных актов заключаются в следующем:

1) они имеют индивидуально-определенный характер, т.е. относятся к конкретным лицам, которых можно назвать поименно. Этим они отличаются от нормативных актов, имеющих безличную природу;

2) являются властными и обязательными для исполнения, поскольку исходят от государства либо с его согласия от общественных объединений, органов местного самоуправления, других структур и образований;

3) не содержат в себе правовой нормы, поэтому не являются источником и формой права; их назначение - не создавать, а применять нормы права;

4) выступают в качестве юридических фактов, порождающих конкретные правоотношения между тем, кто применяет норму, и тем, к кому применяют;

5) после разового применения прекращают свое действие;

Виды правоприменительных актов.

По отраслевому признаку они подразделяются на уголовно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые, финансовые и др.

По субъектам их издания - на акты судебных органов, арбитражных, прокурорских, следственных, контрольных; органов представительной и исполнительной власти, местного самоуправления; акты президента, правительства, федеральных министерств и ведомств.

По юридической природе - на правоохранительные, правоисполнительные, правовосстановительные, правообеспечительные.

По последствиям - на правообразующие, правопрекращающие и правоизменяющие.

По форме выражения - на письменные и устные; акты-документы и акты-действия. Акты-действия, в свою очередь, могут быть подразделены на словесные и конклюдентные, или молчаливые: разного рода указатели, сигналы, жесты, команды, символы, ясно показывающие намерения применить норму права (остановить автомашину, затормозить, свернуть в сторону), если требования будут нарушены.

38. Толкование права: понятие и способы. (МАТУЗОВ)

Под толкованием понимается выяснение точного смысла, содержания толкуемой правовой нормы.

Под способами толкования понимаются конкретные приемы, процедуры, технология, с помощью которых уясняется и разъясняется норма права, устанавливается выраженная в ней воля законодателя - в целях правильного ее применения.

Такими способами являются: грамматический (филологический, языковый); логический, систематический; историко-политический; специально-юридический, телеологический, функциональный.

Грамматическое толкование предполагает анализ нормы права с точки зрения лексико-стилистических и морфологических требований, выяснения значения отдельных слов, фраз, выражений, соединительных и разъединительных союзов, знаков препинания и т.д.

Логическое толкование - это интерпретация нормы права на основе законов логики. При данном способе выясняется прежде всего внутренняя (логическая) структура нормы, взаимосвязь трех ее элементов - гипотезы, диспозиции и санкции; устраняются возможные логические противоречия.

Систематический способ означает, что норма права должна толковаться не изолированно, а в контексте других норм, в частности регулирующих смежные, однородные отношения.

Историко-политическое толкование обязывает правоприменителя обратить внимание на те социальные условия, в которых была принята та или иная норма, - не отпали ли эти условия, не изменилась ли принципиально политическая и экономическая ситуация.

Специально-юридическое толкование обусловлено наличием в правовой науке и в законодательстве специфических терминов и понятий, которые приходится "растолковывать" тем, кто в них не сведущ, кто не является специалистом в данной области.

Телеологические (целевое) толкование направлено на выяснение тех целей, которые преследовал законодатель, издавая тот или иной нормативный правовой акт.

Функциональное толкование. Здесь учитываются тип и механизм правового регулирования, его направленность.

39. Толкование права по субъекту и объему. (Матузов)

Толкование по субъектам подразделяется на официальное и неофициальное.

Официальное толкование дается уполномоченными на то компетентными органами и должностными лицами.

В свою очередь среди официального толкования выделяется ряд подвидов: нормативное (общее) и казуальное (индивидуальное); аутентичное (авторское); легальное (разрешенное, делегированное); судебное.

Нормативное толкование распространяется на более или менее широкий круг субъектов и носит характер общих установок.

В отличие от нормативного, казуальное толкование касается определенного факта, дела, проступка.

Аутентичное (авторское) толкование - это толкование органами государства своих собственных актов.

Легальным называется такое толкование, которое официально разрешено, делегировано какому-либо органу со стороны вышестоящей инстанции.

Судебное толкование, как это видно из сочетания слов, осуществляется судебными органами, и прежде всего Верховным Судом РФ, его Пленумом.

Неофициальное толкование исходит от субъектов, деятельность которых не является официальной, государственной, а стало быть, оно не имеет юридической силы и никаких правовых последствий не влечет.

Неофициальное толкование делится на доктринальное (научное), профессиональное и обыденное.

Доктринальное толкование дается учеными, представителями науки.

Профессиональное толкование дается юристами-профессионалами - судьями, прокурорами, следователями, адвокатами, другими специалистами, вообще лицами с высшим юридическим образованием, хорошо знающими действующее законодательство и практику его применения.

Обыденное толкование - это первичный, житейский уровень понимания права, его интерпретация рядовыми гражданами.

Толкование по объему подразделяется на три вида: буквальное (адекватное), ограничительное и расширительное (распространительное).

Буквальное толкование - это такое толкование, при котором словесное выражение нормы права и ее действительный смысл совпадают, иными словами, дух и буква адекватны.

Ограничительное толкование - это такое толкование, при котором норме права придается более узкий смысл, чем это вытекает из буквального текста толкуемой нормы.

Расширительное толкование - это такое толкование, когда норме права придается более широкий смысл, чем это вытекает из ее словесного выражения.

40. Акты толкования права: понятие, особенности и виды. (МАТУЗОВ)

Акты толкования - один из видов правовых актов. Их функциональное назначение состоит в том, что они призваны способствовать правильной, законной и эффективной реализации права, претворению воли законодателя в жизнь.

Основные особенности актов толкования заключаются в следующем:

1) они не содержат в себе общих правил поведения, а следовательно, не относятся к числу нормативных актов;

2) не являются источником и формой права;

3) адресуются, как правило, к должностным лицам;

4) носят подзаконный, но обязательный характер;

5) по форме они могут облекаться в те же акты, что и нормативные - указы, постановления, инструкции и т.д.;

6) их цель - толковать, разъяснять, но не создавать право.

Виды актов толкования. По форме выражения они могут быть устными и письменными; по отраслям права - уголовными, гражданскими, административными и т.д.; по юридической природе - нормативными и казуальными, аутентичными и делегированными; по субъектам эти акты выступают как акты различных органов - судебных, прокурорских, арбитражных, контрольных, административных, законодательных, исполнительных и т.д.